Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-78-1441/26

Реквизиты

Решение Санкт-Петербургского УФАС России от 21.09.2026 N РНП-78-1441/26

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Санкт-Петербургское УФАС решило сведения о поставщике в реестр не включать.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

ГБНОУ "Санкт-Петербургский городской дворец творчества юных" (далее - Заказчик): по доверенности;

ООО "Т" (далее - Участник, Поставщик): по доверенности, рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 22716/26 от 15.09.2026) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку спортивной экипировки (брюки беговые, олимпийки, футболки) (извещение N 0372200108226000142),

установила:

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 25.05.2026 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку спортивной экипировки (брюки беговые, олимпийки, футболки) (извещение N 0372200108226000142) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 1 461 740,87 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.06.2026 N ИЭА победителем Аукциона признано ООО "Т".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Т" заключен государственный контракт N 0372200108226000142 от 15.06.2026 (далее - Контракт) на сумму 884 577,73 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 14.5 - 14.6 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 04.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Т".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался осуществить поставку спортивной экипировки (брюки беговые, олимпийки, футболки) (далее - Товар).

Цена контракта согласно п. 5.1 Контракта составляет 884 577,73 руб. (Восемьсот восемьдесят четыре тысячи пятьсот семьдесят семь рублей 73 копейки).

В соответствии с п. 2.3 Контракта окончательный срок поставки не позднее 45-ти календарных дней со дня заключения контракта (т.е. не позднее 30.07.2026).

21.07.2026 Поставщиком на электронный адрес контактного лица Заказчика (п. 16.4 Контракта) направлено письмо с указанием на то, что поставка будет осуществлена с нарушением срока, установленного Контрактом, в связи с увеличением нагрузки на производство ввиду нарушения поставок и логистических процессов.

Заказчик обращает внимание Поставщика на то, что в силу п. 12.1 Контракта все юридически значимые сообщения, необходимые в соответствии с Контрактом, совершаются в письменной форме и должны быть переданы Стороне посредством Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).

Таким образом, по состоянию на 31.07.2026, Поставщик нарушал срок поставки Товара на 1 (один) календарный день, в связи с чем Заказчиком в адрес Поставщика 31.07.2026, посредством ЕИС, направлена претензия N 561/02-01-32 от 31.07.2026, содержащая требование поставить Товар в полном объеме не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня получения претензии (то есть не позднее 11.08.2026).

06.08.2026 Поставщиком в адрес Заказчика, посредством ЕИС, в ответ на вышеуказанную претензию направлено письмо N 724 от 03.08.2026 с указанием на то, что Поставщик гарантирует осуществить поставку Товара в полном объеме не позднее 10 рабочих дней после окончательных согласований.

Однако, при дальнейшем согласовании внешнего вида и материала Товара, предусмотренного Контрактом, Поставщик предоставил Заказчику образцы Товара. Данные образцы имели множественные недостатки (в частности, у отдельных позиций отсутствовал эргономичный крой, что не соответствует характеристикам согласно условиям Контракта; выявлено несоответствие фактических размера и роста отдельных изделий параметрам, которые указаны на этикетках одежды). Более подробно все несоответствия предоставленных образцов условиям Контракта изложены Заказчиком в претензии N 609/02-01-32 от 27.08.2026, которая направлена в адрес Поставщика посредством ЕИС 27.08.2026.

Вышеуказанная претензия также содержала требование поставить Товар в полном объеме не позднее 5 (пяти) рабочих дней со дня получения претензии (то есть не позднее 03.09.2026).

По состоянию на 04.09.2026 Товар по-прежнему не поставлен.

Таким образом, Поставщиком неоднократно нарушены сроки поставки Товара. По состоянию на 04.09.2026 Поставщик нарушает срок поставки Товара на 36 (тридцать шесть) календарных дней.

С учетом вышеизложенного, Заказчик, реализуя свое право на одностороннее расторжение Контракта, руководствуясь п. п. 14.5 - 14.6 Контракта, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Т" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 15.09.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Т" не уклонялось от исполнения Контракта, приложило необходимые усилия для исполнения условий Контракта, с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта не согласно.

Согласно п. 2.3. Контракта срок поставки 45 календарных дней со дня заключения контакта.

31.07.26 г. Заказчик направил в адрес Поставщика претензию N 561/02-01-32 с требованием поставить товар в полном объеме не позднее 7 рабочих дней со дня получения претензии.

06.08.26 г. Поставщик направил письмо N 724 от 03.08.26 г. с указанием на то, что гарантирует осуществить поставку товара не позднее 10 рабочих дней после окончательного согласования образцов.

Поставщик предоставил образцы Заказчику на которые был составлен перечень замечаний, которые были отражены в Претензии N 609/02-01.32 от 27.08.26 г. Данная претензия содержала требование поставить товар в полном объеме не позднее 5 рабочих дней со дня получения претензии. В противном случае договор будет расторгнут в одностороннем порядке что повлечет за собой включение Поставщика в РНП.

04.09.2026 г. N 02-32-1/26-0-0 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Данное решение будет отменено Заказчиком, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщика о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Поставщиком будет устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием принятия данного решения.

Заказчик требует поставить товар в течение 5 рабочих дней, 10 календарных дней с даты получения претензии, уведомления.

Заказчик изначально выставил требование, которое необходимо для производства всей партии товара направив 24 июня 2026 г. на эл. почту Поставщика следующее сообщение:

"Пришлите отшитый образец, мы должны убедиться, что получим необходимую нам форму по размерам, цвету и качеству материала и пошива.

У вас на сайте изготовление спортивной формы для спортивного ориентирования и туризма не указано, только игровые виды баскетбол, волейбол, футбол.

Мы хотели бы понимать, что заказ будет выполнен в соответствии с нашим техническим заданием.

Приемка будет осуществляться каждого изделия."

Заказчик в контракте не прописал, сколько времени реально нужно на согласование образца. Срок на изготовление, тестирование и передачу. В контракте не указано что существенным нарушением условий контракта является нарушение срока согласования образца.

Согласно ч. 9 ст. 34 Закона N 44-ФЗ и ст. 401, 406 ГК РФ поставщик не может быть признан виновным, если не имел возможности исполнить обязательство из-за отсутствия, утвержденного заказчиком отшитого образца.

Поставщик был готов был запустить заказанный товар в производство при наличии утвержденного заказчиком отшитого образца.

Выставив требование в претензии от 28.08.26 г. по поставке товара в 5 рабочих дней с момента выявления недостатков в предоставленном отшитом образце, 10 календарных дней с даты уведомления о расторжении контракта создает заведомо невыполнимые условия - поставщик не может исполнить контракт в срок по объективным причинам, а не из-за собственной халатности.

Невозможно технически произвести и отгрузить товар в указанный срок предварительно согласовав с Заказчиком отшитые образцы, которые необходимы чтобы убедиться Заказчику что произведенный товар будет выполнен в соответствии с условиями контракта

По Закону N 44-ФЗ в образце изделия были выявлены устранимые недостатки, которые могли быть устранены, заказчик не должен сразу расторгать контракт или безвозвратно отказываться от товара, а обязан предоставить поставщику возможность исправить эти недостатки.

Заказчик не заложил в контракте время на обязательные процедуры по утверждению отшитых образцов, что это напрямую привело к проблемам поставщика.

Условия Контракта не содержали регламентированных сроков и процедур согласования отшитых образцов. Требование Заказчика изготовить, протестировать и доставить всю партию товара в течение 5 рабочих дней с момента выдачи замечаний к образцу является заведомо невыполнимым по объективным технологическим причинам.

Поставщик действовал добросовестно, предоставил образцы и был готов запустить производство немедленно после утверждения отшитых образцов.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленный в заседании комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, предприняты меры, направленные на надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений о ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что ООО "Т" предпринимались меры, направленные на исполнение Контракта, а включение сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

решила:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Т" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия

РешениеСанкт-Петербургского УФАС Россииот 21.09.2026 N РНП-78-1441/26

Похожие решения

Решение
Санкт-Петербургского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-78-1441/26