Решение
ФАС России
от 25.06.2026 N 04/10/18.1-191/2026

Комиссия по рассмотрению жалоб в отношении уполномоченных органов в сфере градостроительных отношений и организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей, в составе: заместителя председателя Комиссии <...>; членов Комиссии: <...>; <...>; при участии: представителя ООО "А" <...>, действовавшей на основании доверенности от 18.03.2026 N б/н, в отсутствие представителя Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, рассмотрев жалобу ООО "А" на акты и (или) действия (бездействие) Администрации при осуществлении мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "А" на акты, действия (бездействие) Администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области (далее - Администрация) от 15.06.2026 N б/н, направленная письмом Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 16.06.2026 N ОЯ/3874/26 (вх. от 16.06.2026 N 104326-М/26).

Согласно жалобе Администрацией нарушен установленный законом срок рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство (далее - РС) линейного объекта мелиоративной системы (орошаемого участка площадью 610 га), расположенного в Среднеахтубинском районе Волгоградской области (кадастровый номер: 34:28:020005:475).

В соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на акты и (или) действия (бездействие) органа местного самоуправления при осуществлении в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, предусмотренных статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в части нарушения установленных сроков осуществления мероприятий по реализации проекта по строительству.

Согласно статье 5.2 ГрК РФ строительство объекта капитального строительства включает в себя в том числе мероприятие по выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

Таким образом, заявителем, являющимся субъектом градостроительных отношений, обжалуются акты, действия (бездействие) Администрации, при осуществлении в отношении заявителя мероприятия по выдаче РС, предусмотренного реестром документов, сведений, материалов, согласований, предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации и необходимых застройщику, техническому заказчику для выполнения предусмотренных частями 3 - 7 статьи 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации мероприятий при реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2023 N 1180 (далее - Реестр), под порядковым номером 631.

Реестр документов является общедоступным государственным информационным ресурсом. Ведение реестра документов осуществляется в единой государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности "Стройкомплекс.РФ".

На основании изложенного Комиссия ФАС России рассматривает жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно жалобе 26.05.2026 ООО "А" посредством "Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - ЕПГУ) обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство для строительства линейного объекта мелиоративной системы (орошаемого участка площадью 610 га), расположенного в Среднеахтубинском районе Волгоградской области (далее - Объект).

10.06.2026 Администрация направила Заявителю письмо о приостановлении рассмотрения заявления в связи с тем, что указанные в заявлении земельные участки являются предметом рассмотрения в судебном разбирательстве.

Так, согласно жалобе Администрацией нарушен срок рассмотрения заявления о выдаче РС, кроме того, у Администрации отсутствуют полномочия по приостановке рассмотрения заявления о выдаче РС.

В соответствии с письменными пояснениями Администрации основанием для приостановки рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство является факт рассмотрения Арбитражным судом Волгоградской области дела N А12-1726/2026, предметом рассмотрения которого является вопрос о расторжении договоров аренды земельных участков, в пределах которых расположен или планируется расположение Объекта.

Также Администрация представила копию искового заявления о взыскании задолженности по арендной плате, неустойки и обязании освободить земельный участок.

При этом, Администрация указала, что обеспечительные меры судом не налагались.

Комиссией ФАС России установлено следующее.

Заявление о выдаче РС подано ООО "А" в Администрацию 26.05.2026 посредством ЕПГУ (N 7256346627).

В соответствии с предоставленной Администрацией копией заявления с отметкой о получении заявление зарегистрировано в Администрации от 27.05.2026 N 456.

Администрацией письмом от 10.06.2026 N 01-04/3523 дан ответ ООО "А", согласно которому рассмотрение заявления было приостановлено в связи с тем, что земельные участки, указанные в заявлении, являются предметом рассмотрения в судебном разбирательстве по иску Администрации к заявителю (дело N А12-1726/2026).

Порядок выдачи РС установлен статьей 51 ГрК РФ.

Согласно части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство:

1) проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

2) проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка.

3) выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Частью 13 статьи 51 ГрК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в выдаче разрешения на строительство.

Так, положениями статьи 51 ГрК РФ установлен срок в 5 рабочих дней для уполномоченных на выдачу разрешения на строительство органов на осуществление действий, указанных в части 11 статьи 51 ГрК РФ, с момента поступления заявления о выдаче такого разрешения.

Учитывая изложенное, последним днем принятия решения по заявлению и направления принятого решения по вышеуказанному заявлению в соответствии с частью 11 статьи 51 ГрК РФ являлось 01.06.2026.

Полномочий по осуществлению иных действий и принятию иных решений, кроме как установленных в части 11 статьи 51 ГрК РФ, в том числе по приостановлению рассмотрения заявления, статьей 51 ГрК РФ не предусмотрено.

В то же время статьей 51 ГрК РФ не предусмотрено оснований отказа в выдаче РС в связи с наличием судебного обжалования.

Администрация, ООО "А" указали, что обеспечительные меры судом не налагались.

Вместе с тем Администрацией не принято ни одно из решений, установленных частью 11 статьи 51 ГрК РФ, в адрес ООО "А" направлено письмо от 10.06.2026 N 01-04/3523 о приостановке рассмотрения заявления в связи с судебным обжалованием.

Таким образом, на момент принятия настоящего решения нарушение установленного срока осуществления мероприятия по реализации проекта по строительству составило 17 рабочих дней.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на акты и (или) действия (бездействие), Администрация Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области выразившиеся в нарушении установленного срока осуществления мероприятия по реализации проекта по строительству, обоснованной.

2. Выдать обязательное для исполнения предписание в соответствии с пунктом 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции.

Решение может быть обжаловано в течении трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.