Решение Новгородское УФАС России от 17.03.2025 N 053/10/5-121/2025

Резолютивная часть оглашена 14.03.2025

В полном объеме изготовлено 17.03.2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - Новгородское УФАС России; Комиссия; Управление) по осуществлению полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), в составе:

<...>;

<...>;

<...>,

в присутствии представителей:

- заказчика - Акционерного общества "Н" (173003, <...>; далее - АО "Н") - <...> (доверенность N <...>) и <...> (доверенность N <...>);

- поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; 197136, <...>; далее - ООО "С") - <...> (доверенность N <...>) и <...> (доверенность N <...>),

рассмотрев сведения, поступившие от заказчика - Акционерного общества "Н" (173003, <...>; далее - АО "Н") в отношении поставщика - Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; 197136, <...>; далее - ООО "С") в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком договора N 158/2024 от 24.07.2024 (установленным решением Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025), заключенного по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запорной арматуры для производственных нужд, извещение N 32413750858 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) 27.06.2024,

06.03.2025 в Новгородское УФАС России от заказчика - АО "Н" поступили сведения в отношении поставщика - ООО "С" в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком договора N 158/2024 от 24.07.2024 (установленным решением Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025), заключенного по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запорной арматуры для производственных нужд, извещение N 32413750858 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.06.2024 (далее - Сведения).

Сведения представлены в соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках и Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 (далее - Правила направления; Правила ведения).

Порядок проверки представленных заказчиком документов, содержащих сведения, предусмотренные пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. N 1211 (далее - Порядок) утвержден Приказом ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24.

На основании пункта 8 Правил ведения осуществлена проверка факта расторжения договора по решению суда в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств.

В результате рассмотрения Сведений установлено следующее.

В июне - июле 2024 года заказчиком - Муниципальным унитарным предприятием Великого Новгорода "Н" (далее - МУП "Н") (01.11.2024 МУП "Н" реорганизован в форме преобразования в АО "Н") и его закупочной комиссией осуществлялась закупка путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запорной арматуры для производственных нужд, извещение N 32413750858 о проведении которого было размещено на официальном сайте 27.06.2024.

Вышеуказанная закупка осуществлялась в соответствии с Законом о закупках.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 10.07.2024 победителем рассматриваемой закупки признано ООО "С".

24.07.2024 по итогам проведения вышеуказанной закупки между МУП "Н" и ООО "С" был заключен договор N 158/2024 на поставку товара (далее - Договор).

В связи с неисполнение ООО "С" обязательств по Договору МУП "Н" обратился в Арбитражный суд Новгородской области с иском к ООО "С" о расторжении Договора (дело N А44-6237/2024).

В ходе рассмотрения данного дела суд определением от 22.11.2024 удовлетворил ходатайство АО "Н" о процессуальном правопреемстве на стороне истца и произвел замену истца - МУП "Н" на его правопреемника - АО "Н".

Решением Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 20.01.2025 (в полном объеме изготовлено 31.01.2025) Договор был расторгнут; ООО "С" было обязано в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения суда в законную силу произвести своими силами и за свой счет вывоз поставленного товара с территории производственной базы АО "Н"; АО "Н" было обязано в этот же срок передать ООО "С" указанный товар по акту приема-передачи. Также, с ООО "С" в пользу АО "Н" было взыскано 50 000,00 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Считая решение Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 20.01.2025 (в полном объеме изготовлено 31.01.2025) вступившим в законную силу 03.03.2025, 06.03.2025 АО "Н" представило в Новгородское УФАС России Сведения.

13.03.2025 в Новгородское УФАС России от ООО "С" поступили письменные объяснения по факту ненадлежащего исполнения Договора.

В данных письменных объяснениях "С" указывает, что решение Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 20.01.2025 (в полном объеме изготовлено 31.01.2025) не вступило в силу, так как ООО "С" подана апелляционная жалоба на данное решение.

Таким образом, рассмотрение Сведений в настоящее время преждевременно, Договор не расторгнут.

Также, в данных письменных объяснениях поставщик выражает несогласие с выводами Арбитражного суда Новгородской области, изложенными в решении по делу N А44-6237/2024 от 20.01.2025 (в полном объеме изготовлено 31.01.2025).

Изучив Сведения, Комиссия Новгородского УФАС России приходит к следующим выводам.

Как было отмечено выше, согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Согласно пункту 4 Правил направления в случае расторжения договора по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) условий договора заказчик не позднее 10 рабочих дней со дня расторжения договора направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 8 перечня, а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию решения суда о расторжении договора.

Решение Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 в полном объеме было изготовлено 31.01.2025.

Считая Договор расторгнутым с 03.03.2025, АО "Н" 06.03.2025 представило в Новгородское УФАС России Сведения.

Уведомлением Новгородского УФАС России от 07.03.2025 рассмотрение Сведений было назначено на 14.03.2025.

Решение арбитражного суда первой инстанции, за исключением решений, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции (часть 1 статьи 180 АПК РФ).

Дата изготовления решения в полном объеме признается датой принятия решения (часть 2 статьи 176 АПК РФ).

В соответствии с информацией картотеки арбитражных дел, размещенной в сети "Интернет" по адресу: https://kad.arbitr.ru/, по состоянию на 07.03.2025 по делу N А44-6237/2024 отсутствовала какая-либо информация о подаче ООО "С" апелляционной жалобы на решение Арбитражного суда Новгородской области по указанному делу.

Согласно части 2 статьи 257 АПК РФ апелляционная жалоба подается через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд, который обязан направить ее вместе с делом в соответствующий арбитражный суд апелляционной инстанции в трехдневный срок со дня поступления жалобы в суд или со дня составления мотивированного решения по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения, если иной срок не установлен настоящим Кодексом (часть 1 статьи 259 АПК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 260 АПК РФ апелляционная жалоба может быть подана в арбитражный суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. Апелляционная жалоба подписывается лицом, подающим жалобу, или его представителем, уполномоченным на подписание жалобы.

В силу части 1 статьи 261 АПК РФ апелляционная жалоба, поданная с соблюдением требований, предъявляемых настоящим Кодексом к ее форме и содержанию, принимается к производству арбитражного суда апелляционной инстанции. В случае нарушения указанных требований арбитражный суд или оставляет жалобу без движения, или возвращает ее в порядке, предусмотренном в статьях 263 и 264 настоящего Кодекса.

В соответствии с информацией картотеки арбитражных дел, размещенной в сети "Интернет" по адресу: https://kad.arbitr.ru/, 11.03.2025 в Арбитражный суд Новгородской области поступила апелляционная жалоба ООО "С" на решение Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 20.01.2025 (в полном объеме изготовлено 31.01.2025).

13.03.2025 апелляционная жалоба ООО "С" Арбитражным судом Новгородской области была направлена в суд апелляционной инстанции.

По состоянию на момент оглашения резолютивной части настоящего решения (14.03.2025) апелляционная жалоба ООО "С" в суд апелляционной инстанции не поступила.

То есть, процессуальное решение по данной жалобе (оставлена без движения; возвращена; принята к производству) судом апелляционной инстанции не принято.

Следует также отметить, что в ходе рассмотрения Сведений представитель ООО "С" устно заявила, что апелляционная жалоба была направлена обществом почтовой корреспонденцией 22.02.2025.

При решении вопроса о соблюдении заявителем срока на подачу апелляционной жалобы в случае, если жалоба была сдана на почту, необходимо учитывать, что дата подачи жалобы может быть определена по штемпелю на конверте, квитанции о приеме письма (квитанции с реестром на заказную корреспонденцию) либо иному документу, подтверждающему прием корреспонденции (справка почтового отделения, копия реестра на отправку почтовой корреспонденции, уведомление о поступлении документов в информационную систему, содержащее дату и время поступления документов, и др.), при условии, что этой квитанцией или иным документом арбитражный суд апелляционной инстанции располагает на момент решения вопроса о принятии жалобы к производству. Если на штемпеле и в квитанции указаны разные даты, то датой подачи апелляционной жалобы следует считать более раннюю дату. При наличии обоснованных сомнений относительно даты подачи апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции оставляет жалобу без движения и предлагает заявителю представить почтовую квитанцию либо иной документ организации почтовой связи, позволяющий установить фактическую дату подачи почтового отправления. В случае если в установленный судом срок такие документы не будут представлены заявителем, апелляционная жалоба подлежит возвращению на основании пункта 5 части 1 статьи 264 АПК РФ (пункт 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции").

Следует также отметить, что на дату рассмотрения Сведений исполнительный лист АО "В" получен не был.

При таких обстоятельствах имеются основания полагать, что в настоящее время (14.03.2025) решение Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 20.01.2025 (в полном объеме изготовлено 31.01.2025) не вступило в законную силу. Следовательно, основания для рассмотрения Сведений по существу отсутствуют.

При этом, Комиссия Новгородского УФАС России обращает внимание АО "В" на необходимость повторного направления Сведений в случае, если апелляционная жалоба ООО "С" не будет принята к рассмотрению арбитражным апелляционным судом (будет возвращена) или если постановлением суда апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 20.01.2025 (в полном объеме изготовлено 31.01.2025) будет оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО "С" без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Правилами направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211, Комиссия,

Сведения, представленные заказчиком - Акционерным обществом "Н" (173003, <...>) в отношении Общества с ограниченной ответственностью "С" (ИНН: <...>; 197136, <...>) в связи с ненадлежащим исполнением поставщиком договора N 158/2024 от 24.07.2024 (установленным решением Арбитражного суда Новгородской области по делу N А44-6237/2024 от 31.01.2025), заключенного по итогам осуществления закупки путем проведения аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку запорной арматуры для производственных нужд, извещение N 32413750858 о проведении которого было размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru 27.06.2024, оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.