Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 23.09.2026 N РНП-78-1461/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 23.09.2026 N РНП-78-1461/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта из-за нарушения сроков и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПб ГБУК "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ИП Д. (далее - Участник, Исполнитель,ИП Д.): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 23029/26 от 17.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на оказание клининговых услуг (извещение N 0372200266826000027),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.06.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание клининговых услуг (извещение N 0372200266826000027) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 491 299,98 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.06.2026 N ИЭА победителем Аукциона признан ИП Г.

По результатам закупки Заказчиком с ИП Д. заключен государственный контракт N 85/2026 от 06.07.2026 (далее - Контракт) на сумму 449 539,48 рублей, согласно которому в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказать клининговых услуги (далее - Услуги).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 3.1 Контракта предусмотрено право Участника принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.09.2026 Участником было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям.

Так, Исполнитель указывает, что в момент заключения Контракта при обсуждении объема Услуг представители Заказчика и Исполнителя пришли к выводу о том, что объем Услуг, указанный в Контракте, невозможно оказать за стоимость Контракта, в связи с чем Участником было вынесено предложение о расторжении Контракта по соглашению сторон. Представитель Заказчика сообщил, что Заказчик не против расторжения Контракта по соглашению сторон.

Затем представитель Заказчика поменялся и в адрес Исполнителя была направлена заявка на мытье окон. В соответствии с условиями заявки для мытья окон была направлена бригада, которая выполнила заявку и помыла окна.

На следующий день от представителей Заказчика поступили замечания по оказанным Услугам. На что Исполнитель повторно были направлены сотрудники, которые перемыли окна. Однако, от представителя Заказчика опять поступили требования о необходимости повторного оказания Услуг по мытью окон в третий раз. А впоследствии появились дополнительные требования, которые не установлены положениями Контракта, о необходимости направления списка сотрудников с указанием их ФИО, паспортных данных, трудовых патентов, для решения вопроса о допуске сотрудников представителями Заказчика.

За этот период времени Исполнителем в адрес Заказчика дважды направлялись предложения о расторжении Контракта по соглашению сторон с обоснованием невозможности оказания данных Услуг за установленную цену (с приложением коммерческих предложений от клининговых компаний).

Таким образом, в связи с тем, что, по мнению Исполнителя, представителями Заказчика создаются условия для невозможности оказания Услуг, в виде неоднократного непринятия оказанных Услуг, выдвижения дополнительных требований (которые настолько изменяют обстоятельства, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях), а также в связи с явной несоразмерностью стоимости Контракта рыночной стоимости Услуг, Исполнителем было принято решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, такое решение направляется заказчику в следующем порядке:

1) поставщик (подрядчик, исполнитель) с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя),

и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной,

в которой расположен заказчик;

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2026 Участник сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 21 ст. 95 Закона о контрактной системе решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Участником 15.09.2026.

Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным п. 1 ч. 10 ст. 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (ч. 22.2 ст. 95 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта,

о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта,

об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

На заседании Комиссии УФАС Заказчика пояснил, что полагает, что Участник необоснованно отказался от исполнения условий Контракта.

Пунктом 4.1. Контракта определено, что срок оказания Услуг по заявкам Заказчика, со дня заключения Контракта и по 10.12.2026 (включительно).

Услуги оказываются не позднее 24 часов с момента направления заявки Заказчиком отправленной в письменной форме (телефон, электронная почта и т.д.), включая выходные и праздничные дни, если более поздний срок не будет указан в заявке Заказчика. Фактом, получения заявки Исполнителем является факт отправки заявки Заказчиком по электронной почте Исполнителя.

Согласно пп. а п. 3.2. Контракта Исполнитель обязан оказать Услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный Контрактом срок.

В соответствии с пп. г п. 3.2. Контракта обеспечить соответствие результатов оказанных Услуг требованиям качества, безопасности жизни и здоровья, а также иным требованиям безопасности (санитарным нормам и правилам, государственным стандартам), сертификации, лицензирования, установленным законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно с пп. д п. 3.2. Контракта обеспечить за свой счет устранение недостатков, выявленных при приемке Заказчиком оказанных услуг (этапов оказания услуг при их наличии).

Согласно п. 7.1 Контракта Исполнитель гарантирует Заказчику качество оказываемых Услуг в соответствии с требованиями, предусмотренными Контрактом и приложений к нему.

До начала исполнения Контракта в адрес Заказчика Исполнителем было направлено уведомление с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон (исх. N 55 от 19.08.2026), Заказчиком данное соглашение было отклонено, поскольку потребность в клининговых услугах у Заказчика имелась.

Вместе с тем, 31.08.2026 исх. N б/н Заказчик направил в адрес Исполнителя уведомление с требованием устранения некачественно оказанных Услуг в период с 24.08.2026 по 25.08.2026, а именно после проведенного мытья оконных блоков остались скопления грязи, потеки, пятна, высохшие брызги и капли моющих средств, разводы вокруг очищенных участков, мутности, при этом,

в претензионном уведомлении Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено требования об устранении данных нарушений в период с 01.09.2026 по 04.09.2026 с предварительным согласованием времени прибытия с ответственным лицом Заказчика.

04.09.2026 в адрес Исполнителя была направлена претензия Требование (претензия) об уплате штрафа за факт неисполнения Исполнителем обязательства, предусмотренного Контрактом, которое не имеет стоимостного выражения ввиду фактического невыполнения услуг в указанный срок не было согласовано время прибытия (абз.1 раздела "Услуги по мойке окон" Приложения N 1 к Описанию объекта закупки Контракта), не направлены работники.

04.09.2026 Заказчик повторно направил в адрес Исполнителя уведомление с требованием устранения некачественно оказанных Услуг, оказанных в период

с 24.08.2026 по 25.08.2026, а именно после проведенного мытья оконных блоков остались скопления грязи, потеки, пятна, высохшие брызги и капли моющих средств, разводы вокруг очищенных участков, мутности, при этом,

в претензионном уведомлении Заказчиком в адрес Исполнителя было направлено требования об устранении данных нарушений и оказание новых Услуг по Контракту 07.09.2026.

По состоянию на 08.09.2026 Исполнителем не был осуществлен выход в адрес Заказчика для устранения некачественно оказанных Услуг, при этом в адрес Заказчика Исполнителем неоднократно направлялись уведомления с предложением о расторжении Контракта по соглашению сторон (исх. N 55 от 19.08.2026, исх. N 85 от 31.08.2026), что прямо свидетельствует об отсутствии намерения добросовестного оказания Услуг Исполнителем.

Вместе с тем, из представленных на заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник до начала оказания Услуг по Контракту направил Заказчику уведомление о расторжении Контракта по соглашению сторон ввиду невозможности, по мнению Участника, оказания Услуг за установленную Контрактом цену (с учетом коммерческих предложений от клининговых компаний).

При этом, при наличии отказа Заказчика от расторжения Контракта п о соглашению сторон и направление заявки Участнику на оказание Услуг, Участник приступил к оказанию Услуг по заявке, оказал Услуги (частично). Однако Услуги не приняты Заказчиком, поскольку при проведении мероприятий проверки качество оказания Услуг по Контракту выявлены многочисленные замечания по качеству и объему оказанных Услуг.

Заказчиком предоставлено Участнику время для устранения выявленных замечаний, однако Участник, повторно оказывая Услуги, не устранил замечания, относящиеся к качеству оказанных Услуг, в полном объеме Услуги не оказал, связи с чем Заказчик вынужден вновь констатировать неудовлетворительное оказание Услуг и требовать устранения замечаний и оказания Услуг в полном объеме в соответствии с заявкой. Однако Участник отказался устранять замечаний, полагая, что Услуги оказаны.

Вместе с тем, Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые он ссылается в своем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта, явились непреодолимым препятствием для исполнения Контракта.

Приняв решение об участии в Аукционе Участник, как субъект предпринимательской деятельности, обязан был учесть специфику заключения и исполнения Контракта, предусмотренную Законом о контрактной системе.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании Услуг, предусмотренных Контрактом, Исполнитель должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств.

Кроме того, в заседании Комиссии УФАС не представлено сведений о нарушении условий Контракта со стороны Заказчика.

По мнению Комиссии УФАС, в данном случае Участник необоснованно отказался от исполнения Контракта, лишив Заказчика того результата, на который он рассчитывал при размещении закупки, приводя при этом доводы, которые не подтверждены соответствующими доказательствами, и по своей сути являются предпринимательскими рисками самого Участника.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Заказчика и Участника, учитывая тот факт, что основания для одностороннего отказа Участника от исполнения Контракта в данном случае отсутствовали, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Д. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Д., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Д. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
15.09.26	17.09.26	17.09.26	0	17.09.26	24.09.26	23.09.26	0	28.09.26	28.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 23.09.2026 N РНП-78-1461/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 23.09.2026 N РНП-78-1461/26