Решение ФАС России от 24.12.2025 N 25/44/104/625

Рассмотрев обращение о включении информации об АО "С" (далее - Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение), направленное КГКУ "У" (далее - Заказчик),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Подрядчике для включения в Реестр.

В ходе рассмотрения обращения Заказчика 23.12.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения материалов дела в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 24.12.2025.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 12.02.2024 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий, строительству объекта капитального строительства, а также на поставку оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации объекта капитального строительства: Строительство поликлиники КГБУЗ "М" (номер извещения в ЕИС - 0119200000124001337) (далее - Конкурс).

По результатам проведения Конкурса между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт от 12.03.2024 N 91-01.1-24/01192000001240013370001, цена которого составила 2 407 119 406 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Подрядчик обязуется принять на себя обязательства выполнить комплекс работ согласно условиям Контракта и приложениями к нему (далее - Работы) по объекту капитального строительства: Строительство поликлиники КГБУЗ "М" (далее - Объект).

Пунктом 2.2 Контракта установлен срок выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий по Объекту: с даты заключения Контракта по 30.09.2024.

В соответствии с пунктом 2.3 Контракта срок выполнения работ по строительству Объекта, в том числе поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации Объекта - с 01.10.2024, но не ранее дня, следующего за днем подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий и не ранее получения разрешения на строительство по 05.12.2026.

Дополнительным соглашением от 20.03.2025 N 4 срок выполнения работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий по Объекту продлен до 30.08.2025.

Вместе с тем, согласно дополнительному соглашению от 20.03.2025 N 4 срок выполнения работ по строительству Объекта, в том числе поставка оборудования, необходимого для обеспечения эксплуатации Объекта - с 22.08.2025, но не ранее дня, следующего за днем подписания акта сдачи-приемки выполненных работ по подготовке проектной и рабочей документации и выполнению инженерных изысканий и не ранее получения разрешения на строительство по 26.10.2027.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.9 Контракта установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, на основании решения суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения Контракта в случаях, когда такой отказ допускается в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В связи с ненадлежащим исполнением Подрядчиком обязательств по Контракту Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 05.12.2025 N 1404 (далее - Решение).

Пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 05.12.2025 размещено Решение в ЕИС.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления Подрядчика о принятом Заказчиком Решении является 05.12.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из содержания части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в десятидневный срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, Подрядчиком нарушения не устранены.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Решение вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым 16.12.2025.

Представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что письмом от 22.03.2024 N ТО-273/24 Заказчиком представлены исходные данные, при этом объем представленных Заказчиком исходных данных недостаточен для исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, ввиду чего Подрядчиком направлен ряд запросов к Заказчику.

Также представители Подрядчика на заседании Комиссии сообщили, что 21.11.2024 в ходе совещания, проведенного с Министерством здравоохранения и Заказчиком, Подрядчику представлено откорректированное медико-техническое задание с увеличением плановой мощности поликлиники, а именно с 600 посещений в смену до 1350 посещений в смену, а также увеличение поликлиники на 56%.

Вместе с тем Подрядчик письмом от 25.11.2024 N МСС/-13122 сообщил Заказчику о выполнении работ по подготовке проектной и рабочей документации, выполнению инженерных изысканий по Объекту, а также о готовности на передачу документации для прохождения государственной экспертизы.

Заказчиком была предпринята попытка прохождения государственной экспертизы, при этом государственной экспертизой выдан ряд замечаний.

При этом пунктом 7.3.2.1 Контракта Подрядчик обязан получить все необходимые согласования на разработанную документацию и положительное заключение государственной экспертизы. Обязанность по получению положительного заключения государственной экспертизы включает в себя, в частности, осуществление Подрядчиком действий по передаче разработанной документации экспертному учреждению, осуществление сопровождения проведения государственной экспертизы, получению заключения государственной экспертизы проекта, внесению изменений в документацию в соответствии с выданными экспертным учреждением замечаниями.

Вместе с тем в ходе государственной экспертизы Подрядчик столкнулся с превышением стоимости объекта, в связи с чем Подрядчик обратился к Заказчику с просьбой увеличить лимит стоимости объекта, при этом Заказчик отказал в данной просьбе Подрядчика.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Подрядчиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Подрядчике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об АО "С" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения государственного контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.