Решение Чувашское УФАС России от 12.03.2025 N 021/06/31-223/2025

Резолютивная часть решения оглашена 07 марта 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 12 марта 2025 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.02.2023 N 9 в составе:

<...>;

при участии представителей от:

заказчика - Казенного учреждения Чувашкой Республики "Республиканская служба единого заказчика" Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики - <...>., представителя по доверенности N 01-12/13 от 28.01.2025,

уполномоченного учреждения - казенного учреждения Чувашской Республики "Р" (далее - Уполномоченное учреждение) - <...>, представителя по доверенности N б/н от 09.01.2025,

заявителя - общества с ограниченной ответственностью "А" - П., представителя по доверенности N б/н от 05.03.2025,

рассмотрев путем видео-конференц-связи жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту МБОУ "Климовская СОШ" по адресу 429704, Чувашская Республика, <...> (изв. N 0815500000525000841) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Чувашское УФАС России 28.02.2025 поступила жалоба ООО "А" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту МБОУ "Климовская СОШ" по адресу 429704, Чувашская Республика, <...> (изв. N 0815500000525000841) (далее - конкурс).

Из жалобы следует, что комиссия необоснованно отклонила заявку ООО "А" на участие в конкурсе. Заявитель не согласен с таким отклонением, как указано "Приложенный контракт от 11.09.2017 не является подтверждением наличия у участника закупки вышеуказанного опыта (не приложено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)", поскольку Заказчику на рассмотрение были отправлены документы: договор с дополнительными соглашениями, справки о стоимости выполненных работ N КС-3, акты выполненных работ по форме КС-2, акты о сдачи по форме N КС-11, акт сдачи-приемки объекта. Кроме того, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается только после окончания строительного объекта.

По мнению Заявителя согласно контракту N 7474-БОС от 17.09.2017 ООО "А" выполнило работы по реконструкции очистных сооружений одного из этапов, а именно - третьего и при окончании работ разрешение на ввод в эксплуатацию не выдавалось, так как полностью объект не был завершен. Все акты, необходимые при сдаче объекта, были приложены в составе заявки и подтверждают опыт участника закупки.

Представители Заказчика и Уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласились просили признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления, в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, внеплановой проверки, Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

04.02.2025 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение N 0815500000525000841 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту МБОУ "Климовская СОШ" по адресу 429704, Чувашская Республика, <...>, с начальной (максимальной) ценой контракта 79 452 371,42 руб.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 25.02.2025 9:00 (МСК).

Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке N 0815500000525000841 от 27.02.2025, заявка участника с идентификационным номером 1545241 (ООО "А" ИНН <...>) признана несоответствующей установленным требованиям, а именно "Отклонить заявку на участие в закупке по п. 3 ч. 12 ст. 48 N 44-ФЗ "Несоответствие участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 с. 31 44-ФЗ, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 44-ФЗ" В соответствии с п. 3 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закона N 44-ФЗ), участник закупки не соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 2 статьи 31 настоящего Федерального закона. В нарушение пп. н п. 1 Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и п. 10 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации", а именно в составе заявки участник закупки не предоставил копии документов, подтверждающих наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Приложенный в составе заявки договор от 11.09.2017 не является подтверждением наличия у участника закупки вышеуказанного опыта (не приложено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)".

В силу статьи 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является, согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе, конкурс (открытый конкурс в электронной форме).

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе Электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию, в том числе о требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиях, предъявляемых к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частями 2, 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, а также перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Указанные дополнительные требования, а также перечень информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупок таким требованиям, установлены Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Пунктом 1 Постановления N 2571 определено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению к Постановлению N 2571. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к Постановлению N 2571.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 10 приложения к Постановлению N 2571.

Позицией 10 Приложения к Постановлению N 2571 установлено дополнительное требование к участникам закупки, объектом которой являются работы по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

С 03.10.2024 вступили в силу изменения в нормативно-правовые акты, регулирующие осуществления закупок (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2024 г. N 1285).

Позицией 10 приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что в случае проведения закупки на выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта), к участникам закупки необходимо установить дополнительные требования о наличии у участника закупки одного из следующих видов опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом документами, подтверждающими соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 приложения к Постановлению N 2571, являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

К документам, подтверждающим соответствие участника закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 10 приложения к Постановлению N 2571, относятся:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, если работы, являющиеся объектом закупки, не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусмотренный абзацем пятым настоящей графы, предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

В соответствии с абзац 5 подпункта "б" пункта 3 Постановления N 2571 "позиции 10, пунктом 1, пунктом 2 (если направляемый договор предусматривает выполнение работ, не требующих в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)" приложения в графе "Дополнительные требования к участникам закупки", считается контракт, заключенный и исполненный в соответствии с Законом о контрактной системе, либо договор, заключенный и исполненный в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.

Пунктом 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии установлено, что Оператором электронной площадки в реестре участников закупки, аккредитованных на электронной площадке, ООО "А" размещены следующие документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным пунктом 2 позиции 10 приложения к Постановлению N 2571:

- контракт N 7474-БОС от 11.09.2017 на объект "Реконструкция биологических очистных сооружений. Строительство третьей очереди биологических очистных сооружений на 100 000 м3/сут. г. Новочебоксарск. Третий этап." с реестровым номером 2212401411217000052 исполненном на сумму 299 666 047,54 руб., а также акты выполненных работ. При этом разрешение на ввод объекта в эксплуатацию в составе размещенных обществом на площадке документов отсутствует.

Комиссией Чувашского УФАС России установлено, что в данном случае для подтверждения участником закупки опыта исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта) согласно позиции 10 раздела II приложения к Постановлению N 2571 обязательно требуется разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

При этом довод заявителя о том, что для Контракта с реестровым номером N 2212401411217000052 не требуется разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию признан Комиссией необоснованным в силу следующего.

Разрешение на строительство не требуется в случаях, установленных пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и перечень поименованных объектов, в том числе капитальных строго ограничен законом (Письмо Министерства экономического развития РФ от 14 ноября 2011 г. N Д23-4701 "Об определении вида разрешенного использования земельного участка"). Строительство третьей очереди биологических очистных сооружений не относится к перечерню объектов, поименованных пунктом 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно извещению на проведение электронного аукциона N 0515200001217000059 по объекту: "Реконструкция биологических очистных сооружений. Строительство третьей очереди биологических очистных сооружений на 100 000 м3/сут. г. Новочебоксарск. Третий этап.", объявленного 09.08.2017, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ "Б" МИНИСТЕРСТВА СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ установило требования к исполнению контракта, оговоренное Техническим заданием на выполнение работ (во вложении файл "Приложение N 1 ТЕХ ЗАДАНИЕ 3 очередь завершение"). В Техническом задании прописано: "Сдача объекта в эксплуатацию". Техническое задание в полном объеме внесено в Контракт - Приложением N 1.

Установлено, что по объекту: "Реконструкция биологических очистных сооружений. Строительство третьей очереди биологических очистных сооружений на 100 000 м3/сут. г. Новочебоксарск. Третий этап." Разрешение на ввод в эксплуатацию получено 08.12.2021 за N 21-24-03-2010, однако Участником закупки данный документ к заявке с идентификационным номером 1545241 (ООО "А" ИНН <...>) не приложен.

Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов в т.ч. после его реконструкции определен Сводом правил СП 68.13330.2017 "Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения". Актуализированная редакция СНиП 3.01.04-87 (утв. приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 июля 2017 г. N 1033/пр).

Необходимость подготовки Разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции обуславливается изменением параметров объекта капитального строительства, свидетельствующих о наличии признаков, характеризующих понятие реконструкции, определенное п. 14 ст. 1 ГрК РФ.

Согласно части 1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного объекта капитального строительства требованиям к строительству, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка.

Согласно части 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы: п. 9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства.

Таким образом, представленный контракт N 7474-БОС от 11.09.2017 в данном случае не является подтверждением наличия у участника закупки вышеуказанного опыта по позиции 10 приложения к Постановлению N 2571, так как заявителем не приложено разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Следовательно, у комиссии по осуществлению закупок имелись правовые основания для признания заявки ООО "А" несоответствующей положениям извещения.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

С учетом установленных обстоятельств, Комиссия Чувашского УФАС России признает жалобу ООО "А" необоснованной.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "А" на действия комиссии при проведении открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по капитальному ремонту МБОУ "Климовская СОШ" по адресу 429704, Чувашская Республика, <...> (изв. N 0815500000525000841) необоснованной.

Примечание: Согласно части 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.