Решение Свердловское УФАС России от 13.03.2025 N 066/01/18.1-568/2025

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организатора торгов (далее по тексту - Комиссия) в составе:

*,

*,

*, посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность участия сторон, в 15-00 при участии представителей:

- заказчика в лице Государственного автономного нетипового образовательного учреждения Свердловской области "Д" - *, *,

- заявителя в лице "О" "В" - *, *, рассмотрев жалобу "О" "В" (вх. N 4419/25 от 05.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице Государственного автономного нетипового образовательного учреждения Свердловской области "Д" (далее также - ГАНОУ СО "Д") Федерального закона N 223-ФЗ от 18.07.2011 г. "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее также - Закон о закупках) при проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ в соответствии с требованиями сметной документации и ведомостью объемов работ по текущему ремонту системы приточной вентиляции (П- 5) в здании, расположенном по адресу: <...> (извещение N 32514474497), в порядке ст. 18.1 Федерального Закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее по тексту - Закон о защите конкуренции),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба "О" "В" (вх. N 4419/25 от 05.03.2025 г.) с информацией о нарушении заказчиком в лице ГАНОУ СО "Д" Закона о закупках при осуществлении закупки путем проведения конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на выполнение работ в соответствии с требованиями сметной документации и ведомостью объемов работ по текущему ремонту системы приточной вентиляции (П-5) в здании, расположенном по адресу: <...> (извещение N 32514474497), соответствующая требованиям части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В своей жалобе заявитель указывает, что положения Конкурсной документации в части установления критериев для оценки заявок не соответствуют требованиям действующего законодательства, просит признать жалобу обоснованной.

Представители заказчика с доводами, изложенными в жалобе, не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Согласно ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции в соответствии с правилами настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе, на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу ч. 2 ст. 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Документом, регламентирующим закупочную деятельность заказчика, является Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд ГАНОУ СО "Д" (далее - Положение о закупке), утвержденное наблюдательным советом ГАНОУ СО "Д" (Протокол N 10-24НС от 27.12.2024 г.) и размещенное на сайте в единой информационной системе в сфере закупок в версии N 44 от 28.12.2024 г.

04.02.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении процедуры конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, N 32514474497 и Конкурсная документация на выполнение работ в соответствии с требованиями сметной документации и ведомостью объемов работ по текущему ремонту системы приточной вентиляции (П-5) в здании, расположенном по адресу: <...>.

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

В соответствии с ч. 1 ст. 3.2 Закона о закупках конкурентная закупка осуществляется в порядке, предусмотренном настоящей статьей, и на основании требований, предусмотренных статьями 3.3 и 3.4 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 Закона о закупках конкурентная закупка в электронной форме, участниками которой с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 настоящего Федерального закона, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства (далее также - конкурентная закупка с участием субъектов малого и среднего предпринимательства), осуществляется в соответствии со статьями 3.2 и 3.3 настоящего Федерального закона и с учетом требований, предусмотренных настоящей статьей.

Заявка на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме состоит из двух частей и предложения участника закупки о цене договора (единицы товара, работы, услуги). Первая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктом 10 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к предлагаемым участниками такой закупки товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). Вторая часть данной заявки должна содержать информацию и документы, предусмотренные пунктами 1 - 9, 11 и 12 части 19.1, а также частью 19.2 настоящей статьи в отношении критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, применяемых к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства (в случае установления в документации о конкурентной закупке этих критериев). При этом предусмотренные настоящей частью информация и документы должны содержаться в заявке на участие в конкурсе в электронной форме, запросе предложений в электронной форме в случае установления обязанности их представления в соответствии с частью 19.1 настоящей статьи (ч. 19.5 ст. 3.4 Закона о закупках).

Согласно п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны:

13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В силу п. 120 Положения о закупках проведение открытого конкурса в электронной форме, конкурса с предварительным отбором в электронной форме осуществляется в электронной форме на электронных площадках в порядке, предусмотренном статьей 33 Федерального закона N 223-ФЗ, настоящим положением в части, не противоречащей статье 33 Федерального закона N 223-ФЗ, регламентам, правилам проведения процедур, установленным оператором электронной площадки, и соглашением, заключенным между заказчиком и оператором электронной площадки.

В соответствии с пп. 13, пп. 14 п. 79 Положения о закупках документация о проведении конкурентной процедуры должна содержать, в том числе:

13) критерии оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в такой закупке;

14) порядок оценки и сопоставления заявок (предложений) на участие в такой закупке, оформленный в соответствии с приложением N 2 приложения N 4 к настоящему положению, в том числе предельные величины значимости каждого критерия.

Согласно п. 135 Положения о закупках оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются комиссией в целях выявления лучших условий исполнения договора в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять 100%.

В соответствии с п. 2 Части I Приложения N 4 к Положению о закупках для оценки заявок в соответствии с настоящим положением применяются следующие критерии оценки:

1) цена договора, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы;

3) характеристики предмета закупки;

4) квалификация участников закупки.

Заказчиком в п. 11 Конкурсной документации по критерию "характеристики предмета закупки" в качестве детализирующих показателей оценки указаны следующие:

- характеристика N 1 (наличие проекта производства работ);

- характеристика N 2 (наличие дизайн-проекта);

- характеристика N 3 (наличие проектов теплоснабжения, вентиляции, кондиционирования);

- характеристика N 4 (наличие проекта электроснабжения устанавливаемого оборудования).

Далее по тексту Конкурсной документации указаны следующее содержание указанных характеристик предмета закупки:

1. Проект производства работ по текущему ремонту системы приточной вентиляции (П-5) в здании, расположенном по адресу: <...> должен содержать:

- пояснительную записку;

- детальный график производства работ;

- технологические карты на все работы необходимые для выполнения данного задания.

2. Дизайн-проект должен подтверждать отсутствие изменений исторического интерьера фойе 2 этажа здания ГАНОУ СО "Д", обслуживаемого системой приточной вентиляции П-5.

3. Проект электроснабжения устанавливаемого оборудования должен содержать следующие разделы:

- установка ВРУ;

- прокладка кабельных линий;

- схемы силовых щитов;

- схемы щитов управления системами.

Вместе с тем, заказчик согласно требованиям конкурсной документации закупает "выполнение работ в соответствии с требованиями сметной документации и ведомостью объемов работ по текущему ремонту системы приточной вентиляции (П-5) в здании, расположенном по адресу: <...>", что по своей специфики относится к подрядным работам. Следует отметить, что заключаемый по результатам анализируемой закупки договор не является смешанным, то есть по данному договору должны оказываться только подрядные работы, при этом оказания услуг не предусмотрено.

В силу п. 1 ст. 702 Гражданского кодекса РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В п. 4.2.1 проекта договора Конкурсной документации установлено, что Заказчик обязан на следующий день после дня заключения настоящего договора передать Подрядчику в установленном порядке на период выполнения работ документацию, необходимую для выполнения работ по договору.

Согласно п. 4.1.2, п. 4.1.3 проекта договора Конкурсной документации Подрядчик обязан:

4.1.2 Выполнить работы в объеме и в сроки, предусмотренные договором, и сдать работы Заказчику по Акту о приемке выполненных работ (форма КС-2).

4.1.3. Выполнить все работы по настоящему договору в соответствии с ведомостью объемов работ, локальным сметным расчетом.

Как выше было указано, согласно п. 135 Положения о закупках критерии служат для целей выявления лучших условий исполнения договора.

При этом, установленные заказчиком детализирующие показатели оценки заявок по критерию "характеристики предмета закупки" не способствуют выявлению лучших условий исполнения договора, так как предметом договора являются подрядные работы по ремонту в соответствии с документами, которые передаются от заказчика подрядчику, а также в соответствии с ведомостью объемов работ, локальным сметным расчетом; на подрядчике не лежит обязанность выполнять условия договора согласно разработанным им дизайн-проекту, проектам теплоснабжения, вентиляции, кондиционирования, проекту электроснабжения устанавливаемого оборудования. Таким образом, услуга по разработке дизайн-проекта, проекта теплоснабжения, вентиляции, кондиционирования, проекта электроснабжения устанавливаемого оборудования не характеризуют предмет закупки (коим выступают подрядные работы - ремонт), наличие или отсутствие указанных документов никак не влияет на качество выполняемой работы по договору.

Также заявитель указал, что в Конкурсной документации отсутствуют информация о планировке помещений, текущих интерьеров в фойе, схема существующей системы вентиляции, теплоснабжения, кабельных линий, информация о существующих ВРУ, силовых щитов, щитов управления системами. При этом, участник закупки должен обладать такой информацией для разработки документов по критерию "характеристики предмета закупки".

Заказчик факт не размещения такой информации не отрицал.

Данный довод также принят Комиссией при принятии решения.

В силу изложенного, в действиях заказчика, установившего в Конкурсной документации анализируемые детализирующие показатели оценки по критерию "характеристики предмета закупки", содержится нарушение п. 13 ч. 10 ст. 4, п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, что также содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Исходя из анализа сведений, размещенных в единой информационной системе, заказчиком по результатам закупки N 32514474497 заключен договор N 86ЭК/2025 от 03.03.2025.

Комиссия, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Жалобу "О" "ООО "В" признать обоснованной.

2. В действиях организатора торгов в лице ГАНОУ СО "Д" выявлено нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 13 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

3. Заказчику в лице организатору торгов в лице ГАНОУ СО "Д", оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства о закупках не выдавать, в связи с наличием заключенного договора.

4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за разработку/утверждение Конкурсной документации по закупке N 32514474497 с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения ___________________ 20_____г. в _____________.

5. Обязать заказчика обеспечить явку законного представителя юридического лица ГАНОУ СО "Д" с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия каждого из них на совершение указанных действий, на составление протокола об административном правонарушении по адресу: <...>/Химиков, 3, 4 этаж с объяснением по факту выявленного нарушения _______________________ 20_____г. в _____________.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.