Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 12.03.2025 N РНП-78-432/25

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии:

представителя СПб ГБКДУ "Дом народного творчества и досуга" (далее - Заказчик):

ИП Х. (далее - Участник, Исполнитель, ИП Х.): лично,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 4941/25 от 06.03.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на оказание услуг по комплексной уборке помещений (извещение N 0372200219524000003),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 03.12.2024 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на оказание услуг по комплексной уборке помещений (извещение N 0372200219524000003) (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 725 009,98 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 13.12.2024 N ИЭА1 победителем Аукциона признан ИП Х.

По результатам проведения закупки Заказчиком с ИП Х. заключен государственный контракт N 0372200219524000003 от 25.12.2024 (далее - Контракт) на сумму 492 132,43 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 11.9 Контракта предусмотрено право Заказчика в одностороннем порядке отказаться от исполнения Контракта.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 21.02.2025 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение), заключенного с ИП Х.

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался оказывать услуги по комплексной уборке помещений (далее - Услуги) по адресу: Санкт-Петербург, Прилукская ул. д. 37, лит. А (далее - Объект) в период с 01.01.2025 по 30.06.2025 (п. 1.4 Контракта).

При этом сроки исполнения отдельных этапов исполнения Контракта указаны в Приложении N 3 к Контракту "Перечень этапов исполнения Контракта" (п. 1.4 Контракта).

В соответствии с пп. 4.1.1, 4.1.2 Контракта Исполнитель обязан оказать услуги в порядке, объеме, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом, обеспечить соответствие результатов оказанных услуг требованиям качества, безопасности, иным требованиям, установленным стандартами, техническими регламентами, установленным законодательством Российской Федерации, а также требованиям, установленным Контрактом.

Согласно п. 4.1.10 Контракта, Исполнитель обязан организовать оказание Услуг по графику, во время, согласованное с Заказчиком.

Согласно п. 3.4.4 Описания объекта закупки, являющегося Приложением N 2 к Контракту, Исполнитель должен предоставить необходимое количество персонала, достаточное для своевременного и качественного оказания Услуг по Контракту. График работы с 09.00 до 22.00.

20.02.2025 Заказчиком было направлено Исполнителю требование об уплате неустойки, в котором Заказчик указал на неоднократное нарушение Исполнителем условий Контракта, а именно: Исполнитель нарушил требования п. 4.1.10 Контракта, п. 3.4.4 Описания объекта закупки, не обеспечив оказание Услуг по Контракту 07.02.2025, 17.02.2025, 18.02.2025, 19.02.2025; сотрудник Исполнителя отсутствовал на Объекте Заказчика в течение всего времени, предусмотренного графиком работы (с 09.00 до 22.00); уборка помещений Объекта не производилась в полном объеме, что подтверждается актами Заказчика о нарушении условий Контракта.

Таким образом, в действиях Исполнителя имеет место существенное нарушение исполнения обязательств по Контракту, выразившееся в неоднократном неисполнении обязательств по уборке помещений Заказчика. Данное нарушение является неустранимым.

Требование об уплате неустойки было направлено через Единую информационную систему в сфере закупок.

Согласно п. 11.9 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

Согласно п. 1 ст. 782 ГК РФ, заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Учитывая изложенное, руководствуясь п. 11.9 Контракта, ст. ст. 310, 450.1, 782 ГК РФ, а также ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

21.02.2025 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте Единой информационной системы.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, ИП Х. устранены не были, с 17.02.2025 Участник перестал оказывать Услуги Заказчику.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 04.03.2025.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе заседания Комиссии УФАС ИП Х. сообщил, что признает нарушения обеспечения оказания Услуг 17.02.2025, 18.02.2025, 19.02.2025, объясняя это тем, что все его сотрудницы в категорической форме отказались выходить работать на Объект, поскольку подвергались некорректному поведению по отношению к ним со стороны сотрудников СПб ГБКДУ "Дом народного творчества и досуга" (заявление сотрудницы от 10.02.2025).

Относительно 07.02.2025 Участник сообщил, что по устной договоренности с Заказчиком уборщица Т. не вышла, так как Заказчиком был согласован ей выходной день. При этом Участником была уплачена неустойка за все дни, включая 07.02.2025.

Кроме того, по словам Участника, со стороны Заказчика имелось нарушение п. 3.6 Контракта, согласно которому оплата должна производиться в срок не позднее 20 рабочих дней с момента предоставления счета фактуры. На основании п. 4.2.2 Контракта Участник обращался с письменным заявлением к Заказчику с требованием оплачивать Услуги в срок, установленный п. 3.6 Контракта, однако Заказчик так и продолжил производить оплату с существенными задержками. За декабрь 2024 года Заказчик расплатился только 17.02.2025. На момент заседания Комиссии УФАС Заказчик не произвел оплату за период с 01.02.2025 по 16.02.2025 в размере 46 000,00 рублей.

При этом Участник отметил, что, несмотря на задержку оплаты за оказанные Услуги, он все равно добросовестно выполнял свою работу.

Согласно п. 4.3.7 Контракта, при обнаружении в ходе оказания услуг допущенных Исполнителем недостатков услуг Заказчик немедленно должен сообщить об этом Исполнителю в письменной форме, назначив срок для устранения таких недостатков.

Вместе с тем ИП Х. пояснил, что за все время работы Заказчик ни разу не обратился к нему с письмом согласно п. 4.3.7 Контракта, что по мнению Участника, Заказчика устраивало оказание Услуг.

На основании изложенных обстоятельств 19.02.2025 Участник принял Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, со слов ИП Х. нарушения условий Контакта он признает, неустойка им оплачена, однако он считает, что это было не систематически. При этом Участник отметил тот факт, что им заключен не один государственный контракт, он имеет положительный опыт, нареканий от других заказчиков не имеется

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ИП Х. в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем на заседании Комиссии УФАС Участником не подтверждено соответствующими доказательствами утверждение, о том, что обстоятельства, на которые он ссылается, явились непреодолимым препятствием исполнению Контракта.

Кроме того, Участник неверно интерпретирует п. 3.6 Контракта, который гласит: "В течение 20 рабочих дней Заказчик осуществляет приемку оказанных Услуг на предмет соответствия их объема и качества требованиям, изложенным в Контракте".

При этом, согласно условиям Контракта (п. 2.4 Контракта), оплата за оказанные Услуги производится Заказчиком поэтапно в безналичной форме путем перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя, указанный в Контракте, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в единой информационной системе в сфере закупок на основании предоставленного Исполнителем Заказчику счета, счета-фактуры (если Исполнитель является плательщиком НДС).

Довод Участника о том, что Заказчик за декабрь 2024 года расплатился только 17.02.2025, является необоснованным, поскольку Контрактом предусмотрено оказание Услуг с 01.01.2025 по 30.06.2025. Услуги, оказанные Участником в феврале, Заказчиком не оплачены, поскольку Документ о приемке N 8 от 28.02.2025 со стороны Заказчика не подписан, что в силу п. 3.6 Контракта не является нарушением.

Из изложенного следует, что нарушений со стороны Заказчика в части оплаты за оказанные Участником Услуги не имеется.

Вместе с тем Решение Участника об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.02.2025 не было направлено Заказчику и размещено в единой информационной системе в сфере закупок в порядке, установленном ч. 20.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителей Заказчика и Участника, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что сведения в отношении ИП Х. подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В рассматриваемом случае, оценив в совокупности представленные документы, Комиссия УФАС усмотрела в действиях Участника признаки недобросовестного поведения и основания для включения его в реестр.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Сведения, представленные Заказчиком в отношении ИП Х., ИНН: <...>, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Х. в Реестр считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия.