Решение ФАС России от 05.05.2026 N 28/07/2-1357/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "М": <...> (доверенность от 13.08.2025 N 42), <...> (доверенность б/д б/н),

ООО "С": <...> (договор от 17.04.2026 N 1704/2026-1),

представители АО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "С" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н (далее - Жалоба) на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение комплекса отделочных и архитектурно-отделочных работ, а также работ по оснащению автоматическими станционными дверями станционного комплекса "Зоопарк" на объекте: "Строительство участка Невско-Василеостровской линии метрополитена от станции "Улица Савушкина" до станции "Зоопарк" (далее - Работы) (извещение N 32615802967) (далее - Запрос предложений), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Запроса предложений.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в следующем:

1. Заказчиком в информационной карте, являющейся приложением к документации о проведении Запроса предложений (далее - Информационная карта, Документация), неправомерно установлено требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации, при этом Заказчиком в Документации не установлен исчерпывающий перечень ограничений.

2. Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) критерия "Квалификация участника закупки" (далее - Критерий N 2).

3. Заказчиком в Информационной карте неправомерно установлено требование о необходимости подтверждения членства в саморегулируемой организации (далее - СРО) в отношении каждого из членов коллективного участника.

4. Заказчиком в Информационной карте установлено требование о членстве участника Запроса предложений в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии), при этом проектом договора, техническим заданием, являющимися приложениями к Документации (далее - Проект договора, Техническое задание), определено, что подлежащие выполнению Работы относятся к особо опасным и особо сложным.

5. Заказчиком в Информационной карте неправомерно установлено условие о том, что договор, заключаемый по итогам Запроса предложений, считается заключенным в день размещения договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, с использованием электронной площадки в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС).

6. Заказчиком в Проекте договора установлено, что в состав цены договора включены расходы в том числе в части поставляемых подрядчиком оборудования и техники, вместе с тем Заказчиком не установлен перечень товаров, подлежащих поставке, не установлены защитные меры, предусмотренные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).

7. Заказчиком в Проекте договора не определены условия осуществления выплаты аванса участнику, с которым заключается договор по итогам Запроса предложения, что противоречит действующему законодательству.

8. Заказчиком в Проекте договора неправомерно установлено положение о том, что материалы и оборудование, используемые для выполнения работ, должны быть исключительно новыми, не находившимися в употреблении, не подвергавшимися ремонту и восстановлению, не имеющими замененных частей, сохранившими потребительские свойства без искусственного восстановления.

9. Заказчиком в Техническом задании, Проекте договора установлены противоречивые сроки передачи списка сотрудников Заказчику для выполнения работ.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган, в случае признания жалобы обоснованной, может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" (протокол от 04.12.2025 N 17(106)/СД (далее - Положение о закупках).

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений (далее - Извещение), документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 20.04.2026 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 05.05.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Заявителя, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках установлено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны место, условия и сроки (периоды) поставки товара, выполнения работы, оказания услуги.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

Согласно пунктам 13, 14 части 10 статьи 4 в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

1. Пунктом 11 раздела 17 Информационной карты установлено требование об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации (далее - Требование).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заказчиком в Информационной карте неправомерно не указан исчерпывающий перечень предусмотренных Требованием ограничений.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что Требование установлено по аналогии с требованием пункта 11 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), регламентирующим право Заказчика на установление в закупочной документации в том числе требования об отсутствии у участника закупки ограничений для участия в закупках, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом Комиссией ФАС России отмечает, что Законом о закупках, Законом о контрактной системе не устанавливается исчерпывающий перечень ограничений на участие в закупках.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

2. Пунктом 2 раздела 21 Информационной карты в рамках Критерия N 2 установлен Детализирующий показатель.

Значение количества баллов по детализирующему показателю "Наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров", присваиваемое заявке, которая подлежит оценке по указанному критерию, (Бкi) определяется по следующей формуле:

Бк = Кi/Кmax * 1,00 * 100 где:

Кi - значение детализирующего показателя оценки, содержащееся в предложении участника закупки;

Кmax - максимальное значение детализирующего показателя из числа предложенных участниками закупки;

1,00 - коэффициент значимости детализирующего показателя.

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), предусматривающий выполнение отделочных и (или) архитектурно-отделочных работ на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитена).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что Заказчиком неправомерно установлено условие о принятии к оценке по Детализирующему показателю исключительно исполненных договоров, предусматривающих выполнение отделочных и (или) архитектурно-отделочных работ на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитена) что ограничивает потенциальный круг участников Запроса предложений.

На заседании Комиссии ФАС России представители Заказчика пояснили, что установленный порядок оценки сформирован в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке в целях заключения договора с победителем, способным в полной мере удовлетворить потребность Заказчика в выполнении работ, являющихся предметом закупки.

Комиссией ФАС России установлено, что в локально-сметных расчетах, сводной ведомости работ, являющейся приложением N 2 к Техническому заданию (далее - Ведомость работ), в том числе установлены монтажные работы (монтаж противопожарных дверных блоков с доводчиками, монтаж люков металлических дымогазонепроницаемых), земляные работы (разработка грунта котлована, бетонирование) (список не является исчерпывающим).

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, пришла к выводу, что установленный порядок оценки по Детализирующему показателю, а именно принятие к оценке по исключительно исполненных договоров, предусматривающих выполнение отделочных и (или) архитектурно-отделочных работ на объектах инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитена), не соотносится в полной мере с предметом закупки и не позволяет определить участника закупки, способного лучшим образом исполнить обязательства по договору, заключаемого по результатам Запроса предложений.

Таким образом, действия Заказчика, установившего ненадлежащий порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия N 2, нарушают пункты 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).

3. Пунктом 17.2 Информационной карты установлено, что в случае если несколько юридических лиц либо несколько физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей, выступают совместно на стороне участника закупки, для признания такого участника закупки соответствующим требованиям, установленным заказчиком к участнику закупки, каждое из таких лиц должно соответствовать единым требованиям к участникам, устанавливаемым Заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 12 раздела 17 Информационной карты установлено требование об обязательном членстве участника Запроса предложений в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что Заказчиком в Документации установлено избыточное требование о подтверждении членства в СРО каждым из членов коллективного участника.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что требования к участникам закупки установлены в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке.

При этом Комиссия ФАС России сообщает, что по смыслу, придаваемому частью 5 статьи 3 Закона о закупках, несколько юридических лиц, выступающих на одной стороне, образуют единого участника закупочной процедуры. Таким образом, требование о наличии членства в СРО в отношении коллективного участника считается соблюденным, в случае наличия членства в СРО хотя бы у одного члена коллективного участника, что свидетельствует о способности такого победителя закупки лучшим образом исполнить обязательства по договору, заключаемого по результатам Запроса предложений.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, установила, что Заказчиком установлено избыточное требование о подтверждении членства в СРО каждым из членов коллективного участника, что нарушает положения пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП.

4. Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заказчиком в Информационной карте, Техническом задании установлены противоречивые требования, а именно указание на отнесение объекта выполнения Работ к особо опасным и технически сложным.

Подпунктом "а" пункта 12 раздела 17 Информационной карты установлено требование об обязательном членстве участника Запроса предложений в СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии).

Пунктом 10 Технического задания установлено, что объект выполнения Работ относится к особо опасным и технически сложным объектам в соответствии со статьей 48.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что Заказчиком в Документации, Техническом задании установлены противоречивые требования в части указания на отнесение объекта выполнения Работ к особо опасным и технически сложным, что вводит участников закупки в заблуждение.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках и содержат признаки состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30.4 КоАП.

5. Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заказчиком в Информационной карте неправомерно установлено положение, согласно которому договор по результатам Запроса предложений считается заключенным в день размещения договора, подписанного электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, с использованием электронной площадки в ЕИС.

На заседании Комиссии ФАС России установлено, что обжалуемое положение Документации соответствует Закону о закупках, Положению о закупке.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

6. Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заказчиком неправомерно не установлен перечень материалов и оборудования, подлежащего поставке в рамках выполнения Работ. Кроме того, Заказчиком неправомерно не установлены защитные меры, предусмотренные Постановлением N 1875, в отношении подлежащих поставке оборудования и материалов.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что в соответствии с разделом 2 пункта 5 Технического задания результатом Работ является выполненный комплекс отделочных и архитектурно-отделочных работ пассажирской зоны, служебных помещений и наземных сооружений станционного комплекса станционного комплекса "Зоопарк", а также эвакуационного выхода и ВВУ шахты 457.

При этом представители Заказчика на заседании Комиссии представили сведения и пояснили, что предмет закупки не включает в себя поставку материалов, оборудования, техники.

Пунктом 3.1.1 Проекта договора установлено, что цена договора включает в себя все расходы и затраты подрядчика, связанные с исполнением договора, включая, но не ограничиваясь расходами на получение необходимых согласований, разрешений, инспекций, заключений, расходы по всем видам налогов, сборов, транспортные и прочие затраты, в том числе, затраты на поставку необходимых для выполнения работ материалов, поставляемых подрядчиком, оборудования, техники.

Комиссией ФАС России установлено, что перечень материалов и оборудования, используемый при выполнении Работ, содержится в Ведомости работ.

Также представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России пояснили, что используемые при выполнении работ материалы и оборудование не подлежат постановке на бухгалтерский баланс Заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", а также являются расходными материалами.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

7. Пунктом 3.11 Договора предусмотрено, что Заказчик вправе выплатить подрядчику аванс на основании письменной заявки подрядчика в размере, не превышающем 50% от цены договора, указанной в пункте 3.1 договора, при наличии у Заказчика лимита финансирования на работы по договору и при условии предоставления обеспечения исполнения договора в порядке, предусмотренном разделом 12 договора.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно не указаны случаи выплаты аванса подрядчику.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщили, что условие проекта Договора о выплате аванса установлено в соответствии с Законом о закупках, Положением о закупке.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что отсутствие указания на обстоятельства, при которых Заказчиком осуществляется/не осуществляется выплата аванса, ставит право участника, признанного победителем по итогам Запроса предложений, на получение авансового платежа в зависимость от субъективного волеизъявления Заказчика, что нарушает права и законные интересы участников закупки.

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования пункта 4 части 10 статьи 4 Закона о закупках и содержат признаки состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП.

8. Абзацем 2 пункта 4.7 Проекта договора установлено, что материалы и оборудование, используемые для выполнения работ, должны быть исключительно новыми, не находившимися в употреблении, не подвергавшиеся ремонту и восстановлению, не имеющие замененных частей, сохранившие потребительские свойства без искусственного восстановления.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России пояснил, что Заказчиком неправомерно установлено требование об исключительно новом состоянии материалов и оборудования.

Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что требования об исключительно новом состоянии относится к материалам и оборудованию, непосредственно используемым в ходе выполнения Работ.

Дополнительно Комиссия ФАС России сообщает, что установленные Заказчиком требования определены исходя из необходимости своевременного и полного удовлетворения потребности Заказчика в Работах, обладающих надлежащими показателями качества и надежности, ввиду чего указанные требования Заказчика не противоречат положениям Закона о закупках.

Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя не представил сведений и материалов, подтверждающих обоснованность довода Жалобы, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

9. В соответствии с разделом 2 подпункта 3 пункта 5 Технического задания подрядчик в течение 15 рабочих дней с момента подписания договора обязан, в том числе предоставить Заказчику список сотрудников и список автотранспорта, задействованных на объекте выполнения Работ, для организации контрольно-пропускного режима.

В соответствии пунктом 5.2.15 Проекта договора в течение 10 рабочих дней с момента подписания договора победитель должен предоставить список сотрудников с данными их квалификации (разряд, профессия, стаж) и автотранспорта Заказчику для осуществления контрольно-пропускного режима на объекте выполнения Работ, согласовать с Заказчиком график рабочего времени, а также предоставить Заказчику приказ на ответственных, полномочных представителей подрядчика за организацию Работ, промышленную безопасность и технику безопасности.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и сообщил, что Заказчиком в Техническом Задании, Проекте договора установлены противоречивые требования, а именно противоречивые сроки предоставления списка сотрудников.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что Заказчиком в Техническом Задании, Проекте договора установлены противоречивые требования, а именно противоречивые сроки предоставления списка сотрудников (10 и 15 рабочих дней), что вводит в заблуждение участников Запроса предложений.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 2 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 КоАП.

Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений в части доводов NN 2, 3, 4, 7, 9 обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 1 статьи 2, пунктов 4, 9, 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 05.05.2026 по делу N 28/07/2-1357/2026.

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 05.05.2026 по делу N 28/07/2-1357/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.