Решение Московское УФАС России от 12.03.2025 N 077/06/99-2943/2025

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) проведена внеплановая проверка соблюдения ОСФР по г. Москве и Московской области (далее - Заказчик) законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Предмет проверки: проведение запросов котировок на приобретение товаров и работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (реестровые NN 0273100000624000173, 0273100000624000176, 0273100000624000177, 0273100000624000185).

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Б.А. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

П. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при участии уполномоченного представителя ОСФР по г. Москве и Московской области: З. (доверенность N 17/14 от 01.01.2025),

ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКОЙ

Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве проведена проверка действий Заказчика при проведении запросов котировок на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (реестровые NN 0273100000624000173, 0273100000624000176, 0273100000624000177, 0273100000624000185) (далее - Запрос котировок, Запросы котировок).

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления проверено соблюдение законодательства о контрактной системе при проведении вышеуказанных Запросов котировок.

Комиссией Управления установлено, что 02.08.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (кресло-стулья с санитарным оснащением) (реестровый N 0273100000624000173).

Срок окончания подачи заявок установлен - 09.08.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 511 252,50 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 06.08.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц. обеспечения (корсет функционально-корригирующий) (реестровый N 0273100000624000176).

Срок окончания подачи заявок установлен - 14.08.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 907 500,35 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 06.08.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (изготовление глазных протезов) (реестровый N 0273100000624000177).

Срок окончания подачи заявок установлен - 09.08.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 907 500,35 рублей.

Комиссией Управления установлено, что 02.08.2024 размещено в Единой информационной системе Извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (Брайлевский дисплей для инвалидов, в том числе детей-инвалидов) (реестровый N 0273100000624000185).

Срок окончания подачи заявок установлен - 22.08.2024 09:00 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 489 366,68 рублей.

1. Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе Федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что согласно Извещением о проведении закупочных процедур N 0273100000624000176 Заказчиком установлено:

- Ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.04.2020 N 617 "Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Также Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупаются товары с кодом ОКПД 32.50.22.125.

Кроме того согласно Извещению о проведении закупочной процедуры N 0273100000624000173 Заказчиком установлено:

Ограничение допуска и условия допуска согласно Постановлению Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так Комиссией Управления установлено, что Заказчиком закупаются товары с кодом ОКПД 32.50.22.129.

2. Согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность на приобретение работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (туторы на нижние конечности), на приобретение товаров в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (ходунки

ДЦП) не подлежит лицензированию.

Таким образом, Заказчиком правомерно не установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии в закупочных процедурах N 0273100000624000173, N 0273100000624000177.

Также Заказчиком правомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии в закупочных процедурах N 0273100000624000176, N 0273100000624000185.

3. Согласно п. 21 ст. 42 Закона о контрактной системе дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Такая дата не может приходиться на нерабочий день.

Комиссией Управления даты и время окончания срока подачи заявок не приходятся на нерабочие дни.

5. Согласно ч. 30 ст. 34 Закона о контрактной системе если заказчиком в соответствии с ч. 1 ст. 96 Закона о контрактной системе установлено требование обеспечения исполнения контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) о необходимости предоставить соответствующее обеспечение. Размер такого обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены ч. 7, 7.1, 7.2 и 7.3 ст. 96 Закона о контрактной системе. За каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного настоящей частью, начисляется пеня в размере, определенном в порядке, установленном в соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона о контрактной системе.

В соответствии с проектами контрактов по закупке

Запросам Котировок установлено требование, что в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения Контракта, лицензии на осуществление банковских операций, Поставщик обязан предоставить новое обеспечение исполнения Контракта не позднее одного месяца со дня надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика о необходимости предоставить соответствующее обеспечение.

Таким образом, Комиссией Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика при проведении запросов котировок на приобретение товаров и работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (реестровые NN 0273100000624000173, 0273100000624000176, 0273100000624000177, 0273100000624000185) отсутствуют нарушения законодательства о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

В действиях ОСФР по г. Москве и Московской области при проведении запросов котировок на приобретение товаров и работ в пользу граждан в целях их соц.обеспечения (реестровые NN 0273100000624000173, 0273100000624000176, 0273100000624000177, 0273100000624000185) нарушений положений Закона о контрактной системе не выявлено.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.