Решение Брянское УФАС России от 11.03.2025 N РНП-32-910

резолютивная часть оглашена "10" марта 2025 года

решение изготовлено "11" марта 2025 года

На основании ч.ч. 3, 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Приказом Брянского УФАС России от 04.03.2025 N 62/25, на основании обращения заказчика ГКУ "У" (вх. N 1499/25 от 03.03.2025) о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю в сфере закупок в составе:

Руководителя инспекции: <...>

Членов Инспекции: <...>

в присутствии:

<...> - учредителя юридического лица ООО "О",

в отсутствие надлежащим образом уведомленных представителей ГКУ "У".

в результате осуществления проверки порядка одностороннего отказа заказчика ГКУ "У", исполнения контракта N 0127200000224002728 от 27.05.2024, предметом которого являются выполнение подрядных работ по объекту: "Устройство искусственных дорожных неровностей в Брянском, Клетнянском, Клинцовском, Почепском, Севском, Унечском районах, Стародубском муниципальном округе Брянской области", требованиям Закона о контрактной системе,

27.05.2024 между заказчиком ГКУ "У" и ООО "О" заключен контракт N 0127200000224002728, предметом является выполнение подрядных работ по объекту: "Устройство искусственных дорожных неровностей в Брянском, Клетнянском, Клинцовском, Почепском, Севском, Унечском районах, Стародубском муниципальном округе Брянской области". Цена контракта- 2 427 217,26 рублей.

Согласно п. 5.1. заключенного контракта: Срок выполнения работ определен Сторонами в один этап: начало выполнения работ: с даты подписания Контракта;

окончание работ: 15 августа 2024 года.

5.1.1 Срок окончания работ включает в себя: Срок выполнения работ Подрядчиком - 01 августа 2024 года

03.09.2024 заказчик в адрес подрядчика направил претензию о нарушении срока выполнения работ по контракту

04.02.2025 заказчик в адрес подрядчика направил претензию о нарушении срока выполнения работ по контракту и неустойку

14.02.2025 заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением ООО "О" условий контракта. Заказчиком в адрес подрядчика было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения контракта

Указанное решение сформировано заказчиком с использованием единой информационной системы, и размещено в единой информационной системе в сфере закупок N 1-2/664 от 17.02.2025

Ответа на вышеуказанное решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в адрес заказчика не поступало.

По итогам рассмотрения обращения заказчика, проведения проверки, Инспекция Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

Заказчиком ГКУ "У" правомерно принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N 0127200000224002728 от 27.05.2024, предметом которого являются выполнение подрядных работ по объекту: "Устройство искусственных дорожных неровностей в Брянском, Клетнянском, Клинцовском, Почепском, Севском, Унечском районах, Стародубском муниципальном округе Брянской области", поскольку соблюдены требования Закона о контрактной системе, а именно:

1) части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, определяющей право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Так, пунктом 17.1. контракта установлено, что контракт может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством;

2) части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми, в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

- заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

- решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

- поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В связи с существенным нарушением исполнителем условий контракта, заказчик 14.02.2025 принял решение об одностороннем отказе от его исполнения.

Данное решение размещено в единой информационной системе в сфере закупок 17.02.2025 16:39 (МСК), которое впоследствии 17.02.2025 автоматически с использованием единой информационной системы направлено исполнителю, в соответствии с положениями п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Таким образом, 17.02.2025 является датой надлежащего уведомления подрядчика ООО "О" об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку 17.02.2025 является датой надлежащего уведомления поставщика об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта, то 28.02.2025 контракт считается расторгнутым.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Таким образом, поскольку 17.02.2025 является датой надлежащего уведомления исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта, и в течение десятидневного срока исполнитель ООО "О" не устранил нарушения условий контракта, послужившие основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, то 28.02.2025 контракт считается расторгнутым.

Согласно пп. а п. 13 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") (далее, Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Подпунктом Б п. 13 Правил установлено, что по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства о контрактной системе.

Инспекция Брянского УФАС России всесторонне и полно исследовав все обстоятельства дела при рассмотрении вопроса о включении сведений в отношении ООО "О" в реестр недобросовестных поставщиков, пришла к выводу о доказанности заказчиком ГКУ "У" недобросовестного поведения подрядчика ООО "О" в рамках заключенного контракта N 0127200000224002728 от 27.05.2024, предметом которого являются выполнение подрядных работ по объекту: "Устройство искусственных дорожных неровностей в Брянском, Клетнянском, Клинцовском, Почепском, Севском, Унечском районах, Стародубском муниципальном округе Брянской области".

Данный вывод подтверждается следующим:

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 17.1. контракта предусмотрено право заказчика на расторжение контракта в одностороннем порядке.

В рассматриваемом случае основанием для одностороннего отказа от исполнения контракта послужило невыполнение взятых на себя обязательств в установленный контрактом срок.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что подрядчик ООО "О" не приступал к исполнению договора ни в сроки, определенные заказчиком в контракте N 0127200000224002728 от 27.05.2024, ни после такого срока (до вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - до 28.02.2025).

Информации и документов, подтверждающих факт невозможности исполнения условий контракта N 0127200000224002728 от 27.05.2024 в адрес Брянского УФАС России не представлено. Представитель подрядчика ООО "О" в рамках рассмотрения обращения не смог пояснить причины неисполнения условий контракта N 0127200000224002728 от 27.05.2024 в установленный срок.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Так, между заказчиком и исполнителем 27.05.2024 заключен контракт N 0127200000224002728, предметом которого является выполнение подрядных работ по объекту: "Устройство искусственных дорожных неровностей в Брянском, Клетнянском, Клинцовском, Почепском, Севском, Унечском районах, Стародубском муниципальном округе Брянской области".

Согласно п. 5.1. заключенного контракта: Срок выполнения работ определен Сторонами в один этап: начало выполнения работ: с даты подписания Контракта;

окончание работ: 15 августа 2024 года.

5.1.1Срок окончания работ включает в себя: Срок выполнения работ Подрядчиком - 01 августа 2024 года.

Однако, подрядчик ООО "О" не выполнил подрядные работы по объекту: "Устройство искусственных дорожных неровностей в Брянском, Клетнянском, Клинцовском, Почепском, Севском, Унечском районах, Стародубском муниципальном округе Брянской области", предусмотренные условиями контракта N 0127200000224002728 от 27.05.2024

Кроме того, подрядчиком ООО "О" в течение 10 дней (для вступления в силу решения об одностороннем отказе исполнения контракта) не предпринято действий по устранению нарушений условий контракта.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с частью 9 статьи 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, такое поведение при исполнении государственного контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности полноценного исполнения контракта с этим лицом как с признанным победителем закупки и нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

ООО "О" как участник аукциона, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, был обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы, а также осознать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае неисполнения взятых на себя обязательств, в том числе, риск принятия уполномоченным органом решения о включении сведений об обществе в реестр недобросовестных поставщиков.

Принимая решение о принятии участия в закупке, подавая заявку на участие в закупке, потенциальные исполнители, как субъекты предпринимательской деятельности, предполагающие риск наступления неблагоприятных последствий, должны еще до подачи заявок на участие в закупке выяснить и оценить предпринимательские риски, условия исполнения контракта, требования, предъявляемые к результату работ, и в случае необходимости, заложить данные риски при подаче ценовых предложений.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на общественные социально-экономические цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Недобросовестное поведение ООО "О" в части ненадлежащего исполнения контракта выразилось в следующем: ООО "О" в установленный контрактом срок (с даты заключения контракта 27.05.2024 до принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта 17.02.2025) не выполнил подрядных работ по объекту: "Устройство искусственных дорожных неровностей в Брянском, Клетнянском, Клинцовском, Почепском, Севском, Унечском районах, Стародубском муниципальном округе Брянской области"; ООО "О" после получения решения об одностороннем расторжении контракта заказчиком, не предпринял меры по надлежащему исполнению контракта; ООО "О" не представил в адрес Брянского УФАС России надлежащих документов и пояснений, свидетельствующих о наличии объективных препятствиях исполнить вышеуказанный контракт.

Таким образом, учитывая, в том числе, что:

1) ООО "О" существенно нарушил условия контракта, что выразилось в невыполнении работ подрядных работ по объекту: "Устройство искусственных дорожных неровностей в Брянском, Клетнянском, Клинцовском, Почепском, Севском, Унечском районах, Стародубском муниципальном округе Брянской области", тем самым не достигнуты цели контракта.

2) ООО "О" не совершено действий по признанию в судебном порядке решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта недействительным, что также свидетельствует о согласии ООО "О" с решением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

3) ООО "О" не представлено в адрес Брянского УФАС России надлежащих пояснений о невозможности исполнить вышеуказанный контракт, а также доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить условия контракта.

4) ООО "О" не совершено никаких действий по устранению допущенных нарушений условий контракта в срок, установленный ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе, следовательно, Инспекция Брянского УФАС России приходит к выводу, что в соответствии с положениями части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения в отношении ООО "О" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением исполнителя условий контракта.

Учитывая, что ООО "О" не представлено доказательств, подтверждающих наличие объективных препятствий для добросовестного исполнения Контракта в течении всего срока исполнения контракта, Инспекция Брянского УФАС России пришла к выводу о наличии признаков недобросовестного поведения в действиях Общества, связанных с неисполнением обязательств по Контракту.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Инспекция Брянского УФАС России,

1. Включить сведения в отношении ООО "О" <...>, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: <...>, учредителя юридического лица <...> в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в отношении ООО "О" <...>, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица: <...>, учредителя юридического лица <...> в реестре в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.