Решение
Краснодарского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-23-810/2026

Реквизиты

Решение Краснодарского УФАС России от 21.09.2026 N РНП-23-810/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (строительство, реконструкции, кап) и направил сведения о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков. Краснодарское УФАС не нашло признаков недобросовестного поведения и сведения в реестр не включило.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения в РНП не включены

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

рассмотрев сведения, представленные МАУ ДО СШ "Виктория" им. С.П. Фролова о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" по результатам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с п. 8) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе: "Капитальный ремонт здания МАУ ДО СШ "Виктория" им. С.П. Фролова, расположенного по адресу: 353440, РФ, Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа, пр. Революции, 11" (извещение N 1018300013424000001),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения МАУ ДО СШ "Виктория" им. С.П. Фролова (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "А" (далее - Поставщик) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта.

В рамках рассмотрения материалов дела, Комиссия установила, что между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт от 27.01.2025 N 1018300013424000001 (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. По условиям настоящего контракта Подрядчик обязуется выполнить по заданию Заказчика работы: Капитальный ремонт здания МАУ ДО СШ "Виктория" им. С.П. Фролова, расположенного по адресу: 353440, РФ, Краснодарский край, Анапский район, г. Анапа, пр. Революции, 11 (далее - работы) в соответствии с приложениями к настоящему контракту и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

2.1. Цена контракта (стоимость работ) составляет 182 140 200 (сто восемьдесят два миллиона сто сорок тысяч двести) рублей 00 копеек, НДС не предусмотрено.

1 этап: с даты заключения контракта по 06 октября 2025 года, стоимость этапа 12 059 732,08 (двенадцать миллионов пятьдесят девять тысяч семьсот тридцать два) рубля 8 копеек;

2 этап: с даты заключения контракта по 30 декабря 2025 года, стоимость этапа 113 253 180,30 (сто тринадцать миллионов двести пятьдесят три тысячи сто восемьдесят) рублей 30 копеек;

3 этап: с даты заключения контракта по 15 июня 2026 года, стоимость этапа 39 021 485,64 (тридцать девять миллионов двадцать одна тысяча четыреста восемьдесят пять) рублей 64 копейки;

4 этап: с даты заключения контракта по 08 июля 2026 года, стоимость этапа 17 805 801,98 (семнадцать миллионов восемьсот пять тысяч восемьсот один) рубль 98 копеек.

3.1. Срок выполнения работ:

N этап	Начало этапа	Окончание этапа	Срок выполненных работ
1	С даты заключения контракта	06.10.2025	С даты заключения - не позднее 28.08.2025 г.
2	С даты заключения контракта	30.12.2025	С даты заключения - не позднее 21.11.2025 г.
3	С даты заключения контракта	15.06.2026	С даты заключения - не позднее 30.04.2026 г.
4	С даты заключения контракта	08.07.2026	С даты заключения - не позднее 29.05.2026 г.

13.1. Настоящий контракт составлен в форме электронной документа, подписан усиленными квалифицированными электронными подписями Сторон и действует с даты заключения по 31.12.2026 г. Окончание срока действия контракта не освобождает Стороны от ответственности за его нарушение.

Согласно части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик представил сведения, согласно которым ООО "А" нарушены принятые обязательства, работы выполнены не в срок до 08.07.2026 г., выполнены работы не предусмотренные документацией.

Согласно информации, размещенной в ЕИС 02.09.2026 г. Заказчиком принято решение N 1 об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу 15.09.2026 г.

ООО "А" представлены пояснения, в которых указало, что работы не завершены не по вине Подрядчика, у Заказчика отсутствовали основания для одностороннего расторжения контракта.

Согласно условиям заключенного контракта N 1018300013424000001 от 27.01.2025 г.: п. 3.1 Контракта работы подлежали выполнению в несколько этапов, срок завершения выполнения работ - 08.07.2026. Цена контракта (стоимость работ) составляет 182 140 200 (сто восемьдесят два миллиона сто сорок тысяч двести) рублей 00 копеек (п. 2.1. Контракта).

Подрядчиком по контракту выполнены работы в объемах, соответствующих переданной Заказчиком в производство работ проектной документации, относительно которых, не имелось объективных препятствий к выполнению.

Невозможность выполнения отдельных объемов работ в установленные Контрактом сроки является исключительно следствием ненадлежащего исполнения Заказчиком своих встречных обязательств, а именно:

- Передачи заказчиком проектно-сметной документации, изначально непригодной для производства работ, содержащей грубые ошибки в объемах, проектных решениях и несоответствия действующим нормам и правилам в области проектирования, техническим регламентам, требованиям безопасности и иным требованиям действующего законодательства;

- Внесения Заказчиком изменений в проектную документацию спустя 8 месяцев после заключения контракта и передачи откорректированной проектной документации в производство работ лишь 01.08.2025.

- Проектная документация не представлена в полном объеме. Заказчиком до настоящего времени не передан раздел "Мероприятия по обеспечению доступа инвалидов";

- Выявления в ходе выполнения работ ошибок при определении объемов и видов работ по капитальному ремонту чаши бассейна. Согласно проведенному по решению заказчика техническому обследованию чаши бассейна N 043-25 ОСК, установлено, что конструкции чаши плавательного бассейна находятся в ограниченно-работоспособном техническом состоянии с аварийными участками и не соответствуют требованиям безопасной эксплуатации. Для восстановления работоспособности сооружения необходима полная реконструкция чаши бассейна или кардинальное усиление с полным восстановлением корродированной арматуры, обеспечение нормального защитного слоя и приведением всех параметров армирования в соответствие с актуальными требованиями по сейсмостойкости. Необходимые для восстановления работоспособности чаши бассейна работы не предусмотрены условиями Контракта. С 19.05.2026 и до настоящего времени Заказчиком решение о порядке выполнения работ по ремонту чаши бассейна не принято;

- Невыполнения корректировки сметной документации в соответствии видами и объемами робот, согласно переданной 01.08.2025 в производство работ проектной документации и не проведения повторной оценки достоверности сметной стоимости работ по Контракту.

ООО "А" в письменных пояснения указало, что МКУ "Е" на основании договора N 6 от 04.07.2025 г. является заказчиком и третьим лицом выполняющим функции технического заказчика на объекте.

Наличие недостатков проектно-сметной документации, грубого нарушения при выполнении проектирования действующих норм и правил:

1) передача заказчиком 01.08.2026 откорректированной проектной документации, с учетом выявленных подрядчиком при производстве работ недостатков (письмо исх. N 01-46-285 от 01.08.2025);

2) переписка в отношении выявленных в ходе производства работ дефектов чаши плавательного бассейна:

- письмо МКУ "Е" исх. N 01-07-3115/25 от 08.12.2025 о результатах комиссионного осмотра чаши бассейна с признаками аварийного состояния и необходимости привлечения подрядчиком специализированной организации для получения экспертного заключения технического состояния чаши;

- письмо МКУ "Е" исх. N 01-07-3166/25 от 12.12.2025 о согласовании технического задания на выполнение работ по техническому обследованию чаши бассейна;

- письмо Управления образования Администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 19.12.2025 о готовности рассмотреть вопрос об изменении условий контракта по результатам технического обследования чаши бассейна;

- уведомления ИП "П А.В., осуществляющего авторский надзор за производством работ, исх. N 3 от 26.03.2026 об обнаружении мест протечек и трещин в бетоне чаши бассейна;

- Технический отчет по результатам технического обследования чаши плавательного бассейна N 043-25 ОСК;

3) результаты совместных совещаний заказчика, технического заказчика и подрядчика - протоколы совместных совещаний за период с 11.06.2025 по 10.02.2026, акты технических совещаний от 29.05.2025, 03.06.2025, которыми фиксировались недостатки проектной документации и принятые заказчиком решения о порядке выполнения работ, устранении недостатков проектной документации и иных необходимых действиях сторон, для обеспечения завершения работ. В частности, указанными документами зафиксированы: необходимость внесения изменений в проектную документацию по выявленным недостаткам, необходимость корректировки сметной документации и выделения дополнительного финансирования, необходимость уведомления заказчиком ГРБС о корректировке проектно-сметной документации и прохождении повторной экспертизы оценки достоверности сметной стоимости, необходимость направления претензии в адрес проектировщика. При этом при всех выявленных недостатках проектной-сметной документации заказчик одновременно настаивал на продолжении выполнения работ в виду особой социальной значимости объекта и брал на себя обязательство по разрешению вопроса о дополнительном финансировании и внесении изменений в проектно-сметную документацию и приведения ее в соответствие с действительными объемами работ (акт технического совещания от 03.06.2025).

- претензия об устранении дефектов в адрес проектировщика ООО "А" исх. N 01-07-587/26 от 27.03.2026 и письма исх. N 01-07-941/26 от 15.05.2026, исх. N 01-07-1262/26 от 03.07.2026.

Нормы главы 37 ГК РФ, возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, одновременно содержат в себе положения обязывающие и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

На основании ст. 718, ч. 1 ст. 750 ГК РФ, если при выполнении работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора подряда, каждая из сторон, в том числе заказчик обязан принять все зависящие от него разумные меры по устранению таких препятствий.

В частности, положениями ст. 744 ГК РФ установлено право заказчика вносить изменения в техническую документацию.

Подрядчик в соответствии с положениями ст. 716 ГК РФ и условиями контракта своевременно информировал Заказчика о выявлении обстоятельств, препятствующих выполнению работ, в том числе о непригодности проектной документации, независящих от Подрядчика обстоятельствах, которые грозят годности и прочности результатов выполненных работ или создают невозможность завершения работ в установленный Контрактом срок.

Подрядчик в соответствии с положениями ст. 716 ГК РФ своевременно информировал заказчика об обстоятельствах, препятствующих выполнению работ, в том числе о недостатках проектно-сметной документации.

Заказчик признавая недостатки проектной документации и необходимость корректировки проектно-сметной документации, без изменения которой завершение работ невозможно, встречные обязательства не исполнил, пригодную для выполнения работ проектно-сметную документацию Подрядчику в полном объеме не предоставил.

Таким образом, причиной невозможности завершения работ в установленный Контрактом срок, является бездействие заказчика и неисполнение им встречных обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 406 ГК РФ, кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В силу ч. 3 ст. 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

02.09.2026 одновременно с решением об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заказчиком в адрес подрядчика было направлено уведомление о дате осмотра (исх. N 10-46-353/26 от 02.09.2026), согласно которому на 04.09.2026 на 10.00 часов заказчиком был назначен комиссионный осмотр для фиксации фактически выполненных объемов и подписания Акта о приостановлении (консервации) работ.

В уведомлении заказчик сослался на положения ст. 752 ГК РФ, согласно которой, если по не зависящим от сторон причинам работы по договору строительного подряда приостановлены и объект строительства законсервирован, заказчик обязан оплатить подрядчику в полном объеме выполненные до момента консервации работы, а также возместить расходы, вызванные необходимостью прекращения работ и консервацией строительства, с зачетом выгод, которые подрядчик получил или мог получить вследствие прекращения работ.

В уведомлении о рассмотрении возражений на решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 07.09.2026 исх. N 01-46-364/26 Заказчик в очередной раз ссылается на намерение заказчика законсервировать Объект.

Таким образом, заказчик признает, что работы на Объекте не могут быть выполнены не по вине подрядчика.

Вместе с тем, указывая на необходимость консервации Объекта, заказчик не предпринимает мер, предусмотренных законодательством.

Частью 4 ст. 52 ГрК РФ установлено, что при необходимости прекращения работ или их приостановления более чем на шесть месяцев застройщик или технический заказчик должен обеспечить консервацию объекта капитального строительства.

Порядок консервации объектов капитального строительства регламентирован Постановлением Правительства РФ от 30.05.2025 N 802 "Об утверждении Правил проведения консервации объекта капитального строительства" (далее - Правила консервации).

В отношении объекта капитального строительства, являющегося предметом Контракта с учетом источника финансирования работ по Контракту, в соответствии с п. 4, 16 Правил консервации, решение о консервации объекта капитального строительства муниципальной собственности, строительство, реконструкция которого осуществлялись полностью или частично за счет средств местного бюджета, принимается в форме правового акта местной администрации муниципального образования в порядке, предусмотренном муниципальным правовым актом.

Согласно п 5. Правил консервации в решении о консервации объекта капитального строительства должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта капитального строительства, сформированный с учетом положений пункта 8 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта капитального строительства, в том числе конструкций, оборудования, материалов, а также строительной площадки (должностное лицо застройщика (технического заказчика) или организация);

в) сроки подготовки комплекта документов, включающего графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта капитального строительства (далее - техническая документация), а также сроки начала и окончания проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта капитального строительства, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию объекта капитального строительства (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (техническим заказчиком).

О принятом решении о консервации объекта капитального строительства заказчик обязан уведомить подрядчика в десятидневный срок.

Заказчик не уведомлял подрядчика о консервации Объекта, принятое в установленном порядке решение о консервации объекта капитального строительства подрядчику не передано. В адрес Подрядчика письмом исх. N 01-46-287/26 от 19.06.2026, со ссылками на обнаруженные существенные недостатки в проекте, было направленно требование о прекращении выполнения строительно-монтажных работ, выполнение которых затрагивает участки с проектными ошибками.

В ответ на письмо исх. N 01-46-287/26 от 19.06.2026 подрядчик сообщил, что работы ведутся на объекте строго по переданной 01.08.2025 откорректированной проектной документации, а работы по чаше бассейна и так были приостановлены до момента проведения технического обследования и принятия необходимых решений (исх. N 88В/26 от 22.06.2026).

Одновременно, подрядчик предупредил заказчика о имеющихся рисках порчи имущества заказчика и результатов выполненных работ, рисков возникновения убытков у сторон контракта, а также указал, что ссылка заказчика не наличие у него права на приостановление работ необоснованна.

Гражданский кодекс РФ не предусматривает случаи, когда заказчик может потребовать от подрядчика приостановить работу.

В ст. 748 ГК РФ такое право заказчика отсутствует, напротив указанная норма, наделяя заказчика правом контролировать ход и качество работ, запрещает ему вмешиваться оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика.

04.09.2026 комиссия заказчика не допустила представителя и работников подрядчика на объект и опечатала помещения.

В рассматриваемом случае неисполнение ООО "А" принятых на себя обязательств является следствием неисполнения встречных обязательств заказчика, которое сделало выполнение работ по контракту невозможным.

Рассмотрев представленные документы и материалы, оценив приведенные сторонами доводы, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемом случае достаточных оснований для включения сведений об ООО "А" в реестр недобросовестных поставщиков.

При этом при рассмотрении вопроса о включении сведений в Реестр антимонопольный орган не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Исходя из изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

решила:

1. Сведения, представленные МАУ ДО СШ "Виктория" им. С.П. Фролова, в отношении ООО "А" (ИНН: <...>), не включать в реестр недобросовестных поставщиков.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

РешениеКраснодарского УФАС Россииот 21.09.2026 N РНП-23-810/2026

Похожие решения

Решение
Краснодарского УФАС России
от 21.09.2026 N РНП-23-810/2026