Решение Иркутское УФАС России от 11.03.2025 N 038/1393/25

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2025 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: <...>;

Члены Комиссии: <...>; <...>;

при участии представителя Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" (далее - Заказчик) <...>;

при участии представителя Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (далее - ООО ЧОП "Ч", Общество; Исполнитель) <...>,

рассмотрев обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества с ограниченной ответственностью ЧОП "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр в связи с принятием решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)", извещение N 0134200000124006504 (далее - электронный аукцион), в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закона N 44-ФЗ), постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 31 июня 2021 года N 1078), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

в Иркутское УФАС России 04 марта 2025 года поступило обращение Заказчика о включении информации в отношении Общества в Реестр.

В своем обращении Заказчик указывает, что ООО ЧОП "Ч" допущены существенные нарушения условий по государственному контракту N 121-ЭА/25 оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) от 04 декабря 2024 года, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направлено рассматриваемое обращение о включении информации об Обществе в Реестр.

ООО "Ч" представлены письменные объяснения, из которых следует, что Обществом принимались все меры для надлежащего исполнения условий Контракта, обязательства по Контракту Обществом исполнены и приняты Заказчиком, ввиду чего основания для включения Общества в Реестр отсутствуют.

В ходе рассмотрения обращения Комиссия установила, что Министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) на основании заявки Заказчика 08 ноября 2024 года на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено Извещение N 0134200000124006504 о проведении электронного аукциона "Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны)" (далее - извещение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 229 803 рублей 20 копеек.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.11.2024 N ИЭА1, минимальное ценовое предложение в размере 7 193 654 рублей 18 копеек поступило от участника N 117722933 (ООО ЧОП Баргузин"), тем самым, снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 0,50%. Победителем данной закупки признано ООО ЧОП "Ч".

В соответствии со статьей 51 Федерального закона N 44-ФЗ 04 декабря 2024 года между Заказчиком и Обществом заключен государственный контракт N 121-ЭА/25 оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (далее - Контракт).

В пункте 1.1 Контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (наименование по коду КТРУ 80.10.12.000-00000003 - услуги частной охраны (выставление поста охраны)) (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) и Техническому заданию (приложение N 2 к настоящему Контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Пунктом 1 подпунктами 1.1., 1.2. Технического задания (приложение N 2 к Контракту) предусмотрено, что услуги оказываются Исполнителем по адресам:

1.1. по адресу: <...>: четырехэтажное здание - Психоневрологический диспансер - 2109 м² - 1 пост - 1 охранник 24 часа (круглосуточно, 08 часов 00 минут до 08 часов 00 минут), местонахождение поста - внутри здания.

1.2. по адресу: <...>: пятиэтажное здание - Психоневрологический диспансер - 5752,3 м² - 1 пост - 1 охранник 24 часа (круглосуточно, с 08 часов 00 минут до 08 часов 00 минут), местонахождение поста - внутри здания.

Согласно пункту 2.4. подпункта 2.4.1. Контракта Заказчик имеет право в любое время проверять ход и качество услуг, оказываемых Исполнителем, не вмешиваясь в его хозяйственную деятельность.

Пунктом 3 Технического задания (приложения N 2 к Контракту) установлено, что Исполнитель обязан:

- обеспечить внутриобъектовый и пропускной режим на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности;

- наличие у работников охранной организации, осуществляющих охранные услуги, удостоверения личности частного охранника, личной карточки охранника, выданной федеральным органом Исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом Исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Оказание работниками охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной охранной организации;

- сотрудники Исполнителя (охранники) должны быть приняты на работу по трудовому договору с охранной организацией. Не допускается оказание охранных услуг лицами, принятыми по гражданско-правовому договору;

- в случае оказания охранных услуг в виде вооруженной охраны имущества в договоре на оказание охранных услуг указываются виды, типы, модели и количество оружия, которое будет использоваться при осуществлении таких услуг (приложение N 12 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности");

- обеспечить общественный порядок в помещениях Заказчика, на его территории. Обеспечить безопасности сотрудников и пациентов;

- исполнитель обеспечивает пресечение действий лиц, нарушающих установленный порядок посещения диспансера, правила внутреннего распорядка, а также лиц, действия которых содержат признаки противоправных деяний;

- исполнитель осуществляет контроль за сохранностью входных дверей, окон, запорных устройств, решеток, видеокамер, расположенных на территории учреждения, пломб опечатанных помещений, сданных под охрану.

- в случае необходимости осуществить установку дополнительных мобильных или стационарных тревожных кнопок по заявке Заказчика;

- обеспечить наличие тревожной кнопки для вызова мобильной группы быстрого реагирования.

Пунктом 1.2 Контракта установлены, следующие сроки оказания услуг: с 01.01.2025 года по 31.12.2025 года (с 00 ч. 00 мин. 01.01.2025 г. по 24 ч. 00 мин. 31.12.2025 г.).

Таким образом, с учетом вышеназванных положений Контракта Обществу необходимо было оказать услуги с 01 января 2025 года по 31 декабря 2025 года.

Однако надлежащим образом, в установленный контрактом срок, услуги Обществом оказаны не были.

Комиссия Иркутского УФАС России исследовав представленные документы, установила следующее.

В целях проверки исполнения условий и обязательств по Контракту должностными лицами Заказчика был осуществлен контроль за качеством, порядком и сроками оказания Услуг, по результатам которой заказчиком составлен Акт N 1 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны). Согласно указанному акту оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны), расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Центральный, улица Рябикова, дом 5, сотрудниками "Исполнителя" не обеспечиваются следующие мероприятия:

1) 01.02.2025 г. и 02.02.2025 г. в течение двух суток не выставлена физическая охрана на объекте по указанному адресу.

Выявленный факт ненадлежащего исполнения обязанностей сотрудниками "Исполнителя" подвергают опасности жизнь и здоровье пациентов и сотрудников Братского филиала ОГБУЗ "ИОПНД".

10 февраля 2025 года составлен акт N 4 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (Братский филиал).

В акте N 4 должностными лицами Заказчика было установлено, что сотрудник Исполнителя отсутствовал на посту в здании, расположенном, по адресу: <...>, 07 февраля 2025 года, то есть фактически охрана здания, расположенного по адресу: <...> не осуществлялась в течение суток (07 февраля 2025 года).

12 февраля 2025 года составлен акт N 5 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (Братский филиал).

В акте N 5 должностными лицами Заказчика было установлено, что сотрудник Исполнителя отсутствовал на посту в здании, расположенном, по адресу: <...>, 10 февраля 2025 года и 11 февраля 2025 года, то есть фактически охрана здания, расположенного по адресу: <...> не осуществлялась в течение двух суток (10 февраля 2025 года и 11 февраля 2025 года).

12 февраля 2025 года составлен акт N 6 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года на оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (Братский филиал).

В акте N 6 должностными лицами Заказчика было установлено, что сотрудник Исполнителя (охранник отсутствовал на посту в здании, расположенном по адресу: <...>, с 08 часов 00 минут до с 9 часов 00 минут 12 февраля 2025 года, то есть фактически охрана здания, расположенного по адресу: <...>, не осуществлялась в течение часа.

07 февраля 2025 года Заказчик направляет в адрес Общества претензию N 419 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года на оказание услуг частной охраны.

28 февраля 2025 года Заказчик направляет в адрес Общества претензию N 616 о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года на оказание услуг частной охраны. Согласно указанной претензии Заказчиком 17 февраля 2025 года составлен акт N 7 о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту.

В акте N 7 Заказчиком было установлено, что сотрудник Исполнителя (охранник) отсутствовал на посту в здании, расположенном по адресу: <...>, 15 февраля 2025 года с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут, то есть фактически охрана здания, расположенного по адресу: <...> не осуществлялась в течение 1 (одного) часа с 08 часов 00 минут до 09 часов 00 минут.

В целях проверки исполнения условий и обязательств по Контракту должностными лицами Заказчика был осуществлен контроль за качеством, порядком и сроками оказания Услуг, по результатам 18 февраля 2025 года составлен акт N 8 о неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по Контракту.

В акте N 8 должностными лицами Заказчика было установлено, что сотрудник Исполнителя (охранник) отсутствовал на посту в здании, расположенном по адресу: <...> с 16 часов 50 минут до 18 часов 10 минут 17 февраля 2025 года, то есть фактически охрана здания, расположенного по адресу: <...> не осуществлялась с 16 часов 50 минут до 18 часов 10 минут - 1 факт.

Материалами дела установлено, что Обществом не были даны ответы на указанные претензионные письма, в обусловленный контрактом срок Общество ненадлежащим образом оказывало услугу по охране объекта, в связи с чем Заказчиком 18 февраля 2025 года было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с информацией, представленной Заказчиком, Комиссией Иркутского УФАС России установлено, что по состоянию на 18 февраля 2025 года ООО "Ч" обязательства по Контракту надлежащим образом не были исполнены. Таким образом, на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, сроки для оказания услуг истекли, услуги оказывались ненадлежащим образом, неоднократные требования Заказчика о выполнении обязательств по Контракту остались без удовлетворения.

В силу части 8 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Исходя из положений части 9 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 2 Федерального закона N 44-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии со статьей 310 ГК РФ односторонний отказ тот исполнения обязательств и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии со статьей 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно части 1 статьи 782 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.

Пунктом 11.4 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 25 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

18 февраля 2025 года в связи с тем, что по состоянию на эту дату ООО ЧОП "Ч" обязательства по Контракту исполнялись ненадлежащим образом, заказчиком принято решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения государственного контракта N 121-ЭА/25 оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) от 04 декабря 2024 года.

Порядок расторжения контракта в одностороннем порядке урегулирован частью 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Так, согласно части 12.1 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Комиссией установлено, что решение о расторжении контракта сформировано Заказчиком в единой информационной системе 18 февраля 2025 года, что считается надлежащим уведомлением ООО ЧОП "Ч" о расторжении с ним Контракта в одностороннем порядке.

Согласно части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, с учетом положений части 13 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 03 марта 2025 года.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ).

Диспозиция части 14 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ предполагает обязанность Заказчика отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта исключительно после устранения поставщиком всех нарушений условий контракта, послуживших основанием для принятия такого решения.

Из материалов дела установлено, что по состоянию на 03 марта 2024 года (дата вступления в силу решения об одностороннем расторжении контракта) Обществом не устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом устранены нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в Иркутское УФАС не представлено.

Письмо исх. N 305 от 26 февраля 2025 года направленное в адрес Заказчика об отмене принятого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не свидетельствует, о том, что Обществом устранены нарушения условий контракта.

Комиссией установлено, что 28 февраля 2025 года Заказчиком направлено письмо исх. 617 в котором, Заказчик указывает, что основания, послужившие для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, не были устранены, что подтверждается:

1) актом N 7 от 17 февраля 2024 года о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (Братский филиал);

2) актом N 8 от 18 февраля 2024 года о ненадлежащем исполнении обязательств по контракту N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) (Братский филиал).

ООО ЧОП "Ч" также были представлены письменные пояснения, из которых следует, что 01.02.2025 г., 02.02.2025 г. (нерабочие дни) физическая охрана заменена на ГБР по согласованию с Заказчиком, что следует из рапорта начальника охраны Б. 03.02.2025 (рабочий день) в 08 час.00 мин сотрудник Общества приступил к исполнению своих обязательств (постовая ведомость и ведомость рапортов отзвона физ.охраны прилагаются).

Претензия Заказчика от 07.02.2025 N 419 принята во внимание исполнителем при проведении актирования услуг сторонами и проведении расчетов за январь 2025 года.

Относительно Актов N 04, N 05, N 07 Общество пояснило, что ООО "Ч" осуществляло свои обязанности в рабочем режиме, о чем свидетельствует (постовая ведомость и ведомость рапортов отзвоню физ.охраны).

Относительно акта N 5 от 12.02.2025 об отсутствие охранников на посту 10, 11 февраля 2025 года ООО "Ч" пояснено, что как следует из рапорта начальника охраны Б. 10 и 11 февраля 2025 года сотрудники охраны покинули Пост охраны своевременно не уведомив работодателя, пояснив, что "отправляются на СВО".

В целях надлежащего исполнения Контракта Обществом были привлечены к исполнению Контракта квалифицированные сотрудники с других Объектов Общества. 12.02.2025 в 08 час.00 мин Общество приступило к исполнению своих обязательств (постовая ведомость и ведомость рапортов отзвона физ.охраны прилагаются).

Начиная с 12.02.2025 и до 18.02.2025 (день принятия Заказчиком решения) Общество обязательства по Контракту исполняло надлежащим образом квалифицированными сотрудниками (постовая ведомость и ведомость рапортов отзвона физ.охраны, список сотрудников охраны, документы сотрудников охраны прилагаются).

Оценив представленные пояснения и документы, Комиссия Иркутского УФАС приходит к выводу о том, что ООО "Ч" в рамках государственного контракта N 121-ЭА/25 от 04 декабря 2024 года оказывало услуги с существенными нарушениями, при этом доказательств принятия им мер для надлежащего исполнения условий контракта либо доказательств наличия объективных причин (не зависящих от Общества), повлекших за собой невозможность оказания услуг с соблюдением требований контракта, ООО "Ч" не представило, соответственно, указанные в решении фактические обстоятельства дела, безусловно, свидетельствуют о недобросовестном и виновном поведении Общества при исполнении контракта, отсутствии стремления исполнить их в полном соответствии с его условиями, что в данном случае привело к неблагоприятным последствиям для Заказчика, выразившимся в расторжении контракта.

Комиссия считает необходимым отметить, что требования к оказанию услуг были обозначены и установлены Техническим заданием (приложение N 2 к Контракту).

Согласно приложению N 1 к Контракту в часы оказания услуг Исполнитель должен обеспечить:

- ведение журнала по вывозу мусора с подписью Исполнителя;

- ведение журнала обхода территории, журнала обхода здания, журнала въезда и выезда транспорта на территорию;

- наличие на посту разработанной документации (инструкции, журналы, тетради, схемы графики дежурства), согласованной с Заказчиком;

- ежесуточные, не менее 1 (одного) раза в сутки в нерабочее время Заказчика, включая выходные и праздничные дни, проверки несения службы сотрудниками охраны непосредственно на объекте. Результаты проверок отражать письменно в журналах контроля несения службы на постах. Осуществлять с периодичностью не реже 2 (двух) часов дистанционный контроль (с использованием средств связи) несения службы сотрудниками охраны на объекте. Результаты дистанционного контроля отражать в журналах контроля несения службы на постах;

- замену сотрудника охраны в случае отсутствия сотрудника на посту, либо в случае, если сотрудником охраны, несущим службу на посту, допускаются грубые нарушения правил несения службы, в течение 1 (одного) часа с момента получения заявки;

- наблюдение за посетителями, их поведением, не допускать на объекте нахождения лиц в состоянии алкогольного, наркотического или иного опьянения;

- в случае обнаружения на охраняемом объекте пожара, аварии, взрыва или при возникновении иных чрезвычайных ситуаций, действовать в соответствии с инструкцией ГО, немедленно сообщить о случившемся в специальные службы, руководству Заказчика и принимать участие в ликвидации последствий чрезвычайной ситуации;

Иркутское УФАС отмечает, что ООО ЧОП "Ч" не были представлен журнал учета оказанных услуг на объекте в соответствии с условиями контракта, представленная ведомость рапортов отзвона физ.охраны пост <...> (ПНД) не свидетельствует о том, что ООО ЧОП "Ч" оказывались услуги на объекте Заказчика, поскольку в силу условий Контракта Общество введет журнал контроля несения службы на постах.

Доказательств принятия Обществом достаточных мер, направленных на надлежащее исполнение условий Контракта и устранения выявленных Заказчиком нарушений, Обществом не представлено.

В рассматриваемом случае важно также отметить, что объектом контракта являлись охранные услуги ввиду чего, учитывая социальную специфику, технологию оказания услуг, объемы их оказания, рынок оказываемых услуг, Общество должно было понимать и предусматривать возникновение возможных рисков и последствий при исполнении государственного контракта еще на этапе подачи заявки в настоящем электронном аукционе.

Комиссия отмечает, что оказание охранных услуг не должно и не может носить формальный характер, любые действия, совершаемые охранной организацией должны совершаться не для формального соблюдения требований Контракта, а для обеспечения защиты и безопасности, охраняемых имущества и граждан.

Кроме того, Комиссия учитывает социальную значимость объекта закупки (Оказание услуг частной охраны (выставление поста охраны) для нужд Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "И" тот факт, что исполнение обязательств по Контракту необходимо для обеспечения безопасности находящихся на излечении пациентов, а также тот факт, что Общество не проявило надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, не предприняло действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных Контрактом обязанностей, в связи с чем Контракт не был исполнен, что как следствие привело к неэффективному использованию бюджетных средств и срыву закупки.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе по результатам рассмотрения, представленных информации и документов, и проведения проверки выносится решение. В случае подтверждения достоверности указанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (часть 7 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ, подпункт "б" пункта 13 Постановления Правительствам РФ N 1078).

Как следует из определений Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2012 года N ВАС-11617/12 и от 12 июля 2013 года N ВАС-8371/13, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

Данная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (подрядчике, исполнителе), ненадлежащим образом, исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

Комиссия, исследовав фактические обстоятельства дела, приходит к выводу, что при исполнении Контракта ООО "Ч" проявило недобросовестное поведение по отношению к Заказчику, не исполнило в установленные сроки свои обязательства по Контракту.

Так, Общество подавая заявку на участие в электронном аукционе и подписав Контракт на электронной площадке, конклюдентно согласилось со всеми условиями и приняло на себя все обязательства в рамках Контракта. Следовательно, Общество должно было заблаговременно учесть все коммерческие риски и предусмотреть возможность выполнения работ, согласно условиям Контракта. На стадии проведения закупочной процедуры подобных вопросов у Обществом не было, положения извещения об осуществлении закупки Обществом не оспаривались.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, ООО "Ч" несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ.

Действуя в рамках заключения и исполнения Контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

При этом, участие лиц в государственных и муниципальных закупках, проводимых в рамках Федерального закона N 44-ФЗ, является добровольным, следовательно, прежде чем подать заявку на участие в такой закупке и принять участие в ее проведении, лицо должно оценить свои возможности по исполнению контракта, а также проанализировать наличие у него необходимых ресурсов для исполнения контракта, в случае, если данное лицо будет признано победителем закупки.

Комиссия, исследовав обстоятельства дела, доводы Заказчика, приходит к выводу о виновности участника закупки в ненадлежащем исполнении своих обязательств, предусмотренных Контрактом, о недобросовестном характере его поведения.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Указанная позиция изложена в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств".

Также по мнению Верховного суда РФ под чрезвычайностью понимается исключительность, выход за пределы "нормального", обыденного, необычайность для тех или иных жизненных условий, что не относится к жизненному риску и не может быть учтено ни при каких обстоятельствах. Чрезвычайный характер непреодолимой силы не допускает квалификации в качестве таковой любого жизненного факта, ее отличие от случая в том, что она имеет в основе объективную, а не субъективную непредотвратимость (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2015 года N 306-ЭС14-7853 по делу N А65-29455/2013).

Доказательства, свидетельствующие о невозможности Обществом выполнить работы в соответствии с условиями Контракта либо доказательства того, что невозможность исполнения Контракта стала следствием непреодолимой силы, противоправных действий третьих лиц, ООО "Ч" не представлены, Комиссией самостоятельно не добыто.

Наличие иных не зависящих от ООО "Ч" причин, препятствовавших ему надлежащим образом исполнить свои обязательства по Контракту, в ходе рассмотрения обращения не установлено.

Кроме того, ООО "Ч" при подаче заявки на участие в электронном аукционе, согласилось на участие в данном аукционе со всеми условиями, указанными Заказчиком в извещении и документации об электронном аукционе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Ч" не исполнены надлежащим образом обязанности, предусмотренные Контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях ООО "Ч" как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов Заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

Учитывая соблюдение Заказчиком процедуры расторжения Контракта, а также принимая во внимание поведение ООО "Ч", выразившееся в ненадлежащем исполнении принятых на себя обязательств, что привело к неисполнению в установленный срок Контракта, и, как следствие, к неэффективному использованию бюджетных средств, у Комиссии Иркутского УФАС имеются все основания для включения сведений об ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Проанализировав представленные доказательства, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком обоснованно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и принятии решения о направлении обращения в Иркутское УФАС России о включении сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Иркутского УФАС России,

1. Сведения, представленные заказчиком в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

2. Сведения об учредителе Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (<...>), о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа Общества с ограниченной ответственностью "Ч" (<...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включить сроком на 2 года.

Решение, принятое по результатам рассмотрения обращения заказчика, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.