Решение
ФАС России
от 14.07.2026 N 28/06/105-2671/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "НИЦЭМ им. Н.Ф. Гамалеи" Минздрава России (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту вакцинного корпуса федерального государственного бюджетного учреждения "Национальный исследовательский центр эпидемиологии и микробиологии имени почетного академика Н.Ф. Гамалеи" Министерства здравоохранения Российской Федерации по адресу: <...> (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100043226000088) (далее - Конкурс, Извещение, Работы), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки участника Конкурса с идентификационным номером "10" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку ценовое предложение участника выше начальной (максимальной) цены контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии по осуществлению закупок не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии 10.07.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 14.07.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.05.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) максимальное значение цены контракта - 1 155 291 409,61 руб.;

4) начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги - 1 489 400 000 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.06.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

6) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 30.06.2026;

7) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

8) победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки "10" (далее - Победитель) с предложением о цене контракта в размере 1 489 400 000 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявки участника Конкурса с идентификационным номером "10" соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе, поскольку ценовое предложение участника выше начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии пунктом 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о начальной (максимальной) цене контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источнике финансирования, наименовании валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта.

В силу части 23 статьи 22 Закона о контрактной системе в информации и документах, подлежащих в соответствии с Законом о контрактной системе размещению в ЕИС, начальная (максимальная) цена контракта, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальная цена единицы товара, работы, услуги, начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги, максимальное значение цены контракта (в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить) указываются с использованием ЕИС.

Частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если количество поставляемых товаров, объем подлежащих выполнению работ, оказанию услуг невозможно определить, заказчик с учетом установленных в соответствии со статьей 19 Закона о контрактной системе требований к закупаемым заказчиком товару, работе, услуге (в том числе предельной цены товара, работы, услуги) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами, муниципальных органов определяет начальную цену единицы товара, работы, услуги, начальную сумму цен указанных единиц, максимальное значение цены контракта, а также обосновывает в соответствии со статьей 22 Закона о контрактной системе цену единицы товара, работы, услуги. При этом положения Закона о контрактной системе, касающиеся применения начальной (максимальной) цены контракта,

в том числе для расчета размера обеспечения заявки или обеспечения исполнения контракта, применяются к максимальному значению цены контракта, если Закона о контрактной системе не установлено иное.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать в том числе предложение участника закупки о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки участника Конкурса с идентификационным номером "10" победителем с ценовым предложением в размере 1 489 400 000 руб., поскольку ценовое предложение Победителя превышает установленную в Извещении начальную (максимальную) цену контракта - 1 155 291 409,61 руб.

Согласно Извещению максимальное значение цены контракта составляет 1 155 291 409,61 руб., начальная сумма цены единиц товара, работы, услуги - 1 489 400 000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2026 N ИЭОК победителем Конкурса признан Победитель с предложением о начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги в размере 1 489 400 000 руб.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что объем выполнения Работ не определен, ввиду чего Заказчиком применены положения части 24 статьи 22 Закона о контрактной системе и участник Конкурса с идентификационным номером заявки "10" правомерно признан победителем, поскольку его ценовое предложением являлось равным установленной в Извещении начальной сумме цен единиц товара, работы, услуги.

Кроме того, Заявитель на заседании Комиссии не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обоснованности доводов жалобы.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,

Комиссия

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.