Решение Мурманское УФАС России от 17.03.2025 N 051/06/104-156/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

К. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Н. - заместителя начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области

Ч. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя муниципального казенного учреждения "ЦА" - Ц. (по доверенности);

без участия индивидуального предпринимателя П., надлежаще уведомленного,

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения "ЦА" о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П.), в реестр недобросовестных поставщиков, в соответствии со статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

13.03.2025 в Мурманское УФАС России поступило обращение муниципального казенного учреждения "ЦА" (далее - МКУ "Центр по ГО и ЧС ЗАТО г.

Заозерск", Заказчик) о включении сведений в отношении индивидуального предпринимателя П. (далее - ИП П., Поставщик) (183040, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта на поставку спецодежды (ИКЗ 243511512113851150100100060011412244).

Обращение о включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков начато рассматриваться посредством видеоконференцсвязи 17.03.2025 в 14 часов 30 минут.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика, Поставщика, Комиссия установила следующее.

23.10.2024 между Заказчиком и ИП П., заключен государственный контракт N 1810/2024 на поставку специальной одежды для нужд МКУ "ЦВ" (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1. Контракта Поставщик обязан поставить Заказчику специальную одежду в дальнейшем именуемое "Товар", согласно Спецификации Товара, являющейся неотъемлемой частью Контракта (Приложение N 1), а Заказчик обязуется принять и оплатить его в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Положениями пункта 3.1. Контракта установлен срок поставки товара:

единовременно, в полном объеме, после заключения (подписания) Контракта в течение 45 (Сорока пяти) рабочих дней со дня, следующего за днем заключения настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 3.4 Контракт считается заключенным в день размещения Контракта, подписанного усиленной квалифицированной электронный подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в ЕИС в сфере закупок.

Срок исполнения Контракта установлен 18.12.2024 и включает срок поставк Поставщиком товара, предусмотренного Контрактом, в полном объеме, срок приемки (с оформлением документа о приемке) и оплаты Заказчиком таких услуг (пункт 3.5 Контракта).

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункт 9.2. Контракта предусматривает, что расторжение Контракта допускается:

- на основании письменного соглашения Сторон;

- на основании вынесенного в установленном порядке решения судебного органа;

- в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, когда такой отказ является обязанностью Заказчика в случаях, определенных Федеральным законом N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

26.02.2025 Заказчик принял и разместил в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе. Следовательно, 26.02.2025 дата надлежащего уведомления Подрядчика.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, дата расторжения Контракта - 11.03.2025.

В соответствии с пунктом 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 4 статьи 104 Закона о контрактной системе направлено в адрес Мурманского УФАС России 12.03.2025 в установленный законом срок.

В действиях Заказчика по процедуре расторжения контракта с Поставщиком в одностороннем порядке и направлению сведений в отношении ИП П., в Мурманское УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Антимонопольный орган, рассматривающий вопрос о внесении данных о хозяйствующем субъекте в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, должен разрешить вопрос не только о наличии формальных оснований для включения лица в реестр недобросовестных поставщиков, но установить причины и иные обстоятельства, послужившие основанием для такого недобросовестного поведения со стороны исполнителя (подрядчика) по исполнению контракта. Сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Как указано ранее, 23.10.2024 между Заказчиком и индивидуальным предпринимателем заключен Контракт на поставку спецодежды (7 позиций).

Условиями контракта установлено, что поставка осуществляется в один этап в срок не позднее 18.12.2024.

Согласно представленным документам и сведениям, при изучении хода исполнения Контракта, Комиссией Мурманского УФАС установлено следующее.

16.12.2024 ИП П. направил в адрес Заказчика Информационное письмо (исх. N 4147/т), согласно которому Поставщик гарантировал Заказчику осуществить поставку товара не позднее 28.12.2024. В качестве причины нарушения сроков поставки Поставщик указал сложность логистики из-за погодных условий. При этом Поставщик указал о наличии 4 позиций Товара на складе Поставщика в городе Мурманске.

24.12.2024 ИП П. направил гарантийное письмо (исх. N 4178/т), в котором указал о невозможности поставки Товара, а также указал новый срок поставки - не позднее 15.02.2025.

18.02.2025 Заказчик направил в адрес Поставщика уведомление о нарушении сроков исполнения обязательств и намерении расторгнуть контракт.

В связи с тем, что по состоянию на 26.02.2025 принятые по Контракту обязательства ИП П. не исполнил, Заказчик направил претензию с указанием применения мер ответственности в виде штрафных санкций.

26.02.2025 Заказчиком принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

На заседание Комиссии Мурманского УФАС России ИП П. предоставил письменные пояснения, согласно которым сотрудник, который оформлял документы для участия в закупке не оценил риски, которые могут возникнуть в ходе исполнения Контракта, в частности отсутствие необходимых для Заказчика параметров материалов, из которых должна быть изготовлена спецодежда. Тем не менее, по мнению предпринимателя, им были предприняты необходимые действия по исполнению контракта, даже при условии, что НМЦК рассчитана не соответствующим образом.

Вместе с тем, Комиссия Мурманского УФАС России полагает необходимым отметить, что, принимая участие в закупке, участник закупки должен действовать с должной степенью бдительности и осмотрительности в целях выполнения взятых на себя обязательств согласно условиям контракта. Нарушение условий контракта одной из сторон влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательская деятельность осуществляется на свой риск. Принимая условия Заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Согласно пункту 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Наличие обстоятельств непреодолимой силы и объективных причин, препятствующих участнику закупки исполнить свои обязательства по контракту надлежащим образом, Комиссией Мурманского УФАС России не установлено.

Наличие иных, не зависящих от заявителя причин, препятствовавших победителю электронного аукциона надлежащим образом исполнить свои обязательства, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

ИП П. не представил сведения, свидетельствующие об отсутствии на рынке требуемого Товара, что впоследствии явилось препятствием по исполнению условий Контракта.

В следствии недобросовестного поведения Поставщика, Заказчик не получил результат, на который рассчитывал при проведении закупки.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, предусмотрено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Материалами дела обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил для отказа во включении информации о поставщике в реестр, не установлено.

На основании имеющихся на дату рассмотрения дела сведений, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к выводу о недобросовестном поведении ИП П.

При таких обстоятельствах сведения в отношении ИП П. подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 Комиссия,

1. В связи с односторонним отказом Заказчика - муниципального казенного учреждения "ЦА" от исполнения государственного контракта на поставку спецодежды (ИКЗ 243511512113851150100100060011412244) включить сведения в отношении индивидуального предпринимателя П. (183040, <...>, ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП П. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.