Решение
Краснодарского УФАС России
от 23.09.2026 N 023/06/105-4282/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 23.09.2026 N 023/06/105-4282/2026

Суть

Предприниматель обжаловал описание объекта закупки в запросе котировок (НМЦК 7,3 млн руб.). Краснодарское УФАС признало жалобу частично обоснованной: нарушение ч. 3 ст. 7 Закона № 44-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Материалы переданы для возбуждения административного дела.

Закон

44-ФЗ

Решение

Жалоба частично обоснованаПредписание не выдавать.

рассмотрев жалобу ИП Г. на действия заказчика - МКУ "Ц" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Приобретение движимого имущества для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях (МОБУ гимназия N 8)" (извещение N 0118300018726000981) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

установила:

Заявитель указывает, что закупка составлена с нарушением Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее Постановление N 1875).

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился. Условия извещения не противоречат положениям Закона о контрактной системе. В указании единиц измерения допущена техническая ошибка.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - МКУ "Ц" в ЕИС 10.09.2026 размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме: "Приобретение движимого имущества для обеспечения функционирования вновь созданных и (или) создаваемых мест в муниципальных образовательных организациях (МОБУ гимназия N 8)" (извещение N 0818500000826005767) с НМЦК 7 267 718,53 рублей.

Заявитель указывает, что заказчиком в поз.1 и 3 (наборы для экспериментирования), 4 (метеостанция школьная) Описания объекта закупки при указании дополнительных характеристик отсутствует надлежащее обоснование.

В соответствии с ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

2) обоснование начальной (максимальной) цены контракта с указанием информации о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), порядка применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки;

4) порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом;

5) проект контракта.

В силу п. 9 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (Далее Правила) каталог формируется и ведется в электронной форм. Позиция каталога формируется согласно п. 10 Правил. П.4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б"-"г" и "е"-"з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В извещении заказчиком установлены требования к закупаемым товарам: наборы для экспериментирования КТРУ 32.99.53.130-00000194; игровые наборы для детей младшего школьного возраста по знакомству с окружающим миром ОКПД2 32.99.53.130; наборы для экспериментирования КТРУ 32.99.53.130-00000194; метеостанция школьная КТРУ 26.51.12.190-00000001; комплект для проведения исследований окружающей среды ОКРД2 32.99.53.190; прибор для демонстрации теплопроводных тел ОКПД2 32.99.53.130; комплект лабораторного оборудования для изучения электрических разрядов, электростатического взаимодействия и полей КТРУ 32.99.53.130-00000150; набор для демонстрации магнитных полей КТРУ 26.51.66.190-00000013.

Комиссией установлено, что при описании объекта закупки по поз. 1 и 3 (наборы для экспериментирования), 4 (метеостанция школьная) заказчиком применено КТРУ 32.99.53.130-00000194; 26.51.12.190-00000001. При Описании объекта закупки заказчиком также применялись дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ с обоснованием - характеристика установлена для подтверждения состава поставки и достаточного количества элементов комплекта поставки при проведении занятий, что по мнению, Заявителя является ненадлежащим обоснованием.

Закон о контрактной системе, Правила не регламентирует форму и требования к содержанию обоснования дополнительных характеристик. Приобретаемое заказчиком оборудование необходимо для оснащения кабинетов по естественным наукам, согласно приказу Министерства просвещения РФ от 28.11.2024 N 838.

Таким образом, в рассматриваемой закупке заказчик закупает оборудование для образовательного процесса и приведенные характеристики отражают состав школьных комплектов для проведения ученых наблюдений и экспериментов. В связи с чем, приведенное обоснование не противоречит Правилам и отражает потребность в учебном оборудовании с заданными параметрами.

По результатам проведения внеплановой проверки установлено, что по поз. Метеостанция школьная КТРУ 26.51.12.190-00000001 (поз.247 Приложения N 2 к Постановлению N 1875) заказчиком в нарушение подп.а) п. 5 Правил, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе указаны дополнительные характеристики, не предусмотренные КТРУ. Представитель заказчика пояснил, что КТРУ содержит 3 характеристики, в которых отсутствует наличие программного модуля и образовательным программ, без которых использование оборудования невозможно.

Заявитель указывает, что описание специфических характеристик (пределы измерений мультидатчика, габаритные ограничения корпуса модуля, комплекты обучающих микропрепаратов, распределенные по цветам заводских коробок) соответствует продукции единственного производителя. Комиссией установлено, что в доводах жалобы отсутствуют доказательства. Заявитель участие в рассмотрении жалобы не обеспечил.

В соответствии с позицией ФАС России при проведении закупок заказчики описывают объекты закупок, руководствуясь положениями Закона о контрактной системе, при условии, что такие требования не влекут за собой ограничение количества участников закупки. При этом, по мнению ФАС России, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупность характеристик закупаемого товара соответствовала товару нескольких производителей.

Кроме того, установление заказчиками требований необъективного характера путем излишней детализации описания объекта закупки, вплоть до соответствия товару одного производителя, приводит к ограничению количества участников размещения заказчика, не создает предпосылок для экономии бюджетных средств.

Согласно п. 2 Обзора судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного суда РФ от 28.06.2017, включение заказчиком в аукционной документацию требований к закупаемому товару, которые свидетельствуют о его конкретном производителе, в отсутствие специфики использования товара, является нарушением положений ст. 33 Закона о контрактной системе.

Заказчиком в материалы дела предоставлена информация производителей ООО "А" и ИП М. о соответствии производимого товара требованиям.

В части довода Заявителя по единицам измерения параметров микроскопа (угол наклона, угол вращения), выраженные в градусах Цельсия, заказчик пояснил, что допущена техническая опечатка. При этом, Комиссия отмечает, градус является классической геометрической единицей и измеряется в процентах. Угол наклона, вращения измеряется в градусах. В связи с чем, указание единицы - градус Цельсия нарушает, ч. 3 ст. 7, п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В части довода о наличии незаполненных (неопределенных) требований к комплектации, Комиссией установлено, что в Описании объекта закупки по поз. Метиостанция школьная присутствует характеристика: состав комплекта - наличие. При этом, в Описании также присутствует наименование компонентов, входящие в состав комплекта. В связи с чем, данная характеристика не является противоречащей Описанию объекта закупки и не влечет ограничение при подаче заявки.

Заявитель указывает, что заказчик объединил в один лот разнородную продукцию.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В извещении закупки в отношении закупаемого товара установлен национальный режим ограничение в соответствии с Постановлением N 1875. Объединение в один лот товаров, перечисленных в подп.г) п. 4 Постановления N 1875, в извещении закупки отсутствует. Все приобретаемое оборудование для образовательного процесса по естественным наукам представляют единый комплект (набор) взаимосвязанных обучающих материалов, предназначенных для освоения учебного предмета или дисциплины.

Комиссия, руководствуясь ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Признать жалобу ИП Г. обоснованной в части нарушения ч. 3 ст. 7, п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика - МКУ "Ц" нарушение ч. 3 ст. 7, п. 2) ч. 1 ст. 33, ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что допущенные нарушения на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) не повлияли предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 23.09.2026 N 023/06/105-4282/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 23.09.2026 N 023/06/105-4282/2026