Решение Московское УФАС России от 14.03.2025 N 077/10/104-2899/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Ш. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Б. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ФГБОУ ДПО ИРПО: Х. (доверенность N 17 от 09.01.2025), а также в присутствии уполномоченных представителей ФАУ НПО УИС: Д. (доверенность Nисх-86-45 от 27.01.2025), Р. (председатель ликвидационной комиссии, ГРН N 2257702179139 от 20.01.2025),

рассмотрев обращение ФГБОУ ДПО ИРПО о включении сведений об ФАУ НПО УИС в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ФГБОУ ДПО ИРПО (далее - Заказчик) о включении сведений об ФАУ НПО УИС (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам закупки у единственного поставщика на поставку мебели (реестровый N 1166001846124000049, контракт N 78-2024ЕП от 20.05.2024).

20.05.2024 между Заказчиком и ФАУ НПО УИС заключен государственный контракт N 1166001846124000049 на поставку мебели (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 17.02.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ФАУ НПО УИС существенных условий Контракта (далее - Решение).

Согласно ч 12.2. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных ст. 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную ч. 12 ст. 93 Закона о контрактной системе), ст. 111 (в случае определения в соответствии с ч. 1 ст. 111 Закона о контрактной системе особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и ст. 111.1 Закона о контрактной системе, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Согласно представленным к материалам дела сведениям 20.02.2025 Заказчик посредством Почты России направил Решение в адрес Исполнителя.

Согласно информации с сайта Почты России 28.02.2025 письмо с Решением было вручено адресату.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Общества о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта поставка товара осуществляется по адресу: Россия, г.

Нижний Новгород, ул. Варварская, д. 32. Срок поставки: в течение 60 (шестидесяти) дней рабочих дней с даты заключения контракта. Срок оказания сопутствующих услуг: в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента поставки Товара.

Представитель Заказчика пояснил и указал, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, 15.08.2024 Заказчик направил в адрес Исполнителя направил письмо исх.N 01-05/02-754/2024 с уведомлением об отсутствии поставки товара в адрес Заказчика.

16.08.2024 Заказчиком со стороны Исполнителя получено письмо Nисх-86-535 о намерении осуществить поставку товаров.

21.08.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо исх.N 01-05/02-798/2024 с повторным требованием об устранении нарушений условий Контракта.

Представитель Заказчика отметил, что в период с 20.08.2024 по 08.10.2024 Исполнитель осуществлял частичные поставки товаров. При этом, в составе данных поставок отсутствовали документы, предусмотренные Контрактом.

26.11.2024 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо исх.N 01-05/02-1510/2024 об отсутствии надлежащего выполнения Исполнителем обязательств по Контракту.

29.11.2024 Заказчиком со стороны Исполнителя получено ответное письмо Nисх-86-825 о признании факта отсутствия комплекта отчетной документации и гарантиями о предоставлении запрашиваемого комплекта 05.12.2024.

Представитель Заказчика указал, что фактически относящиеся к Товару и подтверждающие его качество и безопасность документы в адрес Заказчика поступили только 10.12.2024, что подтверждается отметкой о передаче на сопроводительном письме от 09.12.2024 Nисх-86-843.

21.01.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя был направлен мотивированный отказ от приемки письмом исх.N 01-05/02-24/2025.

Исполнитель предпринял повторную попытку выполнить Контракт.

По состоянию на 11.02.2025 Заказчиком был направлен мотивированный отказ от приемки исх.N 01-05/02-74/2025.

После принятия Заказчиком Решения Исполнитель уведомил Заказчика о получении принятого Решения. 06.03.2025 Заказчик в адрес Исполнителя направил письмо исх.N 01-05/02-128/2025 с уведомлением об отсутствии устранения Исполнителем нарушений условий Контракта и признании Контракта расторгнутым с 07.03.2025.

Представитель Исполнителя пояснил и указал, что Исполнитель осуществлял поставки товара в адрес Заказчика, что подтверждается копиями подписанных представителями Заказчика и Исполнителя счетов-фактур (копии представлены к материалам дела). В представлении Исполнителя вышеуказанные документы свидетельствуют об отсутствии намерений Исполнителя уклониться от выполнения Контракта и доказывают его добросовестность.

На вопрос Комиссии Управления о невыполнении поставки товаров в установленные положениями Контракта сроки представитель Исполнителя затруднился пояснить.

Комиссия Управления, ознакомившись с пояснениями и представленными документами и сведениями, отмечает, что Контракт был заключен на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае, если производство товара, выполнение работы, оказание услуги осуществляются учреждением и (или) предприятием уголовно-исполнительной системы, в том числе для нужд исключительно организаций, предприятий, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, в соответствии с перечнем товаров, работ, услуг, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Согласно пояснениям Исполнителя организация Исполнителя не имела и не имеет материально-технической базы для самостоятельного выполнения предусмотренных Контрактом работ. В последующем руководством Исполнителя в нарушение требований Закона о контрактной системе заключены договоры субподряда на выполнение всего объема работ с коммерческими организациями. Также согласно письму ФАС России от 14.11.2019 N ИА/100040/19 закупаемые на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе товары (работы, услуги), должны быть выполнены (оказаны) и произведены исключительно соответствующими учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, а указанные обстоятельства должны подтверждаться документами, из которых следует, кто является производителем товара, например, сертификатами соответствия, декларациями о соответствии, документами, оформляемыми в соответствии с санитарными нормами и правилами.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем к материалам дела не были представлены документы и иные сведения, указывающие на и доказывающие осуществление Исполнителем направленных на надлежащее выполнение Контракта действий и устранение выявленных Заказчиком несоответствий и недостатков, наличие воспрепятствовавших надлежащему и своевременному выполнению Контракта обстоятельств, возникшие не вине Исполнителя, соответствие Исполнителя требованиям Закона о контрактной системе и требованиям Контракта.

Согласно п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск и под свою ответственность.

Следовательно, участвуя в закупке, Исполнитель взял на себя все риски, связанные с исполнением Контракта. Само по себе заключения государственного контракта свидетельствует о том, что стороны согласились на условия и обязательства, указанные в нем, а также на обязательства по их исполнению, однако в данном случае исполнитель отказался от исполнения своих обязательств перед государственным заказчиком.

На основании пояснений и представленных к материалам дела документам и сведениям Комиссия Управления отмечает, что Исполнителем не были свершены надлежащие действия, направленные на выполнение Контракта, а также на устранение Исполнителем выявленных недостатков и замечаний.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ФАУ НПО УИС своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ФАУ НПО УИС безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ФАУ НПО УИС при исполнении им своих обязательств по Контрактам недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ФАУ НПО УИС мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ФАУ НПО УИС (<...>, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ВОЙКОВСКИЙ, УЛ. <...>, Д. <...>, СТР. <...>; ИНН: <...>, КПП: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ФАУ НПО УИС в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.