Решение Коми УФАС России от 14.05.2026 N 011/07/3-485/2026

Дата и место рассмотрения жалобы - 13 мая 2026 года,

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: ... (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО Завод "Э" (вх. от 30.04.2026 N 4598-ЛК/26) в отношении заказчика АО "К", касающуюся обжалования действий заказчика при проведении закупки в форме запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку панелей распределительных щитов ЩО-70 (РУ- 0,4кВ) для нужд АО "К", номер извещения N 32615886704 на сайте www.zakupki.gov.ru, при участии на заседании: ... - представителей АО "К" по доверенности, в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом,

Жалоба принята к рассмотрению в порядке и сроки, установленные статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

Организатором закупки явилось АО "К".

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) в форме открытого запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Извещение об осуществлении открытого запроса котировок в электронной форме N 53-ЗК26-ККТ (далее - Извещение) размещено в ЕИС 07.04.2026.

Предметом закупки явилось право заключения договора на поставку панелей распределительных щитов ЩО-70 (РУ-0,4кВ) для нужд АО "К".

Заявки подавались в электронном виде на электронной торговой площадке РТС-тендер до 15.04.2026, подведение итогов - не позднее 06.05.2026.

Заявитель оспаривает отказ в допуске к участию в закупке.

АО "К" письмом исх. от 08.05.2026 N 119п/3131-26 (вх. от 08.05.2026 N 4910/26) представлены запрашиваемые материалы и письменные возражения.

В ходе рассмотрения жалобы установлено следующее.

По части 1 статьи 1 Закона о закупках целями регулирования настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:

информационная открытость закупки;

равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

Согласно статье 2 Закона о закупках:

1. При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

2. Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке АО "К" утверждено протоколом Совета директоров от 19.12.2024 N 27-2024 (далее - Положение).

В части 6 статьи 3 Закона о закупках указано, что требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора. Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе: 2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке; 9) требования к участникам такой закупки; 13) критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

В соответствии с пунктом 8.3 части 9 статьи 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должна быть указана, в том числе, информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки.

Статьей 3.1.-4 Закона о закупках определено, что при осуществлении закупки товара:

2) если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение закупок товара, не допускаются:

а) заключение договора на поставку товара, происходящего из иностранного государства, если поданы заявка на участие в закупке, окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям положения о закупке, извещения об осуществлении конкурентной закупки (в случае проведения конкурентной закупки), документации о конкурентной закупке (в случае проведения конкурентной закупки) и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Пунктом 5.2. Положения установлены требования к участникам закупок:

5.2.1. В документации о закупке и/или извещении о закупке Заказчик указывает любые четкие требования к участникам закупки. В отношении каждого обязательного требования и иных требований должен быть установлен порядок подтверждения участником закупки его выполнения:

(1) путем указания соответствующих сведений в заявке на участие в закупке или отдельного декларирования;

(2) путем предоставления в составе заявки на участие в закупке соответствующего документа, подтверждающего выполнение того или иного требования.

Пунктом 6.2. Извещения предусмотрено, что заявка участника запроса котировок отклоняется комиссией по закупкам при рассмотрении в следующих случаях:

(1) несоответствия участника закупки требованиям к участникам запроса котировок, установленным Извещением;

(2) несоответствия заявки требованиям к заявкам, установленным Извещением по запросу котировок, в том числе непредставления документа, подтверждающего внесение обеспечения заявки на участие в запросе котировок.

Извещение содержит раздел 2 - информационная карта запроса котировок.

Пунктом 2.20 информационной карты установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, предусмотренное п. 1 ПП РФ от 23.12.2024 N 1875.

Пунктом 2.22 информационной карты установлены требования к содержанию и формам документов, входящих в состав заявки на участие в закупке (участники должны включить в состав Заявки следующие документы, подтверждающие их соответствие требованиям):

"ж") участник представляет: 1) Декларацию о стране происхождения поставляемого товара. Декларация должна быть оформлена по установленной Форме 5 (Раздел 5 Извещения о закупке) и представляется в составе заявки.

Форма 5 - декларация о стране происхождения поставляемого товара содержит инструкцию по заполнению:

4. При установлении в закупке запретов, ограничений в отношении поставляемых товаров в соответствии с требованиями ПП РФ от 23.12.2024 N 1875 в случае предоставления Участником закупки предложения к поставке товаров российского происхождения (в том числи при выполнении работ/оказании услуг по договору) указывается номер реестровой записи предлагаемого товара из одного из следующих реестров, определенных постановлением: - реестр российской промышленной продукции; - евразийский реестр промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза

Согласно протоколу рассмотрения заявок, подведения итогов 53-ЗК26-ККТ от 20.04.2026 на момент окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок в электронной форме на ЭТП "РТС-Тендер" всего подано 6 заявок.

По результатам рассмотрения заявок к участию в запросе котировок допущено 3 участника, представленные заявки соответствуют требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме.

К участию в запросе котировок не допущено 3 участника. Основанием для недопуска к участию в запросе котировок ООО Завод "Э", а также двух других участников закупки, явилось в соответствии с протоколом рассмотрения заявок, подведения итогов 53-ЗК26-ККТ от 20.04.2026:

1) Не допустить к участию в запросе котировок на основании пп. 6.2 (2) п. 6 Извещения о проведении запроса котировок, пп. 11.6.5 (2) п. 11.6 Положения о закупках товаров, работ, услуг Заказчика.

2) Представленная заявка не соответствует требованиям извещения о запросе котировок в электронной форме (пп. 2.20 Информационной карты Извещения о запросе котировок), а именно:

- в заявке отсутствует номер реестровой записи предлагаемого товара в соответствии с пп. а) п. 3 ПП РФ от 23.12.2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц ". Таким образом, заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке товара российского происхождения, но не содержащая номер реестровой записи из реестра российского промышленной продукции, приравнивается к заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара, происходящего из иностранного государства на основании п. 5 ч. 8 ст. 3 Федерального закона N 223-ФЗ. В связи с этим невозможно заключить договор с лицом, предложившим товар иностранного происхождения, на основании требований пп. а) п. 2 ч. 4 ст. 3.1 - 4 Федерального закона N 223-ФЗ.

Пунктом 3 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление о предоставлении национального режима) установлено, что информацией для целей подтверждения страны происхождения товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации".

Представитель АО "К" пояснил, что в заявке ООО Завод "Э" не был представлен номер из Реестра российской промышленной продукции, подтверждающий страну происхождения товара. Тремя участниками из шести был представлен реестровый номер, а другими тремя - не был. Заявки тех, кто не представил указанные номера и не подтвердил страну происхождения товара, были отклонены.

Комиссией были изучены заявки участников закупки. Установлено, что в составе заявок трех участников закупки имелась выписка из реестра российской промышленной продукции, номер реестровой записи товара в сведениях о наименовании страны происхождения поставляемого товара указан. В составе других трех заявок, в том числе, заявки ООО Завод "Э", такая выписка представлена не была, номер реестровой записи товара в сведениях о наименовании страны происхождения поставляемого товара не указан.

Таким образом, заявка ООО Завод "Э" не соответствовала установленным в документации требованиям и правомерно была отклонена закупочной комиссией.

По доводу заявителя об отказе АО "К" в ознакомлении со сведениями о номерах записей из реестра российской промышленной продукции допущенных участников закупки для проверки законности результатов закупки. Законодательством не предусмотрена обязанность заказчика ознакомления участников закупки со сведениями, содержащимися в составе заявок других участников.

Нарушений требований Закона о закупках не установлено, оснований для выдачи предписания отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО Завод "Э" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня его принятия.