Решение Тульское УФАС России от 12.03.2025 N 071/06/106-221/2025

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев посредством видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИА" (далее - Заявитель, Общество, Подрядчик, ООО "ИБ") (вх. N 1422/25 от 06.03.2025) на действия муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "ДА" (далее - Заказчик) при заключении контракта по итогам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ "ДА" в рамках реализации Регионального проекта "Поддержка семьи", входящий в Национальный проект "Семья" (закупка N 0366200035625000468) (далее - Закупка), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг), при участии:

- представителя государственного казенного учреждения Тульской области "Ц" (далее - Уполномоченное учреждение) на основании доверенности;

- представителя Заказчика на основании приказа;

- представителей Общества на основании доверенности,

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при заключении контракта по итогам Закупки.

1. Заявитель сообщает, что Заказчиком направлен Обществу для подписания проект контракта с прилагаемой проектно-сметной документацией, которая включает в себя положения, создающие препятствия для исполнения обязательств по контракту.

Так, согласно Тому 5.4 31-24-ИОС4 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети проектно-сметной документации Капитальный ремонт здания МКДОУ "ДА" по адресу: Тульская область, Чернский район, рабочий <...>" на листах 3-4 указана рабочая документация устройства теплых полов по первом и втором этажах.

На листе 6 указаны позиции и количество материала, необходимое для выполнения работ по устройству теплых полов.

Вместе с тем, в локальном сметном расчете ЛС-02-01-10 "Отопление" данные виды работ и материалы в данном количестве не отражены.

Фактически проектная документация требует от Подрядчика монтаж системы теплых полов, однако данные виды работ не отражены в сметном расчете и не входят в цену контракта, что противоречит требованиям Закона и не позволяет определить действительный объем работ, который надлежит выполнить.

2. Заявитель отмечает, что пункт 3.6 контракта ущемляет права Подрядчика по финансовой устойчивости Общества при выполнении работ по данному контракту.

Заказчик, Уполномоченное учреждение представили в материалы дела письменные возражения по доводам жалобы.

Относительно недостоверности локального сметного расчета, являющегося основанием для обоснования начальной (максимальной) цены контракта, Комиссия поясняет следующее.

В соответствии с пунктом 3 части 8 статьи 99 Закона контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Таким образом, рассмотрение данного довода в части недостоверности локального сметного расчета не относится к компетенции Тульского УФАС России.

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона, Правилами внеплановой проверки по вопросу соблюдения субъектами контроля требований Закона при проведении Закупки, Комиссия пришла к следующим выводам.

Извещение о Закупке и электронные документы к нему 07.02.2025 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее - единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 117 520 214,36 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.02.2025 N ИЭА1 победителем Закупки признан участник закупки с идентификационным номером 118199190 (ООО "ИБ"), предложивший наименьшую цену Контракта - 111 644 203,56 рублей.

Контракт по итогам проведения Закупки Заказчиком не заключен.

Относительно доводов жалобы Комиссией установлено следующее.

1. На основании части 1 статьи 42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 7 части 1 статьи 42 Закона определено, что такое извещение должно содержать информацию об объеме (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), о единице измерения (при наличии) и месте выполнения работы или оказания услуги.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

При этом частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Во исполнение пункта 8 части 1 статьи 33 Закона в ЕИС опубликована Проектная документация на капитальный ремонт здания МКДОУ "ДА".

Согласно извещению и иной документации о Закупке предметом данной Закупки выступает - Выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства в сфере образования (КТРУ -41.20.40.000-00000020).

Согласно пояснениям Заказчика размещенная в ЕИС проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу 22.07.2024 о чем свидетельствует приложенное ко всем документам по данной Закупке заключение N 71-1-1-2-040031-2024.

Проектным решением предусмотрено устройство теплого пола, однако в сметном расчете данные работы не учтены, так как они будут осуществляться отдельной закупкой.

Частью 1 статьи 51 Закона определено, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Частью 2 статьи 51 Закона установлено, что не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик, в том числе формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 Закона.

Комиссией установлено, что в электронном документе "Описание объекта закупки на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ "ДА" в рамках реализации Регионального проекта "Поддержка семьи", входящий в Национальный проект "Семья", являющемуся неотъемлемой частью Извещения о Закупке установлено следующее наименование и объем выполняемых работ, которые также содержатся в направленном Обществу Заказчиком проекте контракта:

Пункт 1.1:

Пункт 1.2:

Согласно пункту 1.1 проекта контракта подрядчик обязуется выполнить подрядные работы по объекту: капитальный ремонт здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "ДА" (МКДОУ "ДБ") по адресу: <...> (далее - Работы, объект) в соответствии с проектно-сметной документацией (приложение N 1 к контракту), описанием объекта закупки (приложение N 3 к контракту), в сроки, установленные настоящим контрактом, соблюдая срок выполнения работ по объекту, установленные графиком выполнения работ (приложение N 2 к контракту), а заказчик обязуется принять и оплатить работы, выполненные подрядчиком в соответствии с требованиями контракта.

Томом 5.4 31-24-ИОС4 "Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети проектно-сметной документации Капитальный ремонт здания МКДОУ "ДА" по адресу: Тульская область, Чернский район, рабочий <...>" предусмотрена рабочая документация устройства теплых полов на первом и втором этажах (обозначение 2-5), на листе 5, в разделе "Принципиальные решения по отоплению" в том числе указано: "Теплые полы выполнены в групповых комнатах и раздевалках 1 эт. и раздевалках на 2 -ом этаже. Параметры теплоносителя в системах отопления пола 30-40 °C. Температура на поверхности пола в помещениях с устройством "теплого пола" не превышает 22-23 °C.

...

Трубопроводы контуров теплого пола приняты из полимерных труб. Трубопроводы магистралей системы отопления и системы "теплый пол" выполнены из стальных труб оцинкованных снаружи. Компенсация линейных удлинений осуществляется за счет участков самокомпенсации - (углов поворотов), а так же за счет П-образных компенсаторов. Трубопроводы в местах пересечения перекрытий, внутренних стен и перегородок прокладываются в гильзах из негорючих материалов. Края гильз выполняются на одном уровне с поверхностями стен, перегородок и потолков, но на 30 мм выше поверхности чистого пола".

На листе 6 тома 5.4 31-24-ИОС4 указаны позиции и количество материала, необходимого для выполнения работ по устройству теплых полов, в частности:

Данная проектная документацией также является неотъемлемой частью проекта контракта, направленного Заказчиком Обществу для подписания (приложение N 1 к проекту контракта).

Согласно части 5 статьи 42 Закона любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

В установленный Законом срок участником Закупки направлен Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки следующего содержания: "Проектным решением предусмотрено устройство теплого пола. В сметном расчете данные работы не учтены. Просим дать разъяснения, как будут выполняться работы по устройству теплого пола?"

12.02.2025 Заказчиком в ЕИС размещены разъяснения положений извещения об осуществлении закупки от N РИ1 следующего содержания: "Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "ДА", в лице заведующего К., действующего на основании Устава, доводит до Вашего сведения, что в сметном расчете выполнение работ по устройству теплого пола в здании МКДОУ "ДБ" не учтены, т.к. они будут осуществляться отдельной закупкой".

Кроме того, в сметной документации "Капитальный ремонт здания МКДОУ "ДВ" п.Чернь. Том 12.1" работы по монтажу теплого пола, а также необходимые для этого материалы не отражены.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что указанные положения извещения о закупке (проектная документация, проект контракта и разъяснения положения извещения о Закупке), содержат противоречивую информацию в отношении объема работ, являющихся предметом данной Закупки, что вводит в заблуждение победителя Закупки относительно необходимости выполнения работ, связанных с устройством теплых полов при выполнении работ по данному контракту.

Указанный факт подтвержден материалами дела; какой-либо опровергающей информации Заказчиком в материалы дела не представлено.

На основании изложенного, Комиссия приходит к заключению, что способ изложения требований к объему работ, допущенный Заказчиком в настоящем деле, не позволяет идентифицировать надлежащую потребность Заказчика, и, как следствие, способствует вероятности допущения ошибок при исполнении контракта.

Между тем, обязанность заказчика по подготовке документации о закупке обусловлена необходимостью достижения упорядочения и приведения к единообразию в понимании требований заказчика содержания работ (их объемам).

При этом реализация предоставленного Заказчику права самостоятельно формировать свою потребность относительно объекта закупки не должна противоречить целям и принципам законодательства о контрактной системе, противоречить положениям отдельных норм Закона.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае Описание объекта закупки в совокупности с положениями проектно-сметной документации и разъяснениями положений извещения о Закупке носит противоречивый характер, не позволяющий сделать вывод о действительной потребности Заказчика, в объеме работ, подлежащих выполнению по данной закупке.

Статьей 6 Закона определено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 7 Закона установлено, что в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Согласно части 3 статьи 7 Закона информация, предусмотренная настоящим Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В тоже время, положения извещения о Закупке и электронные документы к нему должны содержать ясные и четкие положения, в том числе относительно требований к описанию объекта закупки, не допускать неоднозначного их толкования, с той целью, чтобы любой участник экономических правоотношений при решении вопроса об участии в закупке имел представление о том, какие именно требования предъявляются к товару, и, соответственно, к содержанию заявки для участия в закупке.

Таким образом, несоответствие сведений, размещенных в единой информационной системе, содержащихся в извещении о Закупке и электронных документах к нему нарушает принцип полноты и достоверности информации, закрепленный в Законе и свидетельствует о нарушении части 3 статьи 7 Закона.

В соответствии с пунктом 1 постановления правительства Тульской области от 23.12.2013 N 788 (ред. от 28.12.2021) "О централизации закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Тульской области" (далее - Постановление N 788) на государственное казенное учреждение Тульской области "Ц" возложены полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для:

1) государственных заказчиков, государственных бюджетных учреждений, государственных унитарных предприятий;

2) муниципальных заказчиков, муниципальных бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, действующих от имени муниципальных заказчиков, соответствующих бюджетных учреждений, муниципальных унитарных предприятий и (или) уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, при условии предоставления из бюджета Тульской области межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, финансовое обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет указанных межбюджетных трансфертов;

3) автономных учреждений, осуществляющих закупки за счет субсидий на осуществление капитальных вложений в объекты государственной собственности Тульской области (в том числе приобретение недвижимого имущества в государственную собственность Тульской области);

4) бюджетных, автономных учреждений, унитарных предприятий, осуществляющих закупки в пределах, переданных им государственными заказчиками полномочий в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 15 Закона.

Приложением к Постановлению N 788 утверждено Положение о порядке взаимодействия заказчиков, а также уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, полномочия которых определены решениями органов местного самоуправления, с государственным казенным учреждением Тульской области "Ц" (далее - Положение).

В соответствии пунктом 6 Положения заказчики, в том числе исполняют следующие функции: осуществляют описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона.

Выявленные нарушения в действиях Заказчика содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.30. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Относительно довода Общества о неправомерном установлении в пункте 3.6 контракта требований, ущемляющих права Подрядчика по финансовой устойчивости при выполнении работ по данному контракту, Комиссией установлено следующее.

В силу пункта 1 части 13 статьи 34 Закона в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 Закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со статьей 96 Закона требования обеспечения гарантийных обязательств.

В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона, контракт должен содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа.

В соответствии с пунктом 19 Распоряжения Правительства Тульской области от 13.01.2025 года N 2-р "О мерах по реализации закона Тульской области от 20 декабря 2024 года N 144-ЗТО "О бюджете Тульской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов" получатели средств бюджета Тульской области при заключении контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг вправе предусматривать авансовые платежи:

в размере, не превышающем 30 процентов суммы контракта (договора), но не более лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателей средств бюджета Тульской области на указанные цели на соответствующий финансовый год.

В связи с изложенным, в пункт 3.6. проекта контракта включены следующие условия о предоставлении аванса по контракту:

"3.6. Авансирование по контракту предусмотрено.

Аванс в отношении каждого этапа исполнения контракта устанавливается в размере 30% (тридцати процентов) от размера цены соответствующего этапа по контракту согласно графику выполнения работ.

Авансирование производится поэтапно по безналичному расчету путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента выставления счета на оплату по каждому этапу согласно графику выполнения работ в объеме лимитов бюджетных обязательств, доведенных в текущем финансовом году. подрядчик выставляет счета на оплату аванса:

по всем этапам не ранее 20 (двадцати) календарных дней до начала исполнения этапа.

Выплата аванса при исполнении контракта подрядчику, которым предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, не допускается.

В случае если исполнение контракта осуществляется в 2025 году и последующих годах и соответствующих лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств бюджета Тульской области, недостаточно для выплаты авансового платежа в текущем финансовом году, выплата части такого авансового платежа в оставшемся размере осуществляется не позднее 1 апреля очередного финансового года без подтверждения выполнения работ в объеме ранее выплаченного авансового платежа, за исключением случаев, когда законодательством Российской Федерации, соглашениями о предоставлении субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджета Российской Федерации бюджету Тульской области установлены иные условия выплаты авансовых платежей.

При этом до момента перечисления аванса на расчетный счет подрядчика, подрядчик не освобождается от обязанности исполнения контракта в полном объеме и обязан приступить к выполнению работ в соответствии с графиком выполнения работ. Время, затрачиваемое на перечисление аванса на расчетный счет подрядчика, не является причиной приостановки подрядчиком выполнения работ.".

Согласно приложению N 2 проекта контракта предусмотрено поэтапное исполнение контракта.

Учитывая изложенное Комиссия приходит к выводу, что требования, установленные в Извещении о Закупке относительно условий выплаты аванса, распространяются на всех участников Закупки, соответствуют законодательству Российской Федерации и не ставят кого-либо в преимущественное положение.

В данной части довод Общества не обоснован.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Правилами, Комиссия,

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИА" (вх. N 1422/25 от 06.03.2025) на действия муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения "ДА" при заключении контракта по итогам электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту здания МКДОУ "ДА" в рамках реализации Регионального проекта "Поддержка семьи", входящий в Национальный проект "Семья" (закупка N 0366200035625000468) обоснованной в части довода о невозможности надлежащим образом определить объем работ по контракту.

2. Признать Заказчика нарушившим часть 3 статьи 7 Закона.

3. Выдать Заказчику, Уполномоченному учреждению, комиссии по осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области "Ц", оператору электронной площадки ООО "Р" обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы данного дела соответствующему должностному лицу Тульского УФАС России для рассмотрения в рамках административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.