Решение Хабаровское УФАС России от 12.03.2025 N 7-1/74

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

Председатель Комиссии: - И. - заместитель руководителя управления.

Члены Комиссии:

- П.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок;

- Ч.- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в присутствие представителей:

- от заявителя - ООО "М" - Ш.

представитель по доверенности;

- от уполномоченного органа - К. представитель по доверенности от 18.09.2024 N 6;

в отсутствие представителей:

- от заказчика - КГБУ "Хабаровский дом интернат для престарелых и инвалидов N 1" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "М" (далее - ООО "М", заявитель) и материалы дела N 027/06/105-418/2025,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "М" на действия заказчика - КГБУ "Хабаровский дом интернат для престарелых и инвалидов N 1", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания (извещение N 0122200002525000341 от 12.02.2025).

По мнению Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, поскольку Заказчик не может произвольно применять предельные максимальные значения показателей для оценки опыта.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение N 0122200002525000341 о проведении открытого конкурса в электронной форме (далее также - Извещение) размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www. zakupki. gov. ru (далее также - ЕИС) 12.02.2025.

Объект закупки: оказание услуг по организации питания.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 50 000 000, 00 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 06.03.2025 в 08:00.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупке N 0122200002525000341 от 11.03.2025 по окончании срока подачи заявок подано 2 заявки. Заявки участников NN 118300758, 118329251 признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки.

Победителем электронного конкурса признан участник N 118329251.

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены возражения на жалобу, согласно которым считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Представитель уполномоченного органа в ходе заседания Комиссии Хабаровского УФАС России доводы, изложенные в отзыве, поддержал в полном объеме.

Изучив материалы дела N 027/06/105-418/2025, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Ч. 2 ст. 8 Закона о контрактной системе предусмотрено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с ч. 1 ст. 48 Закона о контрактной системе электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и в соответствии с настоящим Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий оценки "Квалификация участников закупки".

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 настоящего Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров; общее количество исполненных участником закупки договоров; наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" настоящего пункта, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 настоящего Положения, применение шкалы оценки не допускается.

Как установлено Комиссией Хабаровского УФАС России, объектом закупки является оказание услуг по организации питания.

В извещении об осуществлении закупки установлен Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, предусматривающий значимость ценового критерия (цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги) в размере 40% и значимость неценового критерия (наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта) в размере 60%.

При этом детализирующими показателями оценки установлено:

- общее количество исполненных участником закупки контрактов/договоров (предельное максимальное значение характеристики объекта закупки - 10,0);

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров.

Комиссия Хабаровского УФАС России, проанализировав Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, пришла к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанные предельные максимальные значения по детализирующим показателям критерия, не противоречат Положению и Закону о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Хабаровского УФАС России,

Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - КГБУ "Хабаровский дом интернат для престарелых и инвалидов N 1", уполномоченного органа - Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на оказание услуг по организации питания (извещение N 0122200002525000341 от 12.02.2025) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.