Решение ФАС России от 24.04.2026 N 04/10/18.1-124/2026

Дата принятия решения: 24.04.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р.Д. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Б., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Д.К. Шипило (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- З.: К.М. - доверенность от 23.04.2026;

- Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Приморского муниципального округа Архангельской области - уведомлен надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- ООО "Р": Р.М. - доверенность от 19.05.2025 N 25-16, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу З.

от 17.04.2026 N б/н, направленную письмом Архангельского УФАС России от 17.04.2026 N 2021/26 (вх. от 20.04.2026 N 68126-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000033910000000165, лот N 2), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба З. (далее - Заявитель) от 17.04.2026 N б/н, направленную письмом Архангельского УФАС России от 17.04.2026 N 2021/26 (вх. от 20.04.2026 N 68126-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000033910000000165, лот N 2) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

12.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) организатором торгов - Комитетом по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации

Приморского муниципального округа Архангельской области было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке ООО "Р", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.rts-tender.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие в Аукционе - 12.03.2026 в 19:00 (МСК), дата и время окончания срока приема заявок на участие в Аукционе - 13.04.2026 в 16:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 15.04.2026, дата и время проведения Аукциона - 17.04.2026 в 10:30 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Постановлением администрации Приморского муниципального округа Архангельской области от 10.03.2026 N 626,

Регламентом электронной площадки ООО "Р" Имущественные торги, утвержденным приказом генерального директора ООО "Р" от 25.02.2026 N 13-П/26 (далее - Регламент).

Согласно Жалобе Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, внес денежные средства в размере 8 900,00 руб. на счет Оператора для оплаты задатка и вознаграждения Оператора за участие в Аукционе. 13.04.2026 Заявитель предпринял попытку подать заявку на участие в Аукционе, однако в связи с техническими сбоями и обрывами Интернет-связи, которые были вызваны введенными 13.04.2026 ограничениями Интернет-соединения, Заявителю не удалось зайти на сайт Оператора и подать заявку на участие в Аукционе.

Таким образом, по мнению Заявителя, 13.04.2026 Оператором не была обеспечена бесперебойная работа сайта Оператора и не предоставлена возможность Заявителю подать заявку на участие в Аукционе, что лишило Заявителя возможности быть признанным участником Аукциона, принять участие в Аукционе.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

В соответствии подпунктами 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе о порядке проведения аукциона, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте. Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Согласно пункту 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ в извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион.

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Пунктами 2.7.1 - 2.7.3 Регламента определено, что Оператор обязуется оказать услуги с надлежащим качеством и в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, в сроки, установленные Регламентом, обеспечить работоспособность и функционирование электронной площадки Оператора в соответствии с Регламентом.

Пунктом 2.12 Регламента также установлено, что сайт Оператора функционирует в режиме круглосуточной непрерывной работы, за исключением необходимых перерывов на проведение регламентных работ и устранение технических сбоев.

В силу пункта 9.2 Регламента любой клиент сайта Оператора, зарегистрированный на сайте Оператора с целью участия в торговых процедурах, имеет возможность в личном кабинете создать заявку на участие в торговой процедуре до наступления времени окончания подачи заявок.

Согласно пункту 9.3 Регламента Оператор обеспечивает регистрацию заявок и прилагаемых к ним документов в журнале приема заявок. Каждой заявке присваивается номер с указанием даты и времени приема.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора сообщил, что 13.04.2026 сайт Оператора работал в штатном режиме, технологических сбоев зафиксировано не было. Оператор успешно принимал и обрабатывал все заявки как по обжалуемой процедуре, так и по другим процедурам, проводимым на сайте Оператора, также претенденты подавали ставки, подписывали договоры, Заявитель беспрепятственно осуществлял вход в закрытую часть сайта Оператора, что свидетельствует о бесперебойной работе сайта Оператора 13.04.2026.

Заявителем не представлено конкретных доказательств, фактов, материалов, из которых следует, что невозможность подачи заявки на участие в Аукционе явилась следствием нестабильной работы сайта Оператора, все факты, изложенные в Жалобе, свидетельствуют о проблемах на стороне Заявителя.

Кроме того, Оператор не несет ответственности за стабильность Интернет-соединения участников торгов.

В подтверждение представителем Оператора представлены Журнал хода Аукциона, Реестр действий Заявителя за 13.04.2026, Реестр обработанных заявок и ценовых предложений за 13.04.2026.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе N U21000033910000000165-1 от 15.04.2026 на участие в Аукционе по лоту N 2 было подано 5 заявок, все заявки были допущены к участию в Аукционе. Заявитель заявку на участие в Аукционе не подавал.

Представленные Оператором Реестр обработанных заявок, Реестр ценовых предложений за 13.04.2026 также не содержат сведений о подаче (попытке подачи)

Заявителем заявки на участие в Аукционе. При этом согласно Реестру обработанных заявок всего посредством сайта Оператора в период времени до 16:00 13.04.2026 была подана 561 заявка на участие в торгах, проводимых на сайте Оператора, в том числе 2 заявки были поданы на участие в Аукционе.

Согласно Журналу действий Заявителя на сайте Оператора Заявитель авторизовывался на сайте Оператора 13.04.2026 в 18:15, 18:16, то есть после окончания срока приема (подачи) заявок на участие в Аукционе.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявителем в составе Жалобы не представлено доказательств, свидетельствующих о невозможности подачи Заявителем заявки на участие в Аукционе 13.04.2026 вследствие действий (бездействия) Оператора, о необеспечении Оператором 13.04.2026 бесперебойной работы сайта Оператора, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что довод

Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу З. от 17.04.2026 N б/н, направленную письмом Архангельского УФАС России от 17.04.2026 N 2021/26 (вх. от 20.04.2026 N 68126-М/26), на действия (бездействие) оператора электронной площадки - ООО "Р" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 21000033910000000165, лот N 2), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения.