Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-78-1444/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.09.2026 N РНП-78-1444/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

СПБ ГБУ "Подростково-молодежный центр "Л" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "К" (далее - Участник, Поставщик): директор лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22720/26 от 15.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку интерактивной панели (извещение N 0372200008526000027),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.04.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели (извещение N 0372200108226000142) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 581 583,24 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.04.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "К".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "К" заключен государственный контракт N 47-2026 от 27.04.2026 (далее - Контракт) на сумму 443 800,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 12.8 - 12.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 03.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "К".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку интерактивной панели (далее - Товар).

Пунктом 4.1.1. Приложения N 1 к Структурированному контракту (Далее - Контракт) предусмотрена обязанность Поставщика поставить Интерактивную панель (Далее - Товар) в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Пунктом 3.1. Контракта установлен срок поставки Товара - в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты отправки заявки Заказчиком. Заявка направлена 10 августа 2026 года. Таким образом последний день поставки - 24 августа 2026 года. В указанные сроки Товар поставлен не был.

Своей Претензией от 25.08.2026 г. направленной в адрес Поставщика, Заказчик указал на нарушение сроков поставки Товара, а также установил новый срок поставки - до 01.09.2026 г. В установленный повторный срок Товар поставлен не был.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 12.8 - 12.10 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

03.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "К" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "К" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Заблаговременно, даже не дожидаясь подписания контракта с Заказчиком мы подписали с представителем производителя Спецификацию N 6 от 16.04.2026 г. к Дилерскому договору N 3202/ДЛ/02/2026 от 24.03.2026 г. и своевременно внесли необходимую предоплату в размере 100% п. п. N 56 от 17.04.2026 года.

Тем самым мы добросовестно произвели все необходимые от нас действия по выполнению своих обязательств точно и в срок.

С представителем производителя ООО "У" у нас до этого уже были реализованы проекты без особых нареканий на сумму более 5 млн. рублей. Мы изучили данные открытых источников (руспрофайл), где оборот этой компании в 2025 году составил около 250 млн. руб. с прибылью 1 млн. руб. Оборот же компании производителя ООО "Б" в 2025 году составил 1,3 млд. руб. с прибылью 75 млн. руб. Среднесписочная численность сотрудников 100 человек. Таким образом мы видели действующую организацию и у нас не было каких-либо оснований опасаться в финансовой или технической части неисполнения ими своих обязательств.

Таким образом при выборе контрагента мы проявили должную осмотрительность на сколько это было для нас возможно.

Тем не менее 22.06.2026 года мы получили письмо от Представителя Производителя о том, что 18.06.2026 года министерством промышленности и торговли РФ отозвана реестровая запись на предлагаемые нами панели 1 уровня и поставка их далее невозможна. Со слов представителя Производителя это связано с письмом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 13.11.2025 N ШВ-127318/11 (Далее письмо МПТ) согласно которому первый уровень РЭП можно подтвердить только при условии, что во всем составе оборудования используются исключительно российские центральные процессоры. Если в устройстве есть хотя бы одна иностранная микросхема центрального процессора (или модуль, который позволяет его подключить), изделие автоматически относится ко второму уровню.

В нашем случае, согласно спецификации, в панели реализованы 2 процессора - во встроенном блоке российский процессор "Байкал" и в дополнительном блоке "Интел" 15-11400 Китай. При этом панель имеет номер реестровой записи МПТ N 10551725 1 уровень.

В своем письме представитель производителя сообщил нам что проводит все необходимые действия для разрешения этой ситуации. Требуется время. Так как согласно контракта мы еще не получали запрос от Заказчика на поставку панели, мы заняли выжидательную позицию с надеждой на какой-то выход из ситуации, одновременно мы запросили других производителей панелей 1 уровня (Лига Смарт, Магаполис-Телеком, Универсальные терминал Системы) о возможной поставке нам панели на замену.

Не дождавшись какого-то положительного решения от представителя производителя, а также получив отказ от других производителей, мы направили 3 августа 2026 года подробное письмо Заказчику с описанием ситуации и просьбой о расторжении контракта. 10 августа 2026 года мы получили письмо от Заказчика с просьбой поставить панели. 25 августа 2026 года мы повторно направляем письмо Заказчику о невозможности поставки.

03.09.2026 года Заказчик принимает решение об одностороннем расторжении контракта.

Наша позиция по этому поводу.

Мы безусловно признаем, что ООО "К" - коммерческая организация, которая в своей деятельности обязана проявлять должную осмотрительность при выборе контрагентов. Мы безусловно признаем свою вину в том, что заключенный контракт с Заказчиком не может быть исполнен, так как заключая контракт мы должны понимать степени риска его неисполнения. Мы очень сожалеем о произошедшем и приносим свои искрение извинения.

Тем не менее необходимо учесть степень именно нашей вины в данной ситуации.

Наша ООО "К" не является производителем, а всего лишь торгующая организация, в задачу которой входит поставка конечному пользователю продукции, доставка, установка, запуск, настройка, консультирование по работе пользователей. Мы обладаем всеми компетенциями в технических, качественных и количественных характеристиках поставляемой продукции, ее надежности удобности использования, осуществляем гарантию, согласно контракта по взаимодействию с производителем.

В своей работе мы пользуемся технической и прочей документацией на поставляемую продукцию: сертификаты соответствия, сертификаты электробезопасности и т.п. а также юридической документацией такой как выписки из реестра МПТ с указанием уровня продукции, которые нам предоставляет производитель или они находятся в общем доступе.

Мы не имеем никакой возможности проверить достоверность данных документов или проверить правомерность их получения последним. Так как мы не являемся производителем и не участвуем в процедуре получения на производимую продукцию реестровых записей соответствующего уровня, мы не имеем возможности разбираться в условиях их получения, а также соблюдения производителем каки то регламентов.

Фактически на момент подачи заявки и на момент подписания контракта с Заказчиком у нас на руках была действующая выписка из реестра МПТ на поставляемые панели Реестровый номер N 10551725 Дата внесения в реестр (выдачи заключения): 09.09.2024 уровень 1 Срок действия 08.09.2027. Эту выписку мы проверяли (скачивали) на официальном сайте https://gisp.gov.ru/. Она была действующая и в технических характеристиках к данной записи значилось наличие дополнительного вычислительного блока.

У нас не было никаких оснований не доверять официальному документу из ГИСП.

На тот момент мы не знали, не могли и не обязаны были знать о каких-либо письмах МПТ насчет 1 уровня которые противоречат ими же выданной реестровой записи производителю и о каких-то разбирательствах на этот счет. Как потом выяснилось письмо МПТ о 1 уровне вышло 13.11.2025 года, а реестровая запись производителем была получена гораздо раньше 09.09.2024 года, а отозвана только 18.06.2026 года. До 18.06.2026 года между производителем и Минпромторгом шли разбирательства на эту тему, и реестровая запись была действующей.

Но все эти тонкости нам как поставщику стали известны, к сожалению, только после того, как у производителя отозвали реестровую запись, и мы стали выяснять причины.

После исключения из реестра МПТ панелей ВМ Stark Baikal Light Pro 2.0 + 65 номер реестровой записи МПТ N 10551723 1 уровень сертифицированной совместно с дополнительным вычислительным блоком и в связи с тем, что в реестре МПТ отсутствует какой-либо дополнительный вычислительный блок на российском процессоре и пока их нет в природе, любое предложение интерактивной панели с дополнительным вычислительным блоком сертифицированной как 1 уровень получается мошенничество. Косвенно это подтвердили представители других производителей, к которым мы пытались обратиться за заменой панелей 1 уровня. Они согласны были изготовить для нас панели 1 уровня без дополнительного вычислительного блока, а его мы сами должны были на свой страх и риск приобрести отдельно и вставлять в панель самостоятельно. При этом данный дополнительный блок не будет указан в паспорте устройства. На это мы пойти не могли.

Исходя из этого мы не смогли предложить Заказчику какую-либо замену оборудования, которое соответствовало их техническому заданию в части наличия дополнительного вычислительного блока и было бы 1 уровня, о чем и сообщили заказчику в своем письме.

Данные панели ВМ Stark Baikal Light Pro 2.0 + 85 в необходимом количестве находятся у нас на складе, физически мы можем их поставить в любой момент, но, к сожалению, после отзыва реестровой записи не имеем на это юридического права.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленный в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "К" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "К" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 21.09.2026 N РНП-78-1444/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-78-1444/26