Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 22.09.2026 N РНП-78-1459/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 22.09.2026 N РНП-78-1459/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС включило сведения о поставщике в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Г" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "А" (далее - Участник, Поставщик): директора лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22863/26 от 16.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку каталки больничной (извещение N 0372200105025000466),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 10.12.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку каталки больничной (извещение N 0372200105025000466) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 2 884 840,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.12.2025 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "А".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "А" заключен государственный контракт N 0372200105025000466 от 13.01.2026 (далее - Контракт) на сумму 2 495 385,44 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 13.4. Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 28.04.2026 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "А".

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

28.04.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

08.05.2026 Заказчик отменил не вступившее в законную силу решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Однако 03.09.2026 Заказчик повторно принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение) и разместил его на Официальном сайте в соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе.

На заседание Комиссии УФАС Заказчик представил сведения, согласно которым по условиям Контракта и приложениям к нему Участник обязался осуществить поставку каталки больничной (далее - Товар).

С учетом вышеизложенного, в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту, руководствуясь п. 13.4 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

03.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "А" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 16.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях),

не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "А" не имело намерения уклониться от исполнения Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласен.

- В феврале 2026 г Поставщик приобрел товар для поставки по Контракту (ПриложениеN 2)

- Поставщик неоднократно сообщал Заказчику о наличии на складе продукции по Контракту и предлагал осуществить поставку Товара (Приложение 3). В свою очередь, должностное лицо Заказчика, ответственное за исполнение Контракта (г-жа Л.) отвечала, что "товар по Контракту не будет принят, а Заказчика устроит только продукция другого производителя АО ДЗМО" (Приложение 4)

- Со своей стороны, Поставщик предложил Заказчику самостоятельно оформить проект дополнительное соглашение на поставку продукции данного производителя. Поставщик предложил Заказчику самостоятельно оформить проект дополнительного соглашения на поставку продукции данного производителя.

Поставщик уведомил Заказчика, что параметры продукции производителя АО ДЗМО не являются улучшенными по сравнению с характеристиками, указанными в Контракте: более низкая грузоподъемность тележки, диапазон регулировки высоты и т.п. (Приложение 5)

Дополнительно, Поставщик направил Заказчику предложения на поставку продукции других производителей с улучшенными характеристиками по сравнению с характеристиками, указанными в контракте (Приложение 6). После месячного молчания (Заказчик не отвечал на письма Поставщика, сбрасывал телефонные Звонки) Заказчик на данное предложение не согласился.

Поставщик обращает внимание комиссии УФАС на следующий факт:

08.05.2026 г во второй половине дня Заказчиком была направлена заявка в соответствии с п. 5.2. Контракт на поставку продукции (в случае возникновения необходимости в экстренной поставке Товара, Поставщик обязан поставить Товар в течение 24 (двадцати четырех) часов с момента получения Заявки (Приложение 7). Другими словами, Товар срочно понадобился Заказчику в День Победы 9 мая.

Принимая во внимание тот факт, что Заказчик в телефонных переговорах и в переписке неоднократно указывал на то, что не примет продукцию, поставляемую Поставщиком в соответствии с условиями Контракта, 15.05.2026 г Поставщик поставил контрольный образец Товара (Приложение 8), полностью соответствующий комплектации и техническим характеристикам продукции по Контракту.

Согласно пп. 5.10.3 - 5.10.5 Контракта Заказчик в течение 7 (семи) рабочих дней с даты получения контрольного образца обязан утвердить его в части соответствия видимым характеристикам, либо направить в адрес Поставщика уведомление о несоответствии видимых характеристик контрольного образца характеристикам товара, установленным в Контракте. В письме Исх.N 2079 от 16.06.2026 г (Приложение 9) Заказчик подтверждает факт поставки контрольного образца в комплектации согласно Спецификации к Контракту, но документ о его приемке в ЕИС Заказчик отклонил без указания причин такого отказа, перечня недостатков и сроков их устранения.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем Участник ссылается на то, что "Заказчика устроит только продукция другого производителя АО ДЗМО", однако, Участник сам лично предложил письмом от 19.03.2026 N 1903 осуществить поставку Товара, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которого являются улучшенными, по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Контракте, среди которых был выбранный Заказчиком вариант Тележка для перевозки больных ТПБВ-02 "Д".

Также в соответствии с п. 1.3 Контракта Поставка оборудования осуществляется в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с момента заключения Контракта, то есть до 13.03.2026 включительно, в то же время Участник ссылается на то, что необходимый Заказчику Товар был у Участника еще в феврале, однако, в срок Товар так и не был поставлен.

Участник также ссылается на то, что был направлен контрольный образец Товара Заказчику, однако, в соответствии с п. 5.10.1. Заказчик вправе затребовать от Поставщика перед первой поставкой Товара для утверждения контрольный образец товара по каждой позиции ассортимента (или выборочные позиции) (минимально возможный объем товара - штука, упаковка, ящик, коробка и проч.). Срок предоставления Поставщиком для утверждения контрольных образцов составляет не более 7 (семи) рабочих дней с даты затребования. Заказчик отметил, что заявку на контрольный образец в адрес Поставщика не направлял.

В заседании Комиссии УФАС Заказчик отметил, что неоднократно просил Поставщика поставить Товар, соответствующий условиям Контракта, однако, на момент принятия Решения поставка необходимого Товара так осуществлена.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС представители Заказчика настаивали на включении ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС также отмечает обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "А" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракта.

На основании вышеизложенного Комиссия УФАС пришла к выводу, что Участник со своей стороны не рассчитал свои возможности и без надлежащей внимательности и осмотрительности, став победителем закупки, не выполнил обязательства по Контракту и не устранил нарушения условий Контракта в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Участника о принятом Заказчиком решении об одностороннем отказе от исполнения контракта, что, по мнению Комиссии УФАС, свидетельствует о недобросовестном поведении Участника.

Таким образом, ООО "А" приняло на себя все риски, и, действуя добросовестно, очевидно, был уверен в своей способности преодолеть любые обстоятельств, наступление которых могло бы привести к неисполнению условий Контракта, что является риском самого Участника и не свидетельствует о его добросовестности.

При этом, условий Контракта в том виде, в котором они были изложены в извещении о закупки, и исполнение Контракта на этих условиях направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

Участник, подавая заявку на участие в закупке, согласился с требованиями извещения об осуществлении закупки, удовлетворяющих потребность Заказчика.

При этом Участником не подтверждено соответствующими доказательствами, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Контракта, в регламентированные Контрактом сроки.

Таким образом Комиссия УФАС констатирует, что ООО "А" не рассчитало свои возможности, стало победителем закупки, однако не исполнило обязательства по Контракту, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

Действуя добросовестно и разумно, будучи профессиональным участником гражданского оборота, специализирующимся на оказании предусмотренных Контрактом услуг (поставке товара), Участник должен был принять необходимые меры для установления объективной возможности исполнения своих обязательств, в том числе для целей предотвращения вероятности нарушения условий Контракта и риска несения ответственности перед контрагентом.

Недобросовестное поведение Участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения Контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов (в данном случае расходованию финансов федерального бюджета), что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа, подавая соответствующую заявку и заключая контракт, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона.

Вина участника размещения заказа может выражаться не только в умысле (при совершении противоправных действий - участник предвидел возможность наступления общественно опасных последствий, желал их наступления или не желал, но сознательно допускал негативные последствия либо относился к ним безразлично), но и в неосторожности, т.е. при совершении действий участник предвидел возможность наступления негативных последствий, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывал на их предотвращение либо вообще их не предвидел, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должен был и мог предвидеть эти последствия.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, учитывая отсутствие доказательств, свидетельствующих о добросовестном поведении Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ООО "А" подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "А" (<...>), ИНН: <...>; Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: П., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "А" в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Дата события	I раздел			Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	II раздел			III раздел			Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
Дата события	Регламентированная дата направления заказчиком сведений в контрольный орган	Фактическая дата направления заказчиком сведений	Итого просрочка в днях по I разделу	Дата регистрации контрольным органом обращения заказчика	Регламентированная дата принятия решения	Фактическая дата принятия решения	Итого просрочка в днях по II разделу	Регламентированный срок изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Фактическая дата изготовления решения и размещения сведений в ЕИС	Итого просрочка в днях по III разделу	Общая итоговая просрочка в днях (I + II + III разделы)
16.09.26	18.09.26	16.09.26	0	16.09.26	23.09.26	22.09.26	0	25.09.26	25.09.26	0	0

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 22.09.2026 N РНП-78-1459/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 22.09.2026 N РНП-78-1459/26