Решение Псковское УФАС России от 14.03.2025 N 060/06/48-93/2025

Комиссия Псковского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу с использованием системы видеоконференц-связи Общества с ограниченной ответственностью "Г" на действия комиссии при подведении итогов открытого конкурса на капитальный ремонт мастерских Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области "П" по адресу 180020 <...> (регистрационный номер: 41-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000034) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

13.02.2025 уполномоченным органом - Комитетом по закупкам Псковской области по заданию Заказчика - Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области "П" объявлен открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт мастерских Государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения Псковской области "П" по адресу 180020 <...> (регистрационный номер: 41-К-ГЗ) (номер извещения: 0157200000325000034).

Извещение N 0157200000325000034 о проведении вышеуказанного конкурса размещено в Единой информационной системе (далее - ЕИС) в сети Интернет www.zakupki.gov.ru 13.02.2025 15:30.

Начальная (максимальная) цена контракта - 113 302 828,29 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе (с учетом внесенных изменений) - 03.03.2025 09:00.

Оператор электронной площадки: ЭТП Газпромбанк.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭОК1на участие в конкурсе подано 2 (две) заявки. Победителем признана заявка N 30, предложившая наилучшие условия исполнения контракта.

07.03.2025 поступила жалоба (вх. N 1185-ЭП/25) от Заявителя.

Рассмотрение жалобы состоялось 14.03.2025 в 10 часов 00 минут.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика (жалоба в материалах дела вх. N 1185-ЭП/25 от 07.03.2025).

Общество считает, что оценка вторых частей заявок проведена не корректно.

Представитель уполномоченного органа, Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили следующее (письменные объяснения, исх.N КЗ-21-44 от 11.03.2025, исх.N КЗ-21-45 от 13.03.2025, исх. N 324 от 11.03.2025, в материалах дела):

Заявителем (заявка N 31) для подтверждения квалификации участника закупки представлено 65 контрактов (договоров) на общую сумму 418 282 848,28 руб. При рассмотрении вторых частей заявок конкурсной комиссией к оценке приняты 16 контрактов (договоров) на сумму 156 665 602,87 руб. Остальные контракты (договоры) не приняты к оценке так как заключены не в соответствии с федеральными законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ, не подходят по предмету контракта, или не содержат полного комплекта документов, подтверждающих их исполнение, а именно разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Оценка заявок по критерию "квалификация участников закупки" оценивалась по детализирующим показателям оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных, участником закупки договоров" по формулам приведенным в Порядке оценки.

Так как по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" в заявке участника N 30 общая цена принятых к оценке исполненных договоров больше, чем у Заявителя, то по указанному показателю заявке N 30 присвоено 50 баллов, а заявке Заявителя - 0 баллов.

По детализирующему показателю оценки "общее количество исполненных, участником закупки договоров" количество принятых к оценке исполненных договоров у Заявителя больше, чем в заявке N 30, таким образом заявке Заявителя присвоено 50 баллов, а заявке N 30 - 0 баллов.

Итого по критерию оценки "квалификация участников закупки" с учетом значимости критерия обе заявки получили по 20 баллов. Оценка заявок по критерию "цена контракта" осуществлялась по формуле, указанной в Порядке оценки.

Поскольку предложение участника закупки о цене контракта в заявке N 30 является наилучшим ценовым предложением, и оно меньше, чем в заявке Заявителя, то по указанному критерию оценки конкурсная комиссия присвоила заявке участника закупки N 30 (с учетом значимости критерия) 60 баллов, а заявке Заявителя 59,47 баллов. Таким образом по всем показателям оценки заявок заявка N 30 получила 80 баллов, а заявка Заявителя 79,47 баллов.

В результате рассмотрения жалобы установлено следующее:

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях выявления лучших из предложенных условий исполнения контракта, при проведении закупки, а также предельные величины значимости каждого критерия оценки заявок, окончательных предложений участников закупки постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено Положение "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения определено понятие "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и, в соответствии с Положением, баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В силу пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно пункту 5 Положения при проведении конкурсов

а) с учетом Положения применяются не менее 2 критериев оценки, одним из которых должен являться критерий оценки, предусмотренный подпунктом "а" пункта 3 Положения;

б) критерии оценки, предусмотренные подпунктами "а" и "б" пункта 3 Положения, могут не применяться при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, в отношении которых в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы);

в) значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению N 2;

г) величина значимости критерия оценки, предусмотренного подпунктом "б" пункта 3 Положения, не должна превышать величину значимости критерия оценки, указанного в подпункте "а" пункта 3 Положения;

д) сумма величин значимости критериев оценки составляет 100 процентов.

В соответствии с пунктом 8 Положения в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным, в т.ч. подпунктом "г" пункта 3 Положения

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих по показателю оценки составляет 100%;

в) оценка заявки (части заявки по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженному на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" применяется, если иное не установлено Положением, следующий показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

На основании пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктом 20 Положения.

Согласно пункту 20 Положения, если значение характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, находится в функциональной зависимости от значения количества присваиваемых баллов, значение количества баллов по детализирующему показателю, присваиваемых заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки "характеристики объекта закупки" рассчитывается по одной из формул, предусмотренных подпунктами "а" - "з" пункта 20 Положения.

Заказчик самостоятельно выбирает формулу из числа предусмотренных пунктом 20 Положения, в том числе устанавливает предусмотренные формулами предельные значения показателей, при условии, что такие требования не влекут ограничения количества участников закупки.

Порядком оценки заявок установлено следующее: "Предмет договора по детализирующему показателю - выполнение работ по подготовке проектной документации и выполнению инженерных изысканий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений. Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работ: - исполненный договор (договоры); - акт (акты) выполненных работ, подтверждающий (подтверждающие) цену выполненных работ, составленные при исполнении такого договора (договоров); - положительное заключение экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (за исключением случаев, при которых такое заключение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

К оценке принимаются исключительно контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом, и договора, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Если документы, и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно телекоммуникационной сети "Интернет", вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.)".

В соответствии с Порядком оценки заявок значение количества баллов по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров" (БХi), рассчитывается по формуле:

где: Хmax - максимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) оценке по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров";

Хi - значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров";

Хmin - минимальное значение общей цены исполненных участником закупки договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по детализирующему показателю "общая цена исполненных участником закупки договоров".

В соответствии с Порядком оценки заявок значение количества баллов по детализирующему показателю "общее колличество, исполненных участником закупки договоров" (БХi), рассчитывается по формуле:

где:

Хmax - максимальное значение общего количества исполненных участником за-купки договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответ-ствии с Федеральным законом оценке по детализирующему показателю "общее ко-личество исполненных участником закуп-ки договоров";

Хi - значение общего количества ис-полненных участником закупки договоров, содержащееся в предложении участника закупки, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров";

Хmin - минимальное значение общего количества исполненных участником закупки договоров, содержащееся в заявках (частях заявок), подлежащих в соответствии с Федеральным законом оценке по детализирующему показателю "общее количество исполненных участником закупки договоров".

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.03.2025 N ИЭОК1, соответствующими извещению о проведении электронного конкурса признаны вторые части заявок с идентификационными номерами 30, 31.

Заявителем (заявка N 31) для подтверждения квалификации участника закупки представлено 65 контрактов (договоров) на общую сумму 418 282 848,28 руб. Конкурсной комиссией при рассмотрении вторых частей заявок на участие в конкурсе по заявке N 31 не приняты к оценке 49 контрактов (договоров) из которых:

1) 27 контрактов (договоров) заключены не в соответствии с федеральными законами N 44-ФЗ и 223-ФЗ: N 97/КР от 28.01.2020 на сумму 6 514 794 руб. 42 коп., N 17/КР от 29.04.2020 на сумму 6 290 711 руб. 41 коп., N 18/КР от 06.05.2020 на сумму 6 021 782 руб. 70 коп., N 30/КР от 25.05.2020 на сумму 5 146 924 руб. 25 коп., N 33/КР от 25.05.2020 на сумму 3 956 890 руб. 99 коп., N 31/КР от 25.05.2020 на сумму 7 160 439 руб. 01 коп., N 57/КР от 15.06.2020 на сумму 8 006 049 руб. 02 коп., N 86/КР от 10.07.2020 на сумму 7 099 853 руб. 50 коп., N 85/КР от 10.07.2020 на сумму 3 796 554 руб. 72 коп., N 124/КР от 30.11.2020 на сумму 6 043 655 руб. 30 коп., N 46/КР от 19.04.2021 на сумму 8 287 234 руб. 63 коп., N 48/КР от 26.04.2021 на сумму 8 584 338 руб. 32 коп., N 89/КР от 13.09.2021 на сумму 2 003 642 руб. 61 коп., N 133/КР от 29.01.2021 на сумму 4 520 566 руб. 10 коп., N 5/КР от 25.02.2022 на сумму 2 097 914 руб. 52 коп., N 13/КР 01.03.2022 на сумму 10 039 275 руб. 22 коп., N 39/КР от 11.04.2022 на сумму 11 220 473 руб. 17 коп., N 71/КР от 24.05.2022 на сумму 9 493 429 руб. 25 коп., N 91/КР от 08.11.2022 на сумму 9 066 855 руб. 78 коп., N 77/КР от 26.05.2022 на сумму 17 277 924 руб. 89 коп., N 78/КР от 15.05.2023 на сумму 5 054 521 руб. 13 коп., N 85/КР от 15.05.2023 на сумму 4 693 946 руб. 00 коп., N 104/КР от 28.06.2023 на сумму 22 636 798 руб. 70 коп., N КРД-4 от 06.09.2023 на сумму 11 273 393 руб. 52 коп., N 6/КР от 28.02.2024 на сумму 21 629 952 руб. 73 коп., N 118/КР от 14.12.2023 на сумму 15 628 151 руб. 50 коп., N 16/СКТ/24-3258 от 20.08.24 на сумму 1397133 руб. 35 коп.;

2) 17 контрактов (договоров) не соответствуют предмету договора, установленному в Порядке оценки заявок: N 01572000003190007140001 от 21.09.2019 на сумму 7 792 177 руб. 44 коп., N 197/21А803/1 от 09.08.2021 на сумму 4 968 260 руб., N 1/2022 от 16.12.2022 на сумму 834 418 руб., N 113/2022 от 16.12.2022 на сумму 2 086 045 руб., N 01 от 16.12.2022 на сумму 834 418 руб. 00 коп., N 182 от 16.12.2022 на сумму 2 503 254 руб., N 30К-23 от 16.12.2022 на сумму 417 209 руб., N 01/08-22 от 23.08.2022 на сумму 303 979 руб., N б/н от 18.04.2022 на сумму 250 000 руб., N б/н от 07.04.2022 на сумму 83 801 руб., N 8 от 18.07.2023 на сумму 3 537 000 руб., б/н от 28.10.2024 на сумму 598 064 руб. 92 коп., б/н от 28.10.2024 на сумму 453 987 руб. 46 коп., б/н от 28.10.2024 на сумму 599 414 руб. 33 коп., б/н от 28.10.2024 на сумму 240 991 руб. 69 коп., б/н от 01.02.2021 на сумму 566 020 руб., б/н от 02.11.2024 на сумму 599 986 руб. 32 коп.;

3) 5 контрактов (договоров) предоставлены не в полном объеме (отсутствует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию): N 34/2023-ЕП от 29.04.2023 г на сумму 938 963 руб. 46 коп., N 13/2023-ЕП от 28.02.2023 на сумму 657 692 руб. 83 коп., N 43/2023-ЕП от 28.02.2023 на сумму 599 999 руб. 56 коп., N 44/2023-ЕП от 28.02.2023 на сумму 511 387 руб. 28 коп., N 45/2023-ЕП от 28.02.2023 на сумму 252 426 руб. 38 коп.

Конкурсной комиссией по заявке Заявителя приняты к оценке 16 контрактов (договоров) на сумму 156 665 602 руб. 87 коп.: 0157000000119000006 от 02.10.2019 на сумму 24095684 руб. 35 коп., 3600400274720000006 от 19.11.2020 на сумму 2 266 950 руб., 2602711066821000021 от 07.06.2021 на сумму 3 961 780 руб., 2602711066821000009 от 11.05.2021 на сумму 5 328 619 руб. 5о коп., 2602711066821000049 от 14.09.2021 на сумму 6751113 руб. 79 коп.., МК N 3 от 29.03.2021 (3602300230121000009) на сумму 9 600 870 руб. 63 коп., 01571000071210000030001 от 27.09.2021 на сумму 2 736 871 руб. 80 коп., 01573000069220000100001 от 29.03.2022 (3601800539222000019) на сумму 6 369 789 руб. 81 коп., N 15 от 03.10.2022 (3602300230122000022) на сумму 3 377 500 руб., N 97 от 29.07.2022 (2602716468822000122) на сумму 8 076 830 руб., N 2 от 12.04.2022 (3602300079122000003) на сумму 13 304 819 руб. 97 коп., 0157200000322000050 от 11.03.2022 (2602711066822000005) на сумму 8 379 450 руб. 61 коп., 01/08-22 от 23.08.2022 на сумму 303 979 руб., N 1 от 20.03.2023 (3602300079123000002) на сумму 10 580 262 руб. 85 коп., N 01573000069230000040001 от 10.02.2023 (3601800768923000001) на сумму 44 033 038 руб. 96 коп., N 1 от 12.08.2024 г. (3602300486024000001) на сумму 7 498 041 руб. 60 коп.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно пояснений представителя уполномоченного органа, по детализирующему показателю оценки "общая цена исполненных участником закупки договоров" в заявке участника N 30 общая цена принятых к оценке исполненных договоров больше, чем у Заявителя, то по указанному показателю заявке N 30 присвоено 50 баллов, а заявке Заявителя - 0 баллов. По детализирующему показателю оценки "общее количество исполненных, участником закупки договоров" количество принятых к оценке исполненных договоров у Заявителя больше, чем в заявке N 30, таким образом заявке Заявителя присвоено 50 баллов, а заявке N 30 - 0 баллов. Итого по критерию оценки "квалификация участников закупки" с учетом значимости критерия обе заявки получили по 20 баллов.

Оценка заявок по критерию "цена контракта" осуществлялась по формуле, указанной в Порядке оценки. Поскольку предложение участника закупки о цене контракта в заявке N 30 является наилучшим ценовым предложением, и оно меньше, чем в заявке Заявителя, то по указанному критерию оценки конкурсная комиссия присвоила заявке участника закупки N 30 (с учетом значимости критерия) 60 баллов, а заявке Заявителя 59,47 баллов. Таким образом по всем показателям оценки заявок заявка N 30 получила 80 баллов, а заявка Заявителя 79,47 баллов

Вместе с тем, согласно части 6 статьи 106 Закон о контрактной системе в сфере закупок рассмотрение жалобы не осуществляется в отношении результатов оценки заявок на участие в конкурсе в соответствии с указанными в пунктах 3 и 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критериями оценки этих заявок, окончательных предложений.

Исходя из изложенного, нарушений законодательства при подведении итогов открытого конкурса нарушений Закона о контрактной системе не допущено.

Довод Заявителя не нашего своего подтверждения и является необоснованным.

В результате рассмотрения существа жалобы и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частями 3, 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Псковского УФАС России,

Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Г" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.