Решение ФАС России от 29.04.2026 N 28/07/2-1500/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

ОАО "РА": <...> (доверенность от 26.11.2025 N ЦДЗС-77/Д),

ООО "К": <...> (доверенность от 27.04.2026 б/н),

представители ООО "РБ" (далее - Оператор) на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "К" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) ОАО "РА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение строительно-монтажных работ объекте Северо-Кавказской дирекции инфраструктуры (извещение N 32615754667) (далее - Конкурс, Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, выразившимися в ненадлежащей оценке Заказчиком заявки Заявителя по подкритерию "Наличие производственных мощностей" критерия "Квалификация участника" (далее - Подкритерий) и, как следствие, неправомерном определении победителя Конкурса.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Согласно части 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в случае признания жалобы обоснованной может принять решение о выдаче предписания, обязательного к исполнению.

В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ОАО "РА", утвержденным решением совета директоров ОАО "РА" от 28.06.2018 N 26 (в редакции от 19.12.2025 N 10) (далее - Положение о закупке).

В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), документацией о проведении Конкурса (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 28.04.2026 по 29.04.2026.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, заслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Согласно части 19.2 статьи 3.4 Закона о закупках в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Приложением N 1.4 к Документации установлены критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе (далее - Приложение).

Подпунктом 2.3 пункта 1 Приложения установлен следующий порядок оценки заявок участников Конкурса по Подкритерию:

В соответствии с пунктом 2.3 Приложения оценка заявок участников Конкурса по Подкритерию осуществляется на основании следующих документов, подтверждающих наличие производственных ресурсов и мощностей:

1. документ, подготовленный в соответствии с формой сведений о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленной в приложении N 1.3 к Документации (далее - Форма);

2. документы, подтверждающие наличие у участника производственных ресурсов и мощностей на праве собственности и (или аренды) (например, карточки учета основных средств, договор купли-продажи, аренды и т.п.), другом законном основании, иные документы, подтверждающие наличие у участника возможности задействовать (использовать) производственные ресурсы и мощности, находящиеся на праве собственности и (или) аренды либо на ином законном основании у третьих лиц;

3. регистрационные документы (например, паспорт, свидетельство о регистрации самоходной машины, транспортного средства, оборудования, или иные документы, позволяющие идентифицировать производственные ресурсы и мощности, указанные в Форме.

Согласно пункту 3.8.8 Документации Заказчик вправе проверять достоверность сведений, информации и документов, содержащихся в заявках участников Конкурса, в том числе путем получения сведений из любых официальных источников, использование которых не противоречит законодательству Российской Федерации, включая официальные сайты государственных органов и организаций в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что Заказчиком ненадлежащим образом оценена заявка Заявителя на участие в Конкурсе по Подкритерию, поскольку Заявителем в составе заявки представлены документы, подтверждающие наличие производственных ресурсов и мощностей.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии ФАС России сообщил, что сведения о производственной мощности "1 (бульдозер)", представленные заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе (далее - Бульдозер), не приняты Заказчиком к оценке по Подкритерию, поскольку Заявителем в качестве регистрационного документа, идентифицирующего Бульдозер, представлен паспорт самоходной машины, содержащий неактуальные сведения в отношении права собственности на Бульдозер.

Изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила, что протоколом подведения итогов Конкурса от 09.04.2026 N ЦДИ-504/пр заявке Заявителя по Подкритерию присвоено 5 баллов по причине представления Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе регистрационного документа, подтверждающего наличие Бульдозера, содержащего неактуальные сведения.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлен паспорт самоходной машины от 10.06.2022 N RU ТК 268546 (далее - Паспорт), согласно которому собственником Бульдозера является ООО "С", лизингополучателем по договору лизинга от 24.06.2022 N Л60278 (далее - Договор) - ООО СФ "В".

Комиссия ФАС России установила, что арендодателем по договору аренды техники с управлением и технической эксплуатацией от 12.07.2025 N 14/Т, представленному Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе для подтверждения наличия Бульдозера, является ООО СФ "В" (далее - Арендодатель).

Кроме того, по результатам проведения Заказчиком проверки представленных Заявителем в составе заявки документов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, Договор прекращен 24.12.2024 ввиду перехода права собственности на предмет лизинга к лизингополучателю по Договору - ООО СФ "В".

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что достоверность и актуальность регистрационных документов, представленных Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе, находится в зависимости от волеизъявления третьих лиц, а именно Арендодателя, ввиду чего, оценивая действия Заявителя при подаче заявки на участие в Конкурсе как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В силу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Вместе с тем Заказчиком не представлено сведений и доказательств, свидетельствующих о представлении Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе заведомо неактуальных сведений в отношении регистрационных документов, идентифицирующих производственные ресурсы и мощности.

Кроме того, согласно подпункту 3 пункта 2.3 Приложения целью представления участником Конкурса в составе заявки регистрационных документов является идентификация производственных ресурсов и мощностей, указанных участником закупки в сведениях о наличии производственных ресурсов и мощностей, представленных в соответствии с Формой, ввиду чего непринятие Заказчиком к оценке по Подкритерию сведений о наличии производственной мощности "1 (бульдозер)" ввиду неактуальности представленных Заявителем документов неправомерно и не соответствует целям установления Заказчиком Подкритерия.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Заказчика, не принявшего к оценке по Подкритерию сведения и документы, представленные Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе, нарушают часть 6 статьи 3 Закона о закупках и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 7.30.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать Жалобу Заявителя на действия Заказчика при проведении Конкурса обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим требования части 6 статьи 3 Закона о закупках.

3. Выдать Заказчику, Оператору обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 29.04.2026 по делу N 28/07/2-1500/2026

4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 29.04.2026 N 28/07/2-1500/2026 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.