Решение Калужское УФАС России от 12.03.2025 N 040/06/105-124/2025

Резолютивная часть решения оглашена "11" марта 2025 года

В полном объеме решение изготовлено "12" марта 2025 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Калужского УФАС России в составе:

Ч.- председатель комиссии, заместитель начальник отдела Калужского УФАС России;

Д.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

С.- член комиссии, специалист - эксперт Калужского УФАС России,

при участии посредством видеоконференцсвязи: представителя уполномоченного органа А.А. - Министерства конкурентной политики Калужской области Б. (паспорт, доверенность),представителей заявителя - ООО "Д" З. (доверенность, удостоверение), Ю. (паспорт, доверенность), в отсутствии надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы представителя заказчика - ГКУ Калужской области "К",

рассмотрев жалобу N 040/06/105-124/2025 посредством видеоконференцсвязи ООО "Д" по существу,

05.03.2025 г. в адрес Калужского УФАС России поступила жалоба ООО "Д" на действия комиссии при проведении электронного аукциона N 0137200001225000901, предметом которого является выполнение работ по замене дорожных знаков и стоек, установке недостающих дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области (далее - Аукцион).

Заявитель полагает, что комиссия в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ) неправомерно отклонила заявку заявителя.

Изучив представленные документы, с учетом доводов сторон, руководствуясь

Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ, проведя внеплановую проверку в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России приходит к следующему.

1. 20.02.2025 г.в Единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru; далее также официальный сайт) опубликовано извещение N 0137200001225000901, предметом которого является выполнение работ по замене дорожных знаков и стоек, установке недостающих дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области.

Начальная (максимальная) цена контракта, согласно извещению о проведении аукциона, составляла 17 077 961,90 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 03.03.2025 г., заявка ООО "Д" с идентификационным номером N 149, была отклонена решением комиссии по основанию: (п. 2 ч. 12 ст. 48) - непредставление информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона 44- ФЗ, несоответствие таких информации и документов (Заявка на участие в закупке признается не соответствующей извещению об осуществлении закупки, поскольку не представлены документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ, а именно: в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки"в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: 1) исполненный договор; 2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: 1) исполненный договор; 2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ; 3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации. В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571: 1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации; 2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (Извещение об осуществлении закупки п. 3.1 Требования в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к ПП РФ от 29.12.2021 N 2571 раздел "Преимущества и требования к участникам"; п. 3 ч. 6 ст. 43; п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ).).

2. Согласно доводу жалобы заявителя, комиссия уполномоченного органа неправомерно отклонила заявку ООО "Д".

Вместе с тем, в ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон 44-ФЗ) в случае установления

Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Данная закупка проводилась с учетом положений постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно пункту 1.1 раздела "Преимущества, требования к участникам", заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, в соответствии с позицией 18 раздела III приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571, а именно: наличие у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) Опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) Опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) Опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

В качестве документов, подтверждающих соответствие участника закупки дополнительным требованиям, необходимо представить:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 указанного закона, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях: "непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

Согласно пояснениям представителя уполномоченного органа, при подаче заявки, участник в подтверждение опыта, приложил к заявке исполненный муниципальный контракт N 30 от 27.09.2022 г. на поставку и установку ограждений перильного типа на территории г.о. Серпухов Московской области.

Рассмотрев приложенный участником закупки контракт, комиссия уполномоченного органа пришла к выводу, что представленный Обществом контракт не подтверждал наличие у него опыта выполнения ремонтных работ, строительных работ, работ по реконструкции автомобильных дорог.

Так, согласно таблице 2.3 приложения 2 к контрактуN 30 от 27.09.2022 г. установлено, что конкретные места установки ограждений перильного типа, в пределах г.о. Серпухов

Московской области, должны предварительно согласовываться с Заказчиком.

Такая формулировка места выполнения работ не позволила выявить комиссии уполномоченного органа то обстоятельство, происходила ли установка перильных ограждений на автомобильных дорогах.

В связи с чем, комиссия уполномоченного органа отклонила заявку ООО "Д" на основании предусмотренным п. 2 ч. 12 ст. 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

В ходе рассмотрения жалобы по существу, Комиссия Калужского УФАС России также обращает внимание заявителя на то обстоятельство, что аккредитация участника оператором не подменяет собой оценку заявок и проверку представленных документов аукционной комиссией.

Согласно пункту 8 Правил взаимодействия ответственность за несоответствие таких документов требованиям, установленным законодательства Российской Федерации, возлагается на участника закупки. Таким образом, оператор электронной площадки проверяет исключительно перечень (комплектность) представленных документов и информации, а не их содержание, а оценка заявок и, собственно самих участников полностью зависит от решения комиссии заказчика (уполномоченного органа), даже несмотря на то, что все эти документы уже были предметом проверки при регистрации и аккредитации.

На основании вышеизложенного, Комиссия Калужского УФАС России приходит к выводу, что в действиях комиссии уполномоченного органа - Министерства конкурентной политики Калужской области при проведении электронного аукциона 0137200001225000901, предметом которого является выполнение работ по замене дорожных знаков и стоек, установке недостающих дорожных знаков на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения Калужской области, отсутствуют нарушения требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.

С учетом всех изложенных обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения жалобы, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ, Комиссия Калужского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "Д" необоснованной.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.