Решение ФАС России от 30.04.2026 N 28/06/105-1490/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) на действия комиссии

по осуществлению закупок Комитета по организации торгов Самарской области (далее - Комиссия по осуществлению закупок), при проведении ГКУ "У" (далее - Заказчик), Комитетом по организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган), Комиссией по осуществлению закупок, АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на подготовку проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставки оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта "Общеобразовательная школа на 675 учащихся в селе Ягодное Ставропольского района Самарской области" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0142200001326006846) (далее - Извещение, Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

Согласно доводам жалобы Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок неправомерно принявшей решение о признании заявки с идентификационным номером "6" (далее - Победитель) соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок 27.04.2026 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 30.04.2026.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 25.03.2026;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 391 341 445,20 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.04.2026;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;

6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок - 15.04.2026;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.04.2026;

8) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признан Победитель с предложением о цене контракта в размере 1 384 384 700 руб.

Согласно доводу жалобы Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о признании заявки Победителя соответствующей дополнительному требованию, предусмотренному позицией 7 приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением N 2571.

Позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 установлено,

что в случае проведения закупки на осуществление работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, необходимо наличие опыта исполнения участником закупки договора (контракта), а именно:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства.

При этом цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя),

если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, указанный опыт подтверждается следующими документами:

- исполненный договор;

- акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

- разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случая, при котором работы, являющиеся объектом закупки,

не требуют в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выдачи разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию и при этом договор, предусматривает выполнение работ,

не требующих в соответствии с указанным законодательством выдачи такого разрешения).

В соответствии с Извещением объектом закупки является подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству объекта капитального строительства, поставки оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта "Общеобразовательная школа на 675 учащихся в селе Ягодное Ставропольского района Самарской области".

Согласно Извещению Заказчиком установлено дополнительное требование к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии сообщили, что представленные Победителем документы соответствуют дополнительному требованию, предусмотренному позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 и Извещения.

Комиссией установлено, что Победителем в качестве подтверждения соответствия позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, представлены в том числе следующие документы:

- муниципальный контракт от 07.11.2012 N 998 на выполнение работ по строительству объекта капитального строительства и иные мероприятия,

а также поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: "Общеобразовательная школа на 1100 мест по адресу: Московская область, Ногинский район, г. Ногинск, мкр. Заречье-2, ул. 2-я Г.", заключенный между Администрацией Богородского городского округа Московской области и Победителем, на сумму 1 117 299 379, 44 руб. (далее - Контракт);

- дополнительное соглашение от 07.11.2022 N 7 на увеличение цены Контракта до 1 505 326 372,54 руб.;

- акт приемки объекта капитального строительства от 28.12.2022 б/н;

- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 30.12.2022 N RU50-16-23121-2022.

Комиссия приходит к выводу, что Победителем представлены документы и сведения, подтверждающие наличие надлежащего опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку Победителя соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе,

не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Признать жалобу ООО "Б" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.