Решение Иркутское УФАС России от 17.03.2025 N 038/1627/25

Резолютивная часть решения оглашена 17 марта 2025 г.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "..."...";

в отсутствие представителей Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Шелеховского района "Большелугская средняя общеобразовательная школа N 8" (далее - Заказчик) - ходатайство N 136 от 12 марта 2025 г.;

при участии представителя Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительскоперерабатывающего кооператива "Л" (далее - СССППК "Л", Поставщик, Кооператив) - "..."

рассмотрев посредством видео-конференц-связи обращение заказчика о включении сведений в отношении СССППК "Л" в реестр недобросовестных поставщиков, и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ N 1078),

в Иркутское УФАС России 11 марта 2025 г. поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении СССППК "Л" в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что СССППК "Л" допущены существенные нарушения условий по контракту от 28 декабря 2024 г. N 7/25 на поставку свежих овощей (далее - Контракт), в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об СССППК "Л" в Реестр.

СССППК "Л" представлены письменные пояснения об обстоятельствах, послуживших основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, запрашиваемые в уведомлении N 038/227/25 от 11 марта 2025 года.

Порядок рассмотрения обращения о включении сведений в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя) установлен статьей 104 Федерального закона N 44-ФЗ, а также Постановлением Правительства РФ N 1078.

Часть 1 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ определяет, что ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

Приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 г. N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках" на территориальные органы ФАС России возложены функции по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках и проведению проверок фактов уклонения от заключения государственного или муниципального контракта на территории осуществления деятельности территориальных органов ФАС России.

Пункт 13 Постановления Правительства РФ N 1078 определяет, что орган контроля осуществляет не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, при этом.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями п оставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, включается в Реестр.

В ходе проведения проверки в рамках рассматриваемого обращения Комиссией установлено, что 09 декабря 2024 г. в Единой информационной системе (далее - ЕИС) размещен документ "Извещение о проведении электронного аукциона от 09.12.2024 N 0334300041424000156".

Электронный аукцион проводился рамках совместной закупки.

Начальная (максимальная) цена 2 867 188 руб. 19 коп.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.12.2024 N ИЭА1 победителем признан СССППК "Л".

28 декабря 2024 г. между Заказчиком и СССППК "Л" заключен Контракт.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта "Поставщик обязуется передать в собственность продукты питания (далее - Товар) Заказчику в обусловленный настоящим Контрактом срок, согласно Спецификации (Приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (Приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом".

Цена Контракта составляет 125 537 руб. 80 коп.

Пункт 3.1 Контракта устанавливает: "Товар Заказчику поставляется партиями в соответствии с условиями настоящего Контракта. Количество Товара в каждой партии определяется на основании Заявки Заказчика на поставку Товара. Заказчик направляет Заявки в пределах срока, установленного настоящим пунктом. При этом направление Заявок за пределами срока, установленного настоящим пунктом, не допускается. Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.

Период поставки: с 01 января 2025 года по 30 июня 2025 года.

Заявка направляется Заказчиком не позднее, чем за 2 (два) календарных дня до предполагаемой поставки Товара в пределах срока, установленного пунктом 11.1 настоящего Контракта.

Поставка Товара по Заявкам осуществляется в течение 2 (двух) календарных дней со дня отправки Заявки Заказчиком.

Поставка Товара по Заявкам принимается Заказчиком в рабочее время: с 8.00 часов до 16.00 часов, без перерыва на обед, суббота, воскресенье - выходной.

Поставка, погрузка и отгрузка Товара осуществляется транспортом и силами Поставщика до местонахождения Заказчика.

Получение Товара осуществляется по адресу: <...>".

В ходе рассмотрения обращения Комиссией установлено следующее.

29 января 2025 г. Заказчик направил в адрес Кооператива заявку на поставку товара.

06 февраля 2025 года Заказчик составил акт входного контроля, которым установлено, что товар поставлен 05 февраля 2025 г. в не полном объеме согласно заявке.

06 февраля 2025 года Заказчик в адрес Поставщика направил претензию, в котором требовал исправить недостатки, установленные в акте и повторно направлена Заявка.

07 февраля 2025 г. Поставщик направил в адрес Заказчика письмо с просьбой направить в адрес Поставщика подписанные заявки, так как заказчик принимает товар выборочно и ссылается на пункт 3.1 Контракта, согласно которому поставка товара на основании не подписанной Заказчиком заявки не допускается.

Актом входного контроля от 10 февраля 2025 года Заказчиком установлено, что товар поставлен ненадлежащего качества.

20 февраля 2025 года Заказчиком была направлена Поставщику снова была направлена заявка.

24 февраля 2025 года товар был поставлен СССППК "Л".

26 февраля 2025 г. Заказчик повторно направил заявку Поставщику.

До 03 марта 2025 г. Товар поставлен не был.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Возможность одностороннего отказа от исполнения контракта закреплена статьей XI Контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, Поставщик);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено заказчиком в Единой информационной системе 25 февраля 2025 г.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения 7 поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

04 марта 2025 г. Поставщик направил в адрес заказчика письмо, которым просил Заказчика обеспечить доступ транспортному средству на территорию заказчика для осуществления отгрузки товара.

07 марта 2025 г. СССППК "Л" направил в адрес Заказчика возражения на решение об одностороннем отказе.

С учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 10 марта 2025 г.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (ч. 7 ст. 104 Федерального закона N 44-ФЗ, пп. "б" п. 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Из пояснений Поставщика и материалов дела следует, что он закупал и пытался поставить товары, что подтверждается товарной накладной N 5643 от 15.02.2025 г., товарной накладной N 5645 от 27.01.2025 г., товарной накладной N 31 от 14.02.2025 г., товарной накладной N 61 от 24.02.2025 г., товарной накладной N 88 от 04.03.2025 г., а также опубликованными документами о приемке на официальном сайте единой информационной системы: Счет-фактура N 291 от 11.02.2025 г., Счет-фактура N 225 от 09.01.2025 Исправление N 1 от 11.03.2025 г.; Счет-фактура N 341 от 05.03.2025 Исправление N 1 от 11.03.2025 г.; Счет-фактура N 357 от 11.03.2025 г., Поставленный товар от 04.03.2025 г. выгружен на складе у Заказчика. Товар был принят кладовщиком. Сотрудники отказались от проведения процедуры приемки товара, ссылаясь на п. 3.1 Контракта (Поставка Товара на основании не подписанной Заказчиком Заявки не допускается.), при этом товар сотрудниками Заказчика был получен. Кроме того, поставщик указывает, что им не были получены мотивированные отказы в соответствии с положениями Контракта.

Стоит также отметить, что в рамках совместной закупки (реестровый номер закупки N 0334300041424000156) Поставщиком исполняются обязательства перед другими заказчиками в соответствии с полученными заявками заказчиков.

В силу Постановления Правительства РФ N 1078 федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку только представленных сторонами документов и информации.

Исследование фактических обстоятельств при решении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков происходит при крайне ограниченных полномочиях ФАС России и ее территориальных органов.

В рамках рассматриваемого дела Комиссия Иркутского УФАС России не смогла однозначно доказать умышленного недобросовестного поведения Общества.

Также Комиссией Иркутского УФАС России в ходе рассмотрения обращения исследован вопрос о добросовестности СССППК "Л", как лица, участвующего в закупках, в том числе изучено 30 исполненных контрактов, по которым СССППК "Л", являясь стороной контрактов, должным образом исполнил свои обязательства. Указанные контракты свидетельствуют о добросовестности СССППК "Л", как лица, исполняющего обязательства по контрактам.

Указанные факты не позволяют сделать вывод о недобросовестном поведении со стороны СССППК "Л", но позволяют сделать вывод о принятии Обществом мер, направленных на исполнение обязательств по Контракту.

Таким образом, в рамках рассмотрения обращения о включении в реестр недобросовестных поставщиков невозможно объективно установить факт недобросовестного поведения СССППК "Л", при исполнении своих обязательств, предусмотренных контрактом, ввиду отсутствия достаточного количества доказательств, подтверждающих недобросовестность СССППК "Л", объективно оценить достоверность доводов Заказчика без дополнительного исследования обстоятельств, приведших к неисполнению контракта невозможно в виду наличия многочисленных вопросов, связанных с исполнением обязательств по контракту.

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительско-перерабатывающего кооператива "Л" ("..."), в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

2. Сведения о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Сельскохозяйственного снабженческо-сбытового потребительско-перерабатывающего кооператива "Л" ("...") в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

3. Копии решения направить сторонам по обращению.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.