Решение
Оренбургского УФАС России
от 18.09.2026 N 056/10/104-1043/2026

Реквизиты

Решение Оренбургского УФАС России от 18.09.2026 N 056/10/104-1043/2026

Суть

Заказчик в одностороннем порядке отказался от контракта (поставка посадочного материала) из-за неисполнения обязательств и направил сведения о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков. Оренбургское УФАС рассмотрело обращение о включении сведений в реестр.

Закон

44-ФЗ

Решение

Сведения включены в РНП

В соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Закон о контрактной системе), п. "б" ч. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее по тексту - Правила) и на основании Приказа Оренбургского УФАС России N 250/25 от 29.04.2025 г., Комиссия Оренбургского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок в составе:

Председателя Комиссией: Членов Комиссии:

в присутствии представителя ГБУ "Центр пожаротушения и охраны лесов Оренбургской области" - ... в отсутствие Общества с ограниченной ответственностью "П" на рассмотрение дела не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения "Ц" (N 035320003100000006 от 14.09.2026, вх. N 11873/26 от 14.09.2026 г.) о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>) в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку посадочного материала (номер извещения N 0853500000326001989, реестровый номер контракта 25610140512 26 000031),

установила:

14 сентября 2026 года в Оренбургское УФАС России посредством единой информационной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг поступило обращение Государственного бюджетного учреждения "Ц" (далее - Заказчик) (N 035320003100000006 от 14.09.2026, вх. N 11873/26 от 14.09.2026 г.), о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр недобросовестных поставщиков) сведений в отношении ООО "П" (далее - Общество) (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку посадочного материала (извещение N 0853500000326001989, реестровый номер контракта 25610140512 26 000031).

Уведомлением (исх. N ЛЧ/6649/26 от 15.09.2026 г.) (далее - Уведомление) заседание Комиссии Оренбургского УФАС России было назначено на 18.09.2026 г. в 10 часов 30 минут. Уведомлением у Общества были запрошены подробные письменные пояснения по факту неисполнения участником закупки условий Контракта, доказательства надлежащего исполнения условий Контракта или доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения Контракта вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы. От ООО "П" каких-либо письменных пояснений в адрес Комиссии Оренбургского УФАС России не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 165.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" с учетом положения п. 2 ст. 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя (далее - индивидуальный предприниматель), или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ).

Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу. Уведомление о дате, времени и месте рассмотрения дела было направлено ООО "П" по адресу электронной почты, указанному в Единой информационной системе.

Доказательств того, что адрес электронной почты заблокирован, и у ООО "П" существует иной адрес электронной почты, в материалы дела не представлено.

Следовательно, Оренбургским УФАС России были предприняты все возможные меры к уведомлению ООО "П" о дате, времени и месте рассмотрения дела. Исходя из положений ч. 1 ст. 165.1 ГК РФ, ООО "П" о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлено.

Комиссия Оренбургского УФАС России, в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки, рассмотрев материалы в их совокупности и взаимосвязи, установила следующее:

31.03.2026 г. на официальном сайте Российской Федерации (единая информационная система) для размещения информации о размещении закупок в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки ООО "Р" было размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку посадочного материала (номер извещения N 0853500000326001989).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2975000,00 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 08.04.2026 N ИЭА ООО "П" было признано единственным участником закупки, заявка которого соответствует положениям извещения с предложением по цене контракта 2 975 000,00 рублей.

20.04.2026 г. между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0853500000326001989 на поставку посадочного материала (идентификационный код закупки 26 25610140512561001001 0019 002 0210 244).

В соответствии с 1.1 контракта, поставщик обязуется поставить посадочный материал (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Согласно п. 1.2 контракта, наименование, количество и иные характеристики поставляемого Товара указаны в спецификации (приложение N 1 к Контракту) являющейся неотъемлемой частью Контракта.

Согласно п. 3.1 контракта, товар поставляется по адресу: Россия, Оренбургская обл., г.о. город Оренбург, г Оренбург, ул. 75-я линия, д. 2 (далее - место доставки) в срок с момента заключения контракта по 20 апреля 2025 г. Таким образом, Заказчиком допущена описка в п. 3.1 контракта, относительно срока поставки товара. Между тем, товар не был поставлен и в срок до 01.09.2026 г., доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В соответствии с положениями п. 4.1.1. контракта, поставщик обязан поставить Товар в порядке, количестве, в срок и на условиях, предусмотренных Контрактом и спецификацией.

Из пояснений Заказчика следует, что на начальном этапе между Заказчиком и Поставщиком велись переговоры о поставке товара посредством телефонных переговоров, между тем Общество товар не поставляло. 18.05.2026 г. Общество перестало выходить на связь. 18.05.2026 г., 04.06.2026 г., 18.08.2026 г. Заказчиком в адрес Общества направлялись претензии, между тем Общество товар не поставило, на претензии не отвечало.

Согласно п. 10.1 контракта, контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по 31.12.2026 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Закона о контрактной системе, поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, результаты отдельного этапа исполнения контракта, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги в соответствии с настоящей статьей.

Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с положениями п. 10.2. контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации в порядке, предусмотренном частями 8 - 23 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

С учетом требований ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Договора размещено в Единой информационной системе 01.09.2026 г. в 16:25 (МСК) и получено Обществом 01.09.2026 г. в 16:25 (МСК).

В период с 01.09.2026 г. по 11.09.2026 г. Общество каких-либо документов, писем, претензий в адрес Заказчика не направляло, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не оспаривало, товар не поставило, доказательств обратного в материалы дела не представлено. При таких обстоятельствах, решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта вступило в силу.

Согласно ч. 16 ст. 95 Закона о контрактной системе, информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Заказчиком обращение в антимонопольный орган направлено 14.09.2026 г., то есть на момент рассмотрения дела по существу решение вступило в законную силу.

Согласно пункту 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации существенным признается нарушение договора одной из сторон, влекущее для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Оренбургского УФАС России установлено, что существенное нарушение условий договора заключается в том, что Общество условия, предусмотренные контрактом, не выполнило.

В соответствии с п. 8 Постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Направляя заявку на участие в аукционе, участник закупки должен понимать последствия совершения таких действий (бездействия) и принимать организационные и экономические меры для исполнения договора в случае признания его победителем.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации разъясняет, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации основанием для расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Заключая контракт, участник закупки (Общество) должно было учесть все возможные варианты развития событий, предвидеть наступление предпринимательских рисков, при должной степени заботливости и осмотрительности.

Доказательств того, что Общество поставило товар, в материалы дела не представлено, как и не представлено доказательств, о наличии обстоятельств, препятствующих выполнению обязательств по контракту.

Частью 1 статьи 421 Гражданского Кодекса РФ установлено, что понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Следовательно, у Поставщика отсутствовали правовые основания для неисполнения условий контракта, поскольку, выражая согласие с условиями извещения об электронном аукционе, подавая заявку на участие в электронном аукционе, Общество приняло на себя обязательства по исполнению условий контракта. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Предпринимательская деятельность осуществляется самостоятельно и на свой риск. Как следует из материалов дела, Общество уклонилось от исполнения контракта. Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения условий указанного контракта, представлено не было.

Согласно части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Реализуя указанный принцип, заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения своевременного и полного удовлетворения своих потребностей в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Одним из таких средств, обеспечивающих заказчикам возможность достижения "заданных результатов", является ведение реестра недобросовестных поставщиков, в который включается информация об участниках закупок, нарушивших существенные условия контракта.

Участие таких лиц в последующих закупках не позволит заказчикам с оптимальными издержками добиться "заданных результатов", приведет к неэффективному расходованию бюджетных средств и нарушению конкуренции.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении N 25 от 23.06.2015 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны. По общему правилу части 5 статьи 10 ГК добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Сведения о том, что принятое Заказчиком решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на дату заседания Комиссии Оренбургского УФАС России было отменено либо обжаловано, в материалах дела также отсутствуют.

В настоящем случае, ожидаемым и добросовестным поведением Общества явилось бы надлежащее исполнение обязательств по контракту.

Вместе с тем, Обществом не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения условий контракта.

В поведении Общества наличествуют признаки недобросовестности и при таких обстоятельствах, включение сведений в отношении ООО "П" в Реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит для ограждения государственных заказчиков от недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе информация о поставщиках (подрядчиках, исполнителях) исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, Комиссия Оренбургского УФАС России, руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе,

решила:

1. Обращение Государственного бюджетного учреждения "Ц" (N 035320003100000006 от 14.09.2026, вх. N 11873/26 от 14.09.2026 г.), о включении в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сведений в отношении ООО "П" (ИНН: <...>), в связи с расторжением контракта на основании одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на поставку посадочного материала (извещение N 0853500000326001989, реестровый номер контракта 25610140512 26 000031), удовлетворить.

2. Сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением "Ц" в отношении:

- Общества с ограниченной ответственностью "П" (сокращенное наименование: ООО "П", ИНН: <...>, ОГРН: <...>, КПП: 251101001, адрес:<...>),

- генеральный директор Общества с ограниченной ответственностью "П" Ф. (ИНН: <...>);

- учредителя Общества с ограниченной ответственностью "П" Ф. (ИНН: <...>), включить в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

Датой включения сведений в отношении Общества с ограниченной ответственностью "П" в Реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд.

3. Исключить информацию об Обществе с ограниченной ответственностью "П" из Реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня включения в реестр.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение 3-х месяцев со дня его вынесения.

РешениеОренбургского УФАС Россииот 18.09.2026 N 056/10/104-1043/2026

Похожие решения

Решение
Оренбургского УФАС России
от 18.09.2026 N 056/10/104-1043/2026