Решение Ленинградское УФАС России от 17.03.2025 N 047/10/18.1-299/2025

Комиссия Ленинградского УФАС России (далее - Комиссия) на основании Приказа от 07.03.2025 N 57/25 по рассмотрению жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе,

в присутствии на заседаниях Комиссии 10.03.2025, 17.03.2025 представителей сторон:

от организатора торгов - Администрации Лодейнопольского муниципального района Ленинградской области (далее - Организатор торгов),

от заявителя - С. (далее - Заявитель),

в отсутствие оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор электронной торговой площадки) (уведомлен надлежащим образом),

рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Заявителя (вх. N 1881-ЭП/25 от 27.02.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, площадью 1840 кв. м, кадастровый номер 47:06:0627001:592, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Доможировское сельское поселение, дер. Барково, участок в районе д. 34 (изв. N 22000017450000000161, лот N 2) (далее - аукцион),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области поступила жалоба Заявителя (вх. N 1881-ЭП/25 от 27.02.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона.

Заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи на основании письма ФАС России от 21.06.2024 N ГМ/54124/24.

По мнению Заявителя, Организатором торгов неправомерно отклонена заявка Заявителя на участие в аукционе.

Уведомлением от 04.03.2025 N АВ/2722/25 Ленинградским УФАС России жалоба Заявителя принята к рассмотрению.

Уведомлением от 11.03.2025 N АВ/2900/25 Ленинградским УФАС России срок принятия решения по жалобе Заявителя продлен.

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Проанализировав представленные к моменту заседания Комиссии документы и информацию, ознакомившись с доводами жалобы Заявителей, письменным отзывом Организатора торгов по доводам жалобы, выслушав правовую позицию представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

21.01.2025 на официальном сайте http://torgi.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" опубликовано извещение N 22000017450000000161 лот N 2 о проведении аукциона.

Комиссией установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров купли-продажи земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11 - 39.13 и 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Заявитель указал в жалобе, что Организатор торгов незаконно отклонил его заявку на участие в аукционе.

Комиссией установлено, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе Заявитель не допущен до участия в аукционе в связи с непредставлением необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ).

Организатор торгов в письменном отзыве пояснил, что Заявитель не предоставил документ, подтверждающий внесение задатка, однако задаток на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе в размере 8 512,00 руб. на электронную торговую площадку поступил, согласно информации, предоставленной Оператором электронной торговой площадки.

Комиссией установлено, что согласно извещению размер задатка: 8 512,00 (восемь тысяч пятьсот двенадцать) рублей 00 копеек.

В извещении N 22000017450000000161, лот N 2 указано следующее:

"Заявка подается путем заполнения ее электронной формы, установленной согласно приложению 1 к извещению, размещенной в открытой для доступа неограниченного круга лиц части электронной площадки, на которой будут проводиться торги в электронной форме - универсальной торговой платформе ЗАО "С", (далее - электронная площадка), размещена на сайте http://utp.sberbank-ast.ru.

При приеме заявок от заявителей, электронная площадка обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

В течение одного часа со времени поступления заявки электронная площадка сообщает заявителю о ее поступлении путем направления уведомления с приложением электронных копий зарегистрированной заявки и прилагаемых к ней документов.

Заявки с прилагаемыми к ним документами, поданные с нарушением установленного срока, на электронной площадке не регистрируются".

Вместе с тем, согласно пункту 10.6 раздела 10 Регламента электронной площадки ЗАО "С" (далее - Регламент) подача заявки возможна при наличии у участника аукциона на счете, открытом ему оператором площадки при аккредитации, достаточного количества денежных средств для осуществления операции блокирования обеспечения заявки по такому аукциону.

Согласно 10.9.3 Регламента система не принимает заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия на лицевом счете участника аукциона достаточного количества денежных средств для блокирования обеспечения заявки. В таком случае, заявка автоматически возвращается оператором. При этом, на экране отображается причина возврата заявки.

Также согласно пункту 10.12 Регламента с момента поступления на электронную площадку заявки на участие в электронном аукционе от участника аукциона, система производит автоматическое блокирование денежных средств участника аукциона в размере обеспечения заявки на участие в электронном аукционе. При этом, денежные средства переводятся на блокировочный счет, что отражается в выписке по лицевому счету. Указанные денежные средства перестают быть свободными, и участник аукциона не может их использовать для вывода или подачи заявок на другой электронный аукцион.

Согласно пункту 10.15 Регламента по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе, в реестр заявок аукциона включаются информация и документы из реестра участников, аккредитованных на электронной площадке, актуальные на дату и время окончания срока подачи заявок. Данные сведения направляются на рассмотрение организатору торгов, заказчику вместе со вторыми частями заявок.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях: 1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений; 2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе; 3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду; 4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Согласно Письму ФАС России N ГМ/119245/24 от 23.12.2024 в случае, если в извещении о проведении аукциона организатором аукциона предусмотрено внесение задатка на счет оператора электронной площадки и от оператора электронной площадки организатору аукциона при направлении заявки участника аукциона поступает информация о внесении заявителем задатка, то требование о предоставлении документа, подтверждающего внесение задатка, считается исполненным (изложенная позиция подтверждается определением Верховного Суда Российской Федерации от 29.10.2024 N 304-ЭС24-18250 по делу N А03-13065/2023).

Заявитель в доводах своей жалобы пояснил, что Оператор электронной торговой площадки произвел блокировку задатка, однако, Организатор торгов отклонил заявку на участие в аукционе, ссылаясь на отсутствие в составе заявки документа, подтверждающего внесения задатка.

Согласно информации, предоставленной Оператором электронной торговой площадки, в личном кабинете Заявителя был заблокирован задаток в размере 8 512,00 рублей.

Комиссия установила, что в адрес Организатора торгов поступает форма заявки Организатора электронной торговой площадки, где указано на наличие внесенного задатка в установленном размере.

Следовательно, Организатор торгов получает от Оператора электронной торговой площадки сведения о блокировке задатка.

При проведении торгов в электронной форме задаток вносится путем блокировки ранее внесенных на счет участника средств. При этом средства могут являться предметом задатка многократно при возврате после участия в торгах.

Таким образом, Комиссией установлено, что согласно информации о поступлении задатка Оператором электронной площадки сведения о блокировке денежных средств в размере задатка Заявителя были предоставлены Организатору торгов.

При этом доказательств обратного Организатором торгов в материалы дела представлено не было.

Следовательно, Оператор электронной площадки, направляя Организатору торгов информацию о блокировании средств задатка, подтверждает внесение соответствующих средств. В данном случае Оператор электронной площадки также подтвердил внесение задатка в необходимой для участия в аукционе сумме путем блокировки средств на лицевом счете Заявителя.

Доказательств того, что такое уведомление Оператора электронной площадки не является подтверждением внесения задатка, Организатором торгов не представлено.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что в нарушение требований пункта 8 статьи 39.12, Организатором торгов неправомерно отказано Заявителю в участии в аукционе.

На основании изложенного, Комиссия считает довод Заявителя обоснованным.

Изучив материалы дела, Комиссия приходит к выводу, что в действиях Организатора торгов усматриваются нарушения порядка организации и проведения торгов.

Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

1. Признать жалобу С. (вх. N 1881-ЭП/25 от 27.02.2025) на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 20 лет, площадью 1840 кв. м, кадастровый номер 47:06:0627001:592, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: Ленинградская область, Лодейнопольский муниципальный район, Доможировское сельское поселение, дер. Барково, участок в районе д. 34 (изв. N 22000017450000000161, лот N 2) - обоснованной.

2. Признать в действиях Организатора торгов нарушение пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

3. Выдать Организатору торгов предписание об устранении выявленных нарушений;

4. Передать уполномоченному должностному лицу Ленинградского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.