Решение
Московского УФАС России
от 18.09.2026 N 077/10/104-13397/2026

Реквизиты

Решение Московского УФАС России от 18.09.2026 N 077/10/104-13397/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (оказание услуг по санитарному содержанию и уборке помещений в зданиях ГБУЗ "И) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков. Проверив обстоятельства, Московское УФАС включило исполнителя в РНП.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.А.ВА. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г.С. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченных представителей ГБУЗ "И": П.И. (доверенность N 44 от 18.09.2026), К.А.ВБ. (доверенность N 29 от 28.05.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "П": П.Ф. (доверенность N б/н от 11.08.2026),

рассмотрев обращение ГБУЗ "И" о включении сведений об ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "И" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении ООО "П" (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по санитарному содержанию и уборке помещений в зданиях ГБУЗ "И" (реестровый N 0373200016726000322) (далее - Аукцион).

24.08.2026 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 322/26 (реестровый N 2773305127026000293) (далее - Контракт) на оказание услуг по санитарному содержанию и уборке помещений в зданиях ГБУЗ "И".

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 01.09.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по причине неисполнения ООО "П" существенных условий

Контракта (далее - Решение).

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 01.09.2026 размещено в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления, Решение Заказчика вступили в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1.1 Контракта предметом Контракта является оказание услуг по санитарному содержанию и уборке помещений в зданиях ГБУЗ "И" (далее - Услуги).

Согласно п. 3.1 - 3.2 Контракта начало срока оказания Услуг: с даты заключения контракта. Окончание срока оказания Услуг: 31.08.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнителем допущены существенные нарушения условий Контракта, выразившиеся в неприступлении к оказанию услуг в установленный срок, неоказании услуг надлежащего качества, что создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию и риск перекрестного заражения, а также в непредоставлении полного комплекта документов и не обеспечении достаточного количества персонала. В связи с выявленными нарушениями Заказчиком составлены акты: Акт N 1 от 25.08.2026, Акт N 2 от 26.08.2026, Акт N 3 от 27.08.2026, в соответствии с которыми Исполнителем не предоставлен полный пакет документов в соответствии с Контрактом и Техническим заданием, также не обеспечено наличие постоянного достаточного для оказания услуг количества работников на объекте, уборочный инвентарь не имеет четкую маркировку или цветовое кодирование с учетом функционального назначения помещений.

В связи с этим Заказчиком была направлена претензия в адрес Исполнителя N 01-6113/26 от 02.09.2026 с требованием передать полный пакет необходимой документации, обеспечить достаточное количество персонала на объекте, а также выплатить штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Дополнительно, представитель Заказчика пояснил, что объект Заказчика представляет собой медицинскую организацию инфекционного профиля, что в силу императивных требований действующего законодательства в сфере охраны здоровья и санитарно-эпидемиологического благополучия населения подразумевает наличие строгих регламентов допуска персонала. При этом личные медицинские книжки работников Исполнителя содержат отметки исключительно для организаций пищевой промышленности, что категорически не соответствует специфике объекта и не наделяет данных лиц правом на осуществление трудовой деятельности в условиях инфекционного стационара.

Таким образом, Услуги не были оказаны в полном объеме, в связи с чем Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Пунктом 8.3.1.2 Контракта предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения Контракта по инициативе Заказчика, если Исполнитель не приступает к исполнению Контракта в срок, установленный Контрактом, или неоднократно (от двух и более раз) нарушает объемы поставки товаров, предусмотренные Контрактом, или оказывает услуги выполняет работы так, что окончание их оказания к сроку, предусмотренному Контрактом, становится явно невозможно, либо в ходе оказания услуг стало очевидно, что они не будут оказаны надлежащим образом в установленный Контрактом срок.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что

Исполнитель приступил к исполнению обязательств заблаговременно, направив 18.08.2026 списки работников и транспортных средств для оформления допуска.

25.08.2026 Исполнителем направлены декларации о соответствии на расходные материалы, должностные инструкции, приказы о назначении ответственных лиц и заявка на допуск автотранспорта. 26.08.2026 Заказчик направил Исполнителю Акт N 1 от 25.08.2026. В этот же день Исполнителем завезены на объект расходные материалы, уборочный инвентарь и оборудование, на объект вышли 2 уборщика и менеджер, направлен список персонала и копии договоров с работниками.

27.08.2026 Исполнителем направлены трудовые договоры, на объекте присутствовали 3 уборщика и менеджер, Заказчиком составлен Акт N 3 от 27.08.2026, зафиксировавший фактически выполненную уборку конкретных помещений.

28.08.2026 Исполнителем направлен список 12 работников с указанием номеров медицинских книжек и график их работы, после чего Заказчик письменно уведомил

Исполнителя об отказе в допуске работников на территорию объекта. Несмотря на это,

28.08.2026 на объекте присутствовали 6 уборщиков и менеджер, проведен совместный обход.

Представитель Исполнителя пояснил на заседании Комиссии Управления, что в последующие дни персонал Исполнителя выходил на работу, однако Заказчик допускал на объект лишь ограниченное количество человек, фактически препятствуя исполнению Контракта. 01.09.2026 Заказчик направил Исполнителю Решение и акты о выявленных недостатках. Заказчик направил претензию N 01-6113/26 от 02.09.2026 с требованием уплатить штраф и устранить нарушения. 04.09.2026 Исполнитель направил мотивированные возражения на Решение через единую информационную систему.

Исполнитель считает, что услуги фактически оказывались, ненадлежащее исполнение не зафиксировано, а невозможность оказания услуг в период с 28.08.2026 по 31.08.2026 создана действиями самого Заказчика, отказавшего в допуске персонала.

Кроме того, Решение об одностороннем отказе принято после истечения срока оказания услуг.

Изучив представленные доказательства, Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель существенно нарушил условия Контракта, не обеспечил наличие достаточного количества персонала и не предоставил обязательные документы.

Недопуск работников на территорию инфекционной больницы является обоснованным, поскольку представленные медицинские книжки не соответствуют санитарным требованиям и создают прямую угрозу безопасности пациентов и персонала. Решение Заказчика об одностороннем отказе законно.

Также отдельно Комиссией Управления отмечается, что фото- и видеоматериалы не рассматриваются как доказательства, подтверждающие факт оказания Услуг или их качество, поскольку Комиссии Управления невозможно установить когда, кем и при каких обстоятельствах сделаны фотографии. Вместе с тем Поставщиком не представлены документы и сведения, указывающие на добросовестные действия

Поставщика при исполнении Контракта.

Кроме того Исполнителем не были представлены документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности исполнения условий заключенного контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

При этом Комиссия Управления отмечает, что Исполнитель, заключив государственный Контракт, согласился с условиями Контракта и принял все риски на себя в связи с неисполнением Контракта.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "П" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "П" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту,

Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "П" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "П" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Управления отмечает, что после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Исполнителя имелась возможность устранить недостатки, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом Решении в соответствии со ст. 95 Закона о контрактной системе. Однако после принятия Заказчиком Решения, недостатки послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения устранены не были.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05-20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую, содержащую предложение о характеристиках поставляемого товара, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Сведения в отношении ООО "П" (<...>, ИНН: <...>, КПП: 773301001) в лице генерального директора/учредителя (С., ИНН: <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "П" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

Председательствующий

Комиссии

Управления

К.А.ВА.

Члены Комиссии Управления

С.А.ГУСЕВА

Д.В.Я.

РешениеМосковского УФАС Россииот 18.09.2026 N 077/10/104-13397/2026

Похожие решения

Решение
Московского УФАС России
от 18.09.2026 N 077/10/104-13397/2026