Решение Ульяновское УФАС России от 25.03.2026 N 073/10/104-246/2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Комиссия Ульяновского УФАС России (далее - Комиссия) в составе:

по обращению Муниципального учреждения "А" Ульяновской области (далее - заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "С" (далее - ООО "С", подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 1187 от 21.04.2025 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области (ЭА N 0168500000625001187),

Вх. N 1697-ЭП/26 от 19.03.2026 (размещено в ЕИС - 18.03.2026) в Ульяновское УФАС России поступило обращение Муниципального учреждения "А" Ульяновской области о включении сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением в одностороннем порядке контракта N 1187 от 21.04.2025 (далее - Контракт).

Вх. N 1825-ЭП/26 от 24.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта.

Вх. N 1849/26 от 24.03.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "С" поступили письменные пояснения, содержащие указание на следующее.

На дату подачи заявки на участие в торгах общество не было внесено в реестр недобросовестных поставщиков, руководитель общества не имел судимости; согласно уставу общества единоличным исполнительным органом ООО "С" является генеральный директор. С 19.08.2025 генеральным директором общества является М<...>, не имеющий судимости; с 25.08.2025 главным бухгалтером общества является лицо, не имеющее судимости. В связи с вышеизложенным, "С" соответствовало требованиям пункта 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Кроме того, ООО "С" указало, что односторонний отказ от исполнения контракта с поставщиком на основании пункта 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе может применяться только в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту. Виновного, умышленного уклонения исполнителя от исполнения контракта заказчиком в действиях общества не установлено. Общество действовало добросовестно, исполнило свои обязательства по контракту, при этом никакой экономической прибыли не извлекло (работы заказчиком не оплачены, авансирование контрактом не предусмотрено).

В связи с вышеизложенным, ООО "С" просит не включать сведения об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

На заседании Комиссии 24.03.2026 представитель ООО "С", присутствующий лично, поддержал указанные в пояснениях доводы. В рассмотрении обращения объявлялся перерыв для анализа материалов дела до 14 час. 30 мин. 25.03.2026.

Вх. N 1860-ЭП/26 от 25.03.2026 в Ульяновское УФАС России от ООО "С" поступили письменные пояснения, а также акты выполненных работ и претензия юридического лица в отношении заказчика в связи с осуществлением оплаты по контракты не в полном объеме.

Вх. N 1891-ЭП/26 от 25.03.2026 в Ульяновское УФАС России от заказчика поступили дополнительные документы и сведения, составленные в ходе исполнения контракта.

Рассмотрев имеющиеся материалы, Комиссия решила не включать сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков. При этом Комиссия исходила из следующего.

21.04.2026 между Муниципальным учреждением "А" Ульяновской области" и ООО "С" был заключен контракт N 1187 (цена контракта - 5 000 000,03 руб.).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по ремонту автомобильных дорог в с. Большие Ключищи Ульяновского района Ульяновской области (далее - объект), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.2 Контракта предусмотрено, что работы выполняются в соответствии с условиями контракта и приложениями к нему: Локальным сметным расчетом (Приложение N 1), Ведомостью объемов работ (Приложение N 2); Схемой участка ремонта (Приложение N 3); Перечнем нормативно-технической документации (Приложение N 5), являющимися неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно пункту 1.4 Контракта срок выполнения работ: с даты заключения контракта до 20.07.2025. Информация о сроках исполнения контракта (определены с учетом положений ст. 94 Закона N 44-ФЗ и письма Минфина России от 12.05.2022 N 24-06-07/43394): Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта; Дата окончания исполнения контракта: 31.12.2025.

Согласно представленным сторонами документам, а также документам, размещенным в ЕИС (документ о приемке N 1 от 24.06.2025), ООО "С" выполнило в полном объеме работы, предусмотренные Контрактом, а заказчик выполненные работы принял без замечаний.

19.02.2026 ООО "С" направило заказчику досудебную претензию о погашении задолженности по контракту.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пункты 9.1, 9.2, 9.4 Контракта, заключенного между Муниципальным учреждением "А" Ульяновской области" и ООО "С", предусматривают возможность расторжения контракта в одностороннем порядке.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки отсутствие у участника закупки - физического лица либо у руководителя, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа, или главного бухгалтера юридического лица - участника закупки судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята), а также неприменение в отношении указанных физических лиц наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием услуги, являющихся объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации.

В отношении А<...>, являвшейся на момент подачи заявки учредителем и генеральным директором ООО "С", 02.04.2025 Засвияжским районным судом г. Ульяновска был вынесен приговор по пункту "б" части 4 статьи 291 Уголовного кодекса Российской Федерации с назначением наказания в виде штрафа (приговор вступил в силу 28.05.2025).

Таким образом, при подаче 08.04.2025 заявки на участие в закупке N 0168500000625001187 ООО "С" была указана достоверная информация о своем соответствии требованиям к участникам закупки, установленным извещением об осуществлении закупки, что позволило стать ему победителем закупки. На дату подачи заявки на участие в торгах приговор в отношении А<...> не вступил в силу.

Согласно пункту 1 части 15 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в случае если в ходе исполнения контракта установлено, что:

а) поставщик (подрядчик, исполнитель) и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона) и (или) поставляемому товару;

б) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) поставщик (подрядчик, исполнитель) представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в подпункте "а" настоящего пункта, что позволило ему стать победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

04.03.2026 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в связи с тем, что ООО "С" при подаче заявки на участие в аукционе были предоставлены недостоверные сведения в части указания информации об отсутствии судимости у участников и руководства общества.

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчиком 04.03.2026 в 15 час. 30 мин. (МСК) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного, а также в соответствии с информацией, размещенной в ЕИС, датой надлежащего уведомления ООО "С" о принятом заказчиком решении является 04.03.2026.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Из положений части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что указанные действия, связанные с устранением нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения, должны были быть совершены подрядчиком в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, то есть до 23 час. 59 мин. 16.03.2026.

Решение заказчика вступило в законную силу 17.03.2026.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Вместе с тем, включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника закупки, выражающееся в намеренном уклонении от подписания контракта.

Размещение сведений об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки установит факт недобросовестного уклонения участника закупки от подписания контракта.

При этом ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Под недобросовестностью понимается совершение умышленных действий, направленных на уклонение от подписания контракта.

В соответствии с пунктом 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

- к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт;

- к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика

В данном случае Комиссия Ульяновского УФАС России не может ограничиваться формальным установлением факта нарушения законодательства о контрактной системе, поскольку из анализа материалов дела следует, что у ООО "С" отсутствовало намерение уклоняться от надлежащего исполнения требований законодательства. Напротив, общество выполнило свои обязательства по Контракту, а при подаче заявки на участие в аукционе были предоставлены достоверные сведения в части указания информации об отсутствии судимости у участников и руководства общества.

Таким образом, Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что в указанных обстоятельствах включение сведений об ООО "С" в реестр не может рассматриваться в качестве необходимой меры ответственности и является несоразмерным характеру допущенного нарушения.

Учитывая изложенное, Комиссией Ульяновского УФАС России принято решение сведения в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководствуясь подпунктом "б" пункта 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

Сведения об обществе с ограниченной ответственностью "С" (адрес: 432000, <...>; ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.