Решение Челябинское УФАС России от 14.03.2025 N 074/06/105-532/2025

Резолютивная часть решения оглашена 14 марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 14 марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Ш" (далее - ООО "Ш", Заявитель) на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого помещения N 6 ДК Угольщиков, по адресу: <...> (извещение N 0869600056225000042) (далее - аукцион, закупка), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителей Муниципального учреждения "Дом культуры им. С.М. Кирова" Копейского городского округа (далее - Учреждение, Заказчик): директора Учреждения С., действующей на основании доверенности приказа N 117-П от 06.09.2012; Р., действующего на основании доверенности б/н от 12.03.2025;

- представителей Муниципального казенного учреждения Копейского городского округа "У" (далее - Уполномоченное учреждение): Ш., действующей на основании доверенности N 1 от 13.01.2025;

- представителя Заявителя: директора Ч., действующего на основании выписки из ЕГРЮЛ,

В Челябинское УФАС России поступила жалоба ООО "Ш" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого помещения N 6 ДК Угольщиков, по адресу: <...> (извещение N 0869600056225000042) (далее - аукцион, закупка).

Согласно представленным документам извещение о проведении электронного аукциона опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.02.2025 в 13:41.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 14 834 050,57 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 10.03.2025 09:00.

В соответствии с протоколом подведения итогов N 0869600056225000042 от 12.03.2025 в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе была подана только одна заявка на участие в нем, а также в связи с тем, что членами комиссии по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки требованиям извещения об осуществлении закупки, на основании пункта 1 и пункта 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе аукцион признан несостоявшимся.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

По мнению Заявителя, в техническом задании указано, что утилизация отходов и строительного мусора производится силами и за счет Подрядчика. В локальном сметном расчете есть графы по утилизации мусора, но стоимость указана 0 рублей. Реальная стоимость утилизации строительного мусора, составляет - 2517 рублей за тонну. Объем строительного мусора, который необходимо утилизировать при выполнении контракта по данной закупке составляет - 1724,9 тонн.

Указанное, как считает Заявитель, является нарушением законодательством о контрактной системе.

Объем строительного мусора в локальном сметном расчете по каждой позиции указан отдельной строкой со стоимостью 0,00 рублей. При этом в позиции 38 и 39 локального сметного расчета N ЛС 02-01-01 "Архитектурные решения" (Приложение N 4 к Техническому заданию) и позиции 40-41 локального сметного расчета N ЛС 02-01-02 "Конструктивные решения" (Приложение N 5 к Техническому заданию) предусмотрены погрузо-разгрузочные работы при автомобильных перевозках: Погрузка мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша до 0,5 м3 и перевозка грузов I класса автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10т работающих вне карьера на расстояние до 14 км с суммарным объемом по каждой позиции локальной сметы с указанием стоимости данных работ.

Проектная сметная документация, приложенная к извещению об осуществлении закупки прошла государственную экспертизу на достоверность сметной стоимости, что подтверждается положительным заключением.

Сметные расчеты, содержащиеся в сметной документации, соответствуют сметным нормативам, включенный в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих применению при определении сметной стоимости объектов капитального ремонта, физическим объемам работ, конструктивным, организационно-технологическим и другим решениям представленной документации (раздел IV положительного заключения госэкпертизы "Выводы по результатам рассмотрения").

Доводы жалобы Заявителя Заказчик считает необоснованными.

Уполномоченное учреждение в письменных возражениях по доводам жалобы поддержало позицию Заказчика, доводы жалобы Заявителя Уполномоченное учреждение считает необоснованными.

Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Статьей 7 Закона о контрактной системе предусмотрено, что информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки должен использовать при составлении описания объекта показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 настоящей части, части 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги требованиям заказчика. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Указанная информация позволяет довести до неопределенного круга лиц сведения о потребности заказчика относительно требований к поставляемому товару, что в свою очередь позволит участникам закупки надлежащим образом оформить заявку на участие в закупке. Тем самым реализуются цели и принципы законодательства о контрактной системе в части прозрачности определения поставщика, равного доступа к участию в торгах и недопустимости ограничения числа участников закупки.

Документация о закупке является по своей правовой природе публичной офертой, которая в силу части 2 статьи 437 Гражданского Кодекса Российской Федерации должна быть полной и безоговорочной и содержать все существенные условия, позволяющие сформировать свое предложение (акцепт) участнику закупки для принятия участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе в части описания объекта закупки.

Законодательство о контрактной системе допускает самостоятельное формирование заказчиком своей закупки, исходя из потребностей, и при описании товара заказчик вправе указывать характеристики требования к объекту закупок, которые являются определяющими для него.

Объектом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту нежилого помещения.

В составе извещения об осуществлении закупки, в том числе, размещено положительное заключение N 74-1-1-2-074900-2023 от 07.12.2023 ОГАУ "Госэкспертиза Челябинской области" проверки достоверности определения сметной стоимости на объект "Капитальный ремонт нежилого помещения N 6 ДК Угольщиков, расположенного по адресу: <...>".

В соответствии с пунктами 9 - 11 раздела "Требования к выполнению работ" Технического задания (Приложение N 1 к извещению об осуществлении закупки) Подрядчик без дополнительной оплаты со стороны Заказчика осуществляет ежедневную, а по завершении всех работ (в течение 1 календарного дня) - окончательную уборку строительного мусора с объекта. Подрядчик обеспечивает надлежащее (чистое) содержание строительной площадки и прилегающей непосредственно к ней территории от остатков строительного мусора, осуществляет погрузку, перевозку и утилизацию строительного мусора и несет полную ответственность за безопасность перевозки и дальнейшей переработки мусора, без дополнительной оплаты со стороны Заказчика осуществляет утилизацию строительного мусора.

С учетом изложенного, информация, предусмотренная извещением об осуществлении закупки, является полной и достоверной, подтвержденной, в том числе, положительным заключением проверки достоверности определения сметной стоимости, в связи с чем Комиссия не усматривает нарушений законодательства о контрактной системе при формировании объекта закупки.

Доводы жалобы Заявителя не находят своего подтверждения, не доказаны.

Комиссия также отмечает, что определение достоверности и правомерности осуществления сметных расчетов, размещенных в извещении об осуществлении закупки, не относится к компетенции антимонопольного органа.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль соблюдения предусмотренных настоящим Федеральным законом требований к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего муниципального финансового контроля (в данном случае, отдел внутреннего финансового контроля администрации Копейского городского округа Челябинской области).

Исходя из изложенного, информации, представленной заявителем, заказчиком, а также информации, полученной Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

1. Признать жалобу ООО "Ш" на положения извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту нежилого помещения N 6 ДК Угольщиков, по адресу: <...> (извещение N 0869600056225000042) необоснованной.

2. Передать жалобу Заявителя, в части обоснования начальной (максимальной) цены контракта, в администрацию Копейского городского округа Челябинской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.