Решение Калининградское УФАС России от 17.03.2025 N 039/06/99-206/2025

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России, члены Инспекции:

Ф. - ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

Б. - специалист 1 разряда отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России,

с участием представителей: заказчика - муниципального казенного учреждения "Отдел жилищно- коммунального хозяйства Светлогорского городского округа": В.В. Мигаль (по доверенности); исполнителя - ООО "Т": А. (по доверенности); Т. (по доверенности), на основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Калининградского УФАС России N 12 от 05.03.2025, изданного в связи с поступлением обращения ООО "Т" (вх. N 1586-ЭП/25 от 03.03.2025, вх. 1509-ЭП/25 от 27.02.2025) (далее - Заявитель), на основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проводится внеплановая документарная проверка соблюдения заказчиком - муниципальным казенным учреждением "О" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе при осуществлении электронного аукциона, предметом которого является оказание услуг по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории Светлогорского городского округа Калининградской области (извещение N 0135300007624000065) (далее - Аукцион),

Проверка начата 06.03.2025,

Проверка окончена 17.03.2025.

В ходе проведения проверки Инспекцией были изучены следующие документы:

- сведения, представленные Заявителем, Заказчиком;

- сведения с официального сайта единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

В обоснование своей жалобы Заявителем приведен следующий довод

Заявитель полагает, что Заказчик неправильно указал в карточке контракта дату расторжения, а также неправомерно не направил обращение о включении информации в реестр недобросовестных поставщиков.

Заказчиком даны следующие пояснения по сути предмета проверки Заказчик указывает, что информация о расторжении контракта была размещена в ЕИС 18.02.2025, то есть в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

В результате проведенной проверки, на основании анализа изученных документов, пояснений сторон Инспекция

28.06.2024 Уполномоченным органом - администрацией муниципального образования "СА" на официальном сайте в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки N 0135300007624000065 с приложениями. Начальная цена контракта - 3 590 000,00 рублей.

В соответствии с протоколом подачи ценовых предложений от 11.07.2024 N ЦПА1, протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.07.2024 N ИЭА1 по результатам проведения Аукциона и подведения итогов победителем стало ООО "Т" (ИНН <...>), предложение о цене контракта составило 3 572 050,00 рублей, снижение от НМЦК составило 0,5%.

23.07.2024 между Заказчиком и Заявителем заключен контракт по закупке N 0135300007624000065 на оказание услуг по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории Светлогорского городского округа Калининградской области (реестровый номер N 3391200838724000022) (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта исполнитель в срок, установленный настоящим

Контрактом, обязуется оказать услуги по разработке комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории Светлогорского городского округа Калининградской области (далее - Услуги) в соответствии с условиями настоящего Контракта и описанием объекта закупки (техническим заданием) (Приложение N 1 к настоящему Контракту, являющееся его неотъемлемой частью) (далее по тексту - Техническое задание), и передать Муниципальному заказчику согласованную комплексную схему организации дорожного движения на территории Светлогорского городского округа (далее - КСОДД).

Согласно пункту 1.2 Контракта объем, порядок, содержание работ, технические требования к разделам КСОДД, определяются Техническим заданием.

Пунктом 1.3 Контракта установлено, что результатом оказания Услуг по Контракту является:

согласованная схема КСОДД с уполномоченными на то органами - ГИБДД МВД России по Калининградской области, ОГИБДД МО МВД России "СБ", Министерством развития инфраструктуры Калининградской области, предоставленная Муниципальному заказчику.

Как установлено пунктом 1.5 Контракта срок оказания услуг по Контракту в течение 120 (Ста двадцати) календарных дней от даты заключения Контракта до даты передачи Муниципальному заказчику согласованной комплексной схемы организации дорожного движения (КСОДД) на территории Светлогорского городского округа.

По состоянию на дату окончания выполнения работ по Контракту обязательства Общества не исполнены в полном объеме.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта предусмотрено в подпункте 3.4.9 Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

06.02.2025 Заказчиком с использованием ЕИС принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно сведениям из ЕИС дата надлежащего уведомления заказчиком Заявителя 06.02.2025.

Таким образом, в соответствии с требованиями части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение Заказчика вступает в силу 18.02.2025.

Вместе с тем, согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата расторжения Контракта установлена 20.02.2025.

Согласно пункту 15 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается, в том числе информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 г. N 60 утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13 Правил в реестр в соответствии с настоящими Правилами подлежит включению также дата расторжения контракта.

Кроме того, согласно требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Только 05.03.2025 Заказчиком направлено обращение в Калининградское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (вх. N 1733/25 от 06.03.2025).

Таким образом, действия Заказчика: - по указанию даты расторжения контракта 20.02.2025 в карточке контракта N 3391200838724000022 нарушают требования пункта 15 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе; - в части по срока направления обращения в антимонопольный орган нарушают требования части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Учитывая тот факт, что 05.03.2025 Заказчиком было направлено с использованием ЕИС в антимонопольный орган обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Т" (ИНН <...>) (вх. N 1733/25 от 06.03.2025), Инспекция приходит к выводу об отсутствии рассматриваемом случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

В связи с изложенным, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

Признать заказчика - муниципальное казенное учреждение "О" нарушившим пункт 15 части 2 статьи 103, часть 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.