Решение Амурское УФАС России от 14.03.2025 N 028/01/15-40/2025

Резолютивная часть решения оглашена "14" марта 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено "14" марта 2025 года.

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия) в составе: <...>, <...>, <...>, <...>,

рассмотрев дело N 028/01/15-40/2025 по признакам нарушения администрацией Благовещенского муниципального округа (ИНН/ОГРН <...>/<...>, далее - Администрация), находящейся по адресу: <...> пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон "О защите конкуренции"), выразившегося в бездействии по проведению конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <...> (далее - МКД), в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела,

управлением Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское УФАС России) по результатам рассмотрения заявления Государственной жилищной инспекции Амурской области по вопросу бездействия Администрации по отбору управляющей организации для управления МКД, Администрации выдано предупреждение от 05.04.2024 N АД/1434/24 о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД со сроком исполнения до 31.07.2024. По результатам рассмотрения ходатайства Администрации срок выполнения вышеуказанного предупреждения продлен до 31.10.2024. В связи с невыполнением предупреждения издан приказ Амурского УФАС России от 28.01.2025 N 10/25 о возбуждении дела N 028/01/15-40/2025 по признакам нарушения Администрацией пункта 2 части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции". Определением от 28.01.2025 указанное дело назначено к рассмотрению в Амурском УФАС России на 25.02.2025 в 09 часов 15 минут. Определением от 25.02.2025 указанное дело назначено к рассмотрению в Амурском УФАС России на 14.03.2025 в 10 часов 00 минут.

В ходе рассмотрения дела Комиссией установлено следующее.

1. Установленные обстоятельства и доказательства, на основании которых основываются выводы об обстоятельствах дела.

Как следует из заявления Государственной жилищной инспекции Амурской области и представленных к нему документов, в инспекцию поступило обращение по вопросу отсутствия управляющей организации в МКД, протокол общего собрания собственников о выборе способа управления заявителю не поступал, в общем доступе отсутствует, открытый конкурс по отбору управляющей организации в отношении МКД не проводился. В реестре лицензий Амурской области содержится информация о 160 управляющих организациях, осуществляющих деятельность по управлению МКД на основании лицензии, в том числе о 66, осуществляющих деятельность на территории Благовещенского муниципального округа и г. Благовещенска.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети интернет на сайте dom.gosuslugi.ru на дату рассмотрения указанного заявления, МКД 1965 года постройки общей площадью 1261,3 кв. м находится в непосредственном управлении и на обслуживании ПАО "ДА" в лице филиала "А", АО "ДБ" и ООО "П". Информация об иных обслуживающих организациях отсутствует, общее количество квартир в МКД 20, этажей 3.

Исходя из пояснений Администрации, данных письмом от 06.03.2024 N 1321 на запрос Амурского УФАС России, в собственности Благовещенского муниципального округа, в составе муниципальной казны на балансе управления имущественных и земельных отношений числятся жилые помещения, расположенные по указанному адресу (3 квартиры). До 01.01.2023 полномочия в сфере жилищных правоотношений, в частности по отбору управляющих организаций в отношении жилого фонда предусмотренных в жилищном законодательстве осуществлялись администрацией Чигиринского сельсовета Благовещенского района Амурской области. На основании Закона Амурской области от 26.05.2022 N 105-03 "О преобразовании сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области", и в связи с преобразованием сельских поселений Благовещенского района Амурской области во вновь образованное муниципальное образование Благовещенский муниципальный округ Амурской области данные полномочия с 01.01.2023 исполняет Администрация. Конкурсная документация, протоколы конкурсной комиссии, договоры, размещенные по результатам конкурса, отсутствуют, так как конкурс по отбору управляющей организации в отношении указанного МКД не проводился. Администрацией осуществляется процесс сбора документов для проведения конкурса по выбору управляющей компании для управления указанным многоквартирным домом.

К пояснениям представлены выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним в отношении квартир, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно сведениям, размещенным в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети интернет на сайте dom.gosuslugi.ru на дату рассмотрения дела, МКД 1965 года постройки общей площадью 1261,3 кв. м находится в непосредственном управлении и на обслуживании ПАО "ДА" в лице филиала "А", АО "ДБ". Информация об иных обслуживающих организациях отсутствует.

2. Нормативно-правовые акты, регламентирующие рассматриваемые правоотношения, квалификация рассматриваемых действий.

Пунктом 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим вопросы местного значения муниципального, городского округа, предусмотрено, что к таковым вопросам относится, в том числе, обеспечение проживающих в муниципальном, городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как предусмотрено частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращение с твердыми коммунальными отходами, несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.1 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с частями 1, 3 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как предусмотрено пунктом 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 Правил N 491, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с абзацем 3 подпункта "а" пункта 16 Правил N 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом), - в соответствии со статьей 164 ЖК РФ;

Частью 1 статьи 164 ЖК РФ предусмотрено, что при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил N 491).

Как установлено подпунктом "а" пункта 2 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, перечень услуг и работ из числа включенных в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, периодичность их оказания и выполнения определяются и отражаются в зависимости от выбранного и реализованного способа управления многоквартирным домом, в частности в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 4 статьи 161 ЖК РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 статьи 161 ЖК РФ и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Порядок и условия определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном ЖК РФ, или выбранный способ не реализован, не определена управляющая организация, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом".

Частью 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции" федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам (пункт 2 части 1 статьи 15 указанного закона).

Согласно информации ФАС России "О применении статьи 15 Закона "О защите конкуренции" в случае непроведения органами местного самоуправления конкурсов по отбору управляющих организаций", в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением законодательно установленных случаев, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Проведение отбора управляющих компаний необходимо в целях обеспечения конкуренции, равного доступа на рынок управления многоквартирными домами хозяйствующих субъектов, соответствующих установленным критериям.

Бездействие по проведению конкурса по отбору управляющей организации приводит/может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирным жилым домом, поскольку препятствует доступу заинтересованных хозяйствующих субъектов к деятельности по управлению жилищным фондом, следовательно, содержит признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

3. Позиции лиц, участвующих в деле.

Лицами, участвующими в рассмотрении дела, пояснения по обстоятельствам дела, а также возражения на заключение об обстоятельствах дела, принятое Комиссией 25.02.2025, не представлены.

4. Выводы Комиссии по обстоятельствам дела.

Из вышеизложенного следует, что к вопросам местного значения Благовещенского муниципального округа относятся вопросы муниципального жилищного контроля и иные полномочия органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Собственниками МКД, в том числе Благовещенским муниципальным округом, не реализован указанный в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в сети интернет на сайте dom.gosuslugi.ru способ управления - непосредственное управление, так как решением собственников не определены перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в МКД, а также обслуживающая организация, договор с обслуживающей организацией, в том числе Администрацией, не заключен, доказательства обратного в Амурское УФАС России не представлены.

Вместе с тем, в Амурское УФАС России не представлены сведения о проведении Администрацией конкурса по отбору управляющей организации в отношении МКД в соответствии с вышеуказанным порядком.

Бездействие Администрации по проведению конкурса по отбору управляющей организации в отношении МКД приводит/может привести к ограничению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными жилыми домами, поскольку препятствует доступу заинтересованных хозяйствующих субъектов, в том числе из числа указанных заявителем, к осуществлению деятельности по управлению жилищным фондом, следовательно, и представляет собой нарушение части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции".

В соответствии с частями 1, 2 статьи 39.1 Закона "О защите конкуренции" в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3, 5, 6 и 8, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3, 5, 6 и 8 части 1 статьи 10, статей 14.1, 14.2, 14.3, 14.7, 14.8 и 15 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона "О защите конкуренции" в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Как указано выше, Амурским УФАС России Администрации выдано предупреждение от 05.04.2024 N АД/1434/24 о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, путем проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления МКД со сроком исполнения до 31.07.2024.

По результатам рассмотрения ходатайства Администрации срок выполнения вышеуказанного предупреждения продлен до 31.10.2024.

О выполнении предупреждения Администрации необходимо было сообщить в Амурское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, однако в установленный срок информация о выполнении предупреждения не поступила.

Таким образом, вышеуказанное предупреждение Администрацией не выполнено, признаки нарушения антимонопольного законодательства не устранены, что послужило основанием для возбуждения дела N 028/01/15-40/2025.

На дату рассмотрения дела сведения об устранении признаков нарушения антимонопольного законодательства Администрацией не представлены.

На основании вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемых действиях ответчика нарушения части 1 статьи 15 Закона "О защите конкуренции", а также необходимости выдачи ответчику предписания об устранении нарушения.

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, статьей 48, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать бездействие администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области (ИНН/ОГРН <...>/<...>) по проведению конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <...>, нарушающим пункт 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

2. Выдать администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области предписание об устранении нарушения путем выполнения в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Благовещенский муниципальный округ, <...>, обязанности, предусмотренной частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, с учетом Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 N 75.

3. Передать материалы дела N 028/01/15-40/2025 должностному лицу Амурского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.

Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.