Решение Алтайское УФАС России от 13.03.2025 N 004/06/49-83/2025

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Алтай по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

<...>,

с участием по ВКС представителя заказчика БУЗ РА "О" <...> (по доверенности от 11.03.2025), уполномоченного органа "М" <...> (по доверенности от 18.10.2024), рассмотрев жалобу ИП <...> на действия заказчика БУЗ РА "О" при проведении электронного аукциона N 0117200000925000368 на поставку медицинского изделия (системы стабилографии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия,

В Алтайское республиканское УФАС России 03.03.2025 поступила жалоба ИП <...> (вх. N 945-ЭП/25) БУЗ РА "О" при проведении электронного аукциона N 0117200000925000368 на поставку медицинского изделия (системы стабилографии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Заявитель в жалобе указывает, что установленным заказчиком характеристикам соответствует товар единственного производителя компании Tecnobody S.r.l.

В адрес управления поступили письменные возражения на жалобу и документы от БУЗ РА "О" (вх. N 1015-ЭП/25 от 11.03.2025, вх. N 1077-ЭП/25 от 13.03.2025).

"М" 11.03.2025 (вх. N 1019-ЭП/25) представлены письменные возражения на жалобу.

Объявлен перерыв в заседании Комиссии УФАС по РА, рассмотрение жалобы ИП Г. продолжено после перерыва 17.03.2025 в 16:45 часов.

Комиссия УФАС по РА, рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, установила следующее.

03.03.2025 уполномоченным органом "М" в ЕИС в сфере закупок (zakupki.gov.ru) размещено извещение N 0117200000925000368 о проведении электронного аукциона на поставку медицинского изделия (системы стабилографии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия. Начальная (максимальная) цена контракта 8300000,00 руб. Заказчиком является БУЗ РА "О".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией УФАС по РА установлено, что позиция КТРУ 26.60.12.129-00000041 "Система стабилографии" не содержит обязательных к применению характеристик товара. Указан код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 228380; дата начала обязательного применения позиции каталога: 01.07.2019. Описание по классификатору: "Комплекс изделий для проверки сенсорного, сознательного и/или рефлекторного двигательного контроля равновесия и подвижности, с целью получения биометрической информации (обратной связи) для планирования реабилитационных мероприятий по поводу нарушений чувства равновесия. Пациента помещают на специальную платформу, оборудованную встроенными сенсорными, динамометрическими, оптометрическими и/или тензометрическими датчиками, регистрирующими все движения тела пациента при смещении им/ею центра тяжести (ЦТ) своего тела по указанию врача, либо платформа, провоцирующая потерю пациентом равновесия и передающая на компьютер показания датчиков, где они обрабатываются и представляются графически".

Согласно позиции, изложенной в письме Минфина России от 24.01.2022 N 24-03-08/4090, если описание (содержащее характеристики) объекта закупки не сформировано и не включено в позицию каталога:

- заказчик при использовании такой позиции каталога самостоятельно осуществляет описание объекта закупки в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе (самостоятельно устанавливает в извещении об осуществлении закупки все характеристики закупаемого товара, работы, услуги);

- предусмотренные п. 5 Правил использования КТРУ запреты на указание дополнительных характеристик не применяются.

Таким образом, поскольку позиция КТРУ 26.60.12.129-00000041 не содержит характеристики товара, заказчиком самостоятельно сформировано описание объекта закупки.

Комиссией УФАС по РА установлено, что коммерческие предложения, на основании которых определена начальная (максимальная) цена контракта, поступили в отношении аппарата нейромышечной реабилитации и диагностики Huber 360 MD (производитель "ЛПГ Системс", Франция) и аппарата медицинского для лечения и реабилитации после заболеваний и повреждений опорно-двигательного аппарата Tecnobody с принадлежностями вариант исполнения Prokin-PK 252 (производитель "Т. р.л.", Италия).

Из письменных пояснений заказчика (вх. N 1015-ЭП/25 от 11.03.2025) следует, что были направлены запросы официальным представителям и производителям о соответствии оборудования требованиям технического задания, а именно ООО "Х" (Huber 360 MD, Франция) и ООО "П" (Tecnobody с принадлежностями вариант исполнения Prokin-PK 252, Италия). В адрес заказчика поступили ответы о полном соответствии двух аппаратов требованиям технического задания.

Таким образом, довод заявителя не нашел подтверждения.

На основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено следующее.

Комиссией УФАС по РА установлено, что в извещении N 0117200000925000368 содержится информация о применении национального режима в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

В соответствии с Постановлением N 1875 приборы и аппараты для функциональной диагностики прочие, применяемые в медицинских целях, не включенные в другие группировки (позиция 312 код ОКПД2 26.60.12.129) относится к перечню N 2 приложения к данному постановлению.

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что описание объекта закупки произведено с учетом усредненных характеристик двух аппаратов: аппарата нейромышечной реабилитации и диагностики Huber 360 MD (производитель "ЛПГ Системс", Франция) и аппарата медицинского для лечения и реабилитации после заболеваний и повреждений опорно-двигательного аппарата Tecnobody с принадлежностями вариант исполнения Prokin-PK 252 (производитель "Т. р.л.", Италия).

Из дополнений заказчика к возражениям на жалобу (вх. N 1077-ЭП/25 от 13.03.2025) следует, что проведя сравнительный анализ изделий, заказчиком выявлены только два вышеназванных аппарата, соответствующих требованиям технического задания. У иных аппаратов отсутствует возможность заниматься на подвижной платформе, нет встроенных протоколов программ лечения, нет возможности заниматься на стуле (в сидячем положении).

Заказчиком представлен перечень из 13 аппаратов по НКМИ 228380 "Система стабилографии".

На заседании Комиссии УФАС по РА представитель заказчика пояснила, что у заказчика отсутствует обязанность изучения рынка в части наличия или отсутствия товара российского происхождения, кроме того, товаропроизводители имеют возможность участвовать в закупке и предложить к поставке модифицированные аппараты в рамках потребностей заказчика. Представитель не смогла пояснить существует ли товар российского производителя, соответствующий потребностям заказчика, так как на этапе подготовки описания объекта закупки (извещение N 0117200000925000368) данный вопрос заказчиком исследован не был.

В силу ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 14 Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно письму Минфина России от 31.01.2025 N 24-01-06/8697 "О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" положения части 1.1 статьи 33 Закона N 44-ФЗ применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни N 1 и N 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях N 1 и N 2 товаров из числа промышленной продукции. Следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением N 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и закупок в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" применяется:

- запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

- преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

В соответствии с пп. "д" п. 4 постановления N 1875, позиции приложения N 1 к настоящему постановлению и приложения N 2 к данному постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе "Наименование товара, работы, услуги" и которые включены в код, указанный в графе "Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)", или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе "Наименование товара" и который включен в код, указанный в графе "Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)". При этом если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе "Наименование товара, работы, услуги" или графе "Наименование товара" коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Комиссией УФАС по РА установлено, что заказчиком применена позиция КТРУ 26.60.12.129-00000041 "Система стабилографии", код вида номенклатурной классификации медицинского изделия 228380; позиция 312 (код ОКПД2 26.60.12.129) перечня согласно приложению N 2 постановления N 1875.

Кроме того, представителем заказчика подтверждено наличие на рынке товара российского происхождения.

Таким образом, заказчиком нарушено требование ч. 1.1 ст. 33 Закона о контрактной системе в связи с установлением в описании объекта закупки (извещение N 0117200000925000368) характеристик товара иностранного происхождения.

За данное нарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

В целях устранения допущенного нарушения Комиссия УФАС по РА приняла решение о выдаче заказчику, уполномоченному органу предписания об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона N 0117200000925000368.

На основании вышеизложенного, Комиссия УФАС по РА, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

1. Признать жалобу ИП <...> на действия заказчика БУЗ РА "О" при проведении электронного аукциона N 0117200000925000368 на поставку медицинского изделия (системы стабилографии), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, необоснованной.

2. Признать заказчика БУЗ РА "О" нарушившим ч. 1.1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с установлением характеристик товара иностранного происхождения.

3. Выдать заказчику БУЗ РА "О", уполномоченному органу "М" предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе путем отмены электронного аукциона N 0117200000925000368.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по РА для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица, виновного в нарушении законодательства о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Республики Алтай в течение трех месяцев со дня его принятия.