Решение Брянское УФАС России от 18.03.2025 N 032/06/99-219/2025

резолютивная часть решения оглашена 14.03.2025, решение изготовлено 18.03.2025

На основании п. п. 2, 3 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), под. а п. 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, обращения АСО "Общественный контроль" (вх. 1095-ЭП/25 от 18.02.2025), Приказом Брянского УФАС России от 05.03.2024, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя Инспекции: "..."

Членов Инспекции: "..."

в отсутствие надлежащим образом уведомленных о дате и времени проведения внеплановой проверки представителей заказчика ГБУЗ "К" (поступило ходатайство об осуществлении внеплановой проверки в отсутствие представителей заказчика (вх. 1793-ЭП/25 от 12.02.2025), заявителя АСО "Общественный контроль",

осуществив внеплановую проверку соблюдения заказчиком ГБУЗ "К" требований Закона о контрактной системе при заключении государственного контракта N 832000058725 на оказание услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО "Р") от 16.01.2025,

16.01.2025 между заказчиком и ПАО "Р" заключен государственного контракта.

На момент осуществления внеплановой проверки государственный контракт N 832000058725 на оказание услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО "Р") от 16.01.2025 расторгнут, что подтверждается соглашением о расторжении государственного контракта от 13.03.2025.

Согласно доводам Заявителя АСО, "Общественный контроль" вх. 1095-ЭП/25 от 18.02.2025, заказчиком ГБУЗ "К" нарушены требования п. 1) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее Федеральный закон от 17.08.1995 N 147-ФЗ) при заключении государственного контракта N 832000058725 на оказание услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО "Р") от 16.01.2025, поскольку с учетом положений Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ закупка услуг предоставления выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных не относится к сфере деятельности субъектов естественных монополий, в связи с чем, осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе неправомерно.

До осуществления внеплановой проверки в адрес Брянского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика ГБУЗ "К" (вх. 1772-ЭП/25 от 11.03.2025, вх. 1873-ЭП/25 от 14.03.2025).

По итогам провдения внеплановой проверки Инспекция Брянского УФАС России пришла к следующим выводам:

Заказчиком ГБУЗ "К" нарушены требования части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку заказчиком неправомерно выбран способ определения исполнителя при заключении государственного контракта N 832000058725 на оказание услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО "Р") от 16.01.2025.

Государственный контракт N 832000058725 на оказание услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО "Р") от 16.01.2025 заключен заказчиком ГБУЗ "К" на основании п. 1) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться в следующих случаях:

1) осуществление закупки товара, работы или услуги, которые относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также услуг центрального депозитария.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ настоящим Федеральным законом регулируется деятельность субъектов естественных монополий в следующих сферах:

1. транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;

2. транспортировка газа по трубопроводам;

3. железнодорожные перевозки;

4. услуги в транспортных терминалах, портах и аэропортах;

5. услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

6. услуги по передаче электрической энергии;

7. услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;

8. услуги по передаче тепловой энергии;

9. услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей;

10. захоронение радиоактивных отходов;

11. водоснабжение и водоотведение с использованием централизованных системы, систем коммунальной инфраструктуры;

12. ледокольная проводка судов, ледовая лоцманская проводка судов в акватории Северного морского пути.

Из пояснений Заказчика (вх. 1772-ЭП/25 от 11.03.2025) следует, что контракт на предоставление доступа к сети Интернет и услуги связи по передаче данных заключен на основании п. 1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе в связи с отсутствием иной технической возможности на территории местонахождения заказчика подключения к проводной сети Интернет, кроме ПАО "Р".

Вместе с тем, Заказчик при заключении контракта N 832000058725 на оказание услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО "Р") от 16.01.2025 должен был учесть следующее:

ПАО "Р", внесен под номером 77-2-7 в Перечень организаций, осуществляющих деятельность в сфере оказания услуг электросвязи, включенных в реестр субъектов естественных монополий, утвержденный Приказом ФСТ РФ от 11.03.2005 N 76-с.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.10.2005 N 637 "О государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи" (далее - Постановление N 637) утверждены:

- Положение о государственном регулировании тарифов на услуги общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи;

- Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи, государственное регулирование тарифов на которые на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляет Федеральная антимонопольная служба.

В утвержденный Постановлением N 637 Перечень услуг общедоступной электросвязи и общедоступной почтовой связи входит:

1. Пересылка внутренней письменной корреспонденции (почтовых карточек, писем, бандеролей).

2. Передача внутренней телеграммы.

4. Услуга связи для целей эфирной аналоговой и эфирной цифровой наземной трансляции общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов с использованием средств связи, предназначенных для: приема сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); передачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) в эфир.

4(1). Услуга по объединению (формированию) цифровых сигналов вещателей общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов в единый цифровой сигнал с использованием средств связи, предназначенных для:

соединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов; разъединения сигналов телеканалов и (или) радиоканалов; сжатия сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); шифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); дешифрования сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов); вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов регионального наполнения; вставки в сигнал (сигналы) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) сигналов местного наполнения.

4(2). Услуга по доставке аналоговых и цифровых сигналов общероссийских обязательных общедоступных телеканалов и радиоканалов до радиоэлектронных средств, предназначенных для передачи сигнала в эфир, с использованием: средств связи, предназначенных для подачи сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов) на космический аппарат; ресурса космического аппарата; наземных радиорелейных линий связи; наземных кабельных линий связи; наземных волоконно-оптических линий связи; средств выделения сигнала (сигналов) телеканала (телеканалов) и (или) радиоканала (радиоканалов).

5. Предоставление доступа к сети местной телефонной связи независимо от типа абонентской линии (проводная линия или радиолиния) сети фиксированной телефонной связи.

6. Предоставление местного телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных (кроме таксофонов).

7. Предоставление абоненту в постоянное пользование абонентской линии независимо от ее типа.

8. Предоставление внутризонового телефонного соединения абоненту (пользователю) сети фиксированной телефонной связи для передачи голосовой информации, факсимильных сообщений и данных.

С учетом положений Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", а также выводов, изложенных в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.12.2013 N АПЛ13-538, телематические услуги связи - это услуги связи, оказываемые оператором на основании соответствующей лицензии в соответствии с договором, заключенным с абонентом, предусматривающие использование кибернетического пространства с присвоением абонентам кода идентификации (адреса) и обеспечивающие доступ к информационным системам информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе к сети Интернет, прием и передачу телематических электронных сообщений, передачу сигналов оповещения и экстренной информации об опасностях, связанных с чрезвычайными ситуациями.

Следовательно, услуги по предоставлению доступа в сеть "Интернет" не относятся к деятельности субъектов естественных монополий.

Таким образом, в рассматриваемом случае Заказчик не вправе был заключать контракт N 832000058725 на оказание услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО "Р") от 16.01.2025 на основании пункта 1 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанные признаки нарушений Закона о контрактной системе свидетельствует о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ч. 1 ст. 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с изложенным, руководствуясь подпунктом "а" пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", подпунктом "е" пункта 30, пунктом 33, пунктом 34, пунктом 35 Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576, Инспекция,

1. Признать в действиях заказчика ГБУЗ "К" при заключении контракта N 832000058725 на оказание услуг юридическому лицу, финансируемому из соответствующего бюджета (услуги по предоставлению выделенного доступа в Интернет на основе сети передачи данных ПАО "Р") от 16.01.2025 нарушение требований ч. 1 ст. 24, п. 1) ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

2. Не выдавать предписание об устранении выявленных нарушений, поскольку контракт заключен и расторгнут.

3. Передать материалы внеплановой проверки соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.