Решение Красноярское УФАС России от 17.03.2025 N 024/10/104-562/2025

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр недобросовестных поставщиков) в составе: Председатель Комиссии - Х., начальник отдела; члены Комиссии - М., главный государственный инспектор; Г., государственный инспектор (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - Министерства природных ресурсов и лесного комплекса Красноярского края (далее - заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 744801001) (далее - общество, поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-8692/24 на "Поставку мягкого инвентаря для нужд КГБУЗ "Норильская ГБ N 2", номер извещения 0119200000124008134 (далее - аукцион), размещенного на электронной торговой площадке ЭТП ТЭК-Торг, установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закона о контрактной системе) ведение РНП осуществляется в единой информационной системе (далее - ЕИС) путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Порядок ведения РНП) утвержден постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078).

Комиссия установила, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 и подпунктом "а" пункта 4 раздела II Порядка ведения РНП заказчиком при подаче обращения не была нарушена подведомственность.

Красноярское УФАС России в соответствии с подпунктами "г" и "д" пункта 9 раздела II Порядка ведения РНП приняло обращение к рассмотрению, направило заказчику и обществу с использованием ЕИС уведомление о рассмотрении обращения о включении в РНП, Красноярским УФАС России в уведомлении также были запрошены необходимые для рассмотрения обращения документы. При этом такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Порядка ведения РНП.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России запрошенные в уведомлении документы.

Заседание Комиссии состоялось 17.03.2025 в 10 часов 30 минут (время местное). До заседания Комиссии Обществом было направлено ходатайство о рассмотрении обращения посредством ВКС. Ходатайство удовлетворено Комиссией.

Также Заказчик заявил ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствии.

Ходатайство удовлетворено Комиссией.

На заседании Комиссии по рассмотрению обращения посредством ВКС присутствовал представитель Общества Н. личность и полномочия которого, удостоверены надлежащим образом.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 раздела III Порядка ведения РНП Комиссия рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обращение заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные заказчиком, обществом, проведя внеплановую проверку, Комиссия установила следующее.

Комиссией установлено, что между сторонами заключен контракт N 77 гб-2/24 от 13.06.2024 на поставку мягкого инвентаря для нужд КГБУЗ "Норильская ГБ N 2, цена контракта составляет 285 900,60 руб.

В соответствии с пунктом 1.1. контракта "Поставщик обязуется поставить Заказчику поставка мягкого инвентаря для нужд КГБУЗ "Норильская ГБ N 2" (код ОКПД 2 - 13.92.12.199, 13.92.12.111, 13.92.12.113, 13.92.21.110, 13.92.14.110, 13.92.12) (далее по тексту - "Товар") в соответствии со Спецификацией, являющейся неотъемлемой частью контракта (Приложение 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

Согласно пункту 2.1 цена настоящего Контракта составляет 285 900.60 руб. (двести восемьдесят пять тысяч девятьсот) рублей 60 копеек, включая НДС (20%) в сумме 47650.10 руб. (сорок семь тысяч шестьсот пятьдесят) рублей 10 копеек.

В соответствии с пунктами 3.3 - 3.4 Место доставки Товара: 663305, <...>. Срок поставки Товара: с момента заключения контракта по 31.08.2024.

Согласно пункту 8.1 контракта все споры или разногласия, возникающие между Сторонами по контракту, разрешаются в претензионном порядке, в соответствии с частью 16 статьи 94 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 9.2 Расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с материалами проверки, Общество произвело частичную поставку с нарушением сроков и объемов, а именно, товар был поставлен в части 02.12.2024 на сумму 17 906,70 руб. и 10.12.2024 на сумму 26 860,05 руб. Данное обстоятельство является нарушением поскольку срок поставки товара до 31.08.2024 (пункт 3.4).

Кроме того, в соответствии с информацией размещенной в ЕИС 17.10.2024 Общество разместило документ о приемке товара в полном объеме на сумму 285 900,60 руб. однако Заказчик направил в адрес Общества мотивировочный отказ от подписание документа, поскольку он не соответствовал действительности.

Вместе с тем, в соответствии с материалами проверки, Общество неоднократно осуществляло действия направленные на введение Заказчика в заблуждение, а именно направило в адрес Заказчика платежное поручение N 17 от 17.02.2025 на сумму 3 064,73 руб.

сумма которого на момент рассмотрения обращения (17.03.2025) не поступила на счет Заказчика. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, посредством деловой переписки через электронную почту Общество заверило Заказчика о том, что поставка недостающей части товара по контракту, будет осуществлена ООО "К", в подтверждение этого Общество предоставило заказчику трек-номер груза (трек номер 3ЛTHPJI0118139522) для отслеживания этапов его транспортировки, заверив представителей заказчика в том, что скоро весь товар будет поставлен, а контракт будет исполнен в полном объеме.

После продолжительного ожидания поставки товара, представители заказчика связались с транспортной компанией ООО "К" по вопросу сроков транспортировки груза, на что транспортная компания пояснила, что ООО "А" зарегистрировало заявку на транспортировку, но груз фактически не передавало и в связи с долгим ожиданием груза от Общества на транспортировку, заявка была отменена. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

В соответствии с материалами проверки для исполнения обязательств по контракту Поставщик заключил договор на оказание услуг по пошиву N 24/2024 с ООО "Ю".

Письмами от 02.08.2024 и 15.01.2025 ООО "Ю" сообщило Поставщику о том, что в настоящее время поставка товара не возможна в связи с тем, что произошла задержка материалов.

Таким образом, Комиссия отмечает, что контракт был заключен 13.06.2024, срок поставки товара до 31.08.2024, следовательно уже после получения первого письма от ООО "Ю" поставщик имел возможность заключить контракт с иным поставщиком на оказание услуг по пошиву. Однако в материалы проверки не представлено доказательств, которые свидетельствовали бы о намерении Поставщика исполнить контракт в полном объеме.

Таким образом, ввиду вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что в поведении Общества усматриваются признаки недобросовестности при исполнении контракта.

Кроме того, в ходе рассмотрения обращения Красноярское УФАС России пришло к выводу о том, что недобросовестные действия Общества привели к невозможности эффективного осуществления заказчиком своей функции, как медицинского учреждения.

В связи с просрочкой и ненадлежащим исполнением обязательств, Заказчиком в адрес Общества были направлены претензии N 15 от 13.01.2025 и N 206 от 25.02.2025.

Таким образом, Комиссии приходит к выводу о соблюдении претензионного порядка установленного в пункте 8.1 Контракта.

В силу статьи 309 ГК РФ, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, в том числе с учетом государственного/муниципального контракта. Если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, данное обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода (пункт 1 статьи 314 ГК РФ).

В соответствии с частью 17.1. статьи 95 Закона о контрактной системе по основаниям, предусмотренных частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе участник заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт, если по основаниям, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, принято решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с установлением в данном решении факта, что надлежащее исполнение таким поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В соответствии с пунктом 1 части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе Заказчик в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, заключает контракт с участником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с Законом о контрактной системе, если такой участник закупки признан уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, включение сведений об Обществе в РНП также позволяет Заказчику заключить Контракт с участником закупки, заявке которого был присвоен следующий порядковый номер и заявка которого не отозвана.

Согласно статье 401 ГК РФ:

1. Лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

2. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

3. Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 523 ГК РФ:

Односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу о том, что Обществом были нарушены существенные условия контракта, поскольку поставка товара не была осуществлена надлежащим образом.

Таким образом, реализуя свое право на односторонний отказ (пункт 9.2 Контракта) Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 25.02.2025, в связи с просрочкой и непоставкой товара в полном объеме.

Процедура одностороннего отказа от исполнения контракта урегулирована частями 12.1, 13, 14, 14.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

На основании сведений ЕИС Комиссией установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 25.02.2025, что соответствует условиям, определенным частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Следовательно, с 25.02.2025 Общество в соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим образом уведомленным об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В случае, если поставщик не устраняет в течение 10 дней с момента надлежащего уведомления, нарушения, послужившие основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, то контракт по истечению указанного срока считается расторгнутым.

Поскольку, по мнению Заказчика, Общество в срок до 09.03.2025 не устранило нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия решения о расторжении контракта в одностороннем порядке, контракт, в силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, считается расторгнутым.

Таким образом, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым 10.03.2025.

Комиссия отмечает, что вышеуказанная совокупность сведений относительно проведения процедуры расторжения контракта в одностороннем порядке по инициативе заказчика свидетельствует о том, что заказчиком была соблюдена такая процедура, предусмотренная статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении проверки, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении проверки, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Однако Комиссией не установлено вышеперечисленных обстоятельств, что лишает возможности Комиссию принять решение об отказе во включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Комиссия также отмечает, что Общество не намеревалось предпринимать меры направленные на исполнение обязательств по контракту, поскольку после уведомления о задержке от ООО "Ю" и после окончания срока установленного на исполнение рассматриваемого контракта, Общество не предпринимало мер направленных на поставку товара в полном объеме. Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что общество не проявило должной осмотрительности при исполнении обязательств по контракту.

На момент рассмотрения проверки у Комиссии отсутствовали доказательства того, что Обществом были совершены активные действия по устранению причин, послуживших принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. При этом, доказательств своей добросовестности при исполнении контракта Обществом Комиссии не представило.

Также Комиссия считает необходимым обратить внимание на тот факт, что Обществом не были предприняты меры для надлежащего исполнения контракта в период до вступления решения заказчика в законную силу.

Более того, Комиссия отмечает социальную значимость объекта закупки и тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для нормального функционирования медицинского учреждения, а также тот факт, что заявитель не проявил надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предпринял действий по принятию всех необходимых мер для исполнения надлежащим образом предусмотренных контрактом обязанностей, в связи с чем, контракт не был исполнен надлежащим образом, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Указанные нарушения условий Контракта повлекли негативные последствия для Заказчика и неопределенного круга лиц, нуждающихся в медицинской помощи.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе, приведших к неудовлетворению нужд заказчика.

Характер допущенного Обществом нарушения существенных условий контракта, наличие в его действиях вины, тяжесть наступивших последствий, учитывая наличие в законодательстве о контрактной системе специальной меры ответственности, установленной законодательством в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры проведения закупки обязательств (включение в реестр недобросовестных поставщиков), свидетельствует о необходимости применения данной меры ответственности в отношении Общества. Применение в указанном случае данной санкции отвечает требованиям справедливости, соразмерно характеру совершенного деяния.

В реестр недобросовестных поставщиков включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Кроме того, с учетом социальной значимости предмета закупки, на основании положений статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков у Заказчика будет возможность заключить контракт с участниками, имеющими следующие порядковые номера, заявки которых не отозваны.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства от 30.06.2021 N 1078, Комиссия Красноярского УФАС России

Включить сведения об ООО "А" (ИНН <...>, КПП 744801001), лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа С. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, с учетом сведений, приведенных в нижеизложенной таблице.

<*> дата признания участника закупки уклонившимся, дата вступления в силу решения заказчика об одностороннем расторжении контракта или дата вступления в силу судебного акта.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в течение трех месяцев с момента его принятия в установленном законом порядке.

Дополнительно информируем о необходимости уведомления Красноярского УФАС России о факте подачи искового заявления в Арбитражный суд Красноярского края о признании одностороннего отказа заказчика недействительным, поскольку обстоятельство удовлетворение указанного требования является самостоятельным основанием для исключения информации об участнике закупки из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).