Решение Курское УФАС России от 13.05.2026 N 046/10/18.1-172/2026
Реквизиты
Решение Курское УФАС России от 13.05.2026 N 046/10/18.1-172/2026
Статус
Действующее
Результат
Иное
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 13 мая 2026 г. по делу N 046/10/18.1-172/2026
Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2026 года
Решение в полном объеме изготовлено 13 мая 2026 года
Состав Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области по рассмотрению жалоб на нарушения процедуры торгов (далее - Комиссия): | председатель Комиссии, | |
член Комиссии, | ||
член Комиссии, | ||
Заявитель | ИП Г. КФХ | |
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей заявителя | Гр. (по доверенности) | |
Организатор аукцион | Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области (далее - Администрация) | |
Ф.И.О. участвующих в заседании представителей организатора аукциона | Гр. (по доверенности) (после перерыва отсутствует) | |
Оператор электронной торговой площадки | АО "Е" (далее - оператор ЭТП) | |
Форма торгов | Электронный аукцион | |
Предмет торгов | право заключения договора аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения: земельный участок из категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью: 1 382 000+/- 10 286 кв. м, кадастровый номер: 46:07:181011:16, адрес (местоположение): Россия, Курская обл., Золотухинский район, Тазовский с-с. | |
Информация о торгах размещена | 16.06.2023 на сайте https://torgi.gov.ru/ торги N 23000001920000000002 | |
Реквизиты решения о проведении торгов | Постановление Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области от 13.06.2023 N 56 | |
Реквизиты решения о приостановлении торгов | Определение о принятии обеспечительных мер Арбитражного суда Курской области Дело N А35-1729/2023 Постановление Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области от 19.07.2023 N 83 | |
Реквизиты решения о возобновлении торгов | Постановление Администрации Тазовского сельсовета Золотухинского района Курской области от 20.01.2026 N 15 | |
Протоколы торгов | Протокол рассмотрения заявок от 13.07.2023 Протокол о результатах аукциона от 17.07.2023 Протокол об отказе участника аукциона от заключения договора аренды от 20.03.2026 | |
Начальная (максимальная) цена договора (НМЦ) | 621 900 руб. | |
Дата начала подачи заявок | 17.06.2023 | |
Дата окончания подачи заявок | 11.07.2023 | |
Дата проведения торгов | 17.07.2023 | |
Победитель аукциона | ИП П. | |
Участник сделавший предпоследнее предложение | ИП Б. | |
Сведения о заключении договора | Договор с ИП Б. не заключен | |
Доводы жалобы | По мнению подателя жалобы, Организатором торгов при проведении аукциона нарушены требования п. 20 и п. 25 ст. 39.12 Земельного кодекса РФ. В случае, если бы проведение аукциона было бы приостановлено, то после отмены обеспечительных мер, возобновился бы период подачи заявок. С момента отмены обеспечительных мер судом (25.12.2024) до 20.01.2026 года никаких действий по указанному аукциону Администрацией не предпринималось. Учитывая прошедшее время, ИП полагала, что проведенный аукцион отменен и будет назначена новая процедура торгов. | |
Доводы организатора аукциона, специализированной организации | С доводами, изложенными в жалобе ИП, Администрация не согласна по основаниям, изложенным в письменных пояснениях. 17.06.2023 на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru размещено извещение N 2300000192000000002, лот N 1, о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 46:07:181011:16. 17.07.2023 состоялся аукцион, определен его победитель 19.07.2023 от Арбитражного суда Курской области в адрес Администрации Тазовского сельсовета поступило определение Арбитражного суда Курской области о принятии обеспечительных мер Арбитражного суда Курской области дело N А35-1729/2023. 19.07.2023 Администрацией Тазовского сельсовета вынесено постановление N 83 о приостановлении реализации результатов аукциона, проведенного 17.07.2023 в связи с принятием Арбитражным судом Курской области обеспечительных мер. 15.01.2026 было вынесено резолютивное решение Девятнадцатым апелляционным арбитражным судом (прилагается). 20.01.2026 Администрацией было принято постановление N 15 о возобновлении процедуры электронного аукциона (прилагается). 15.02.2026 Администрацией Тазовского сельсовета было издано постановление N 22 "Об отмене Постановления N 15 от 20.01.2026, прекращении исполнения постановления N 83 от 19.07.2023". ИП Г. КФХ не являлась участником аукциона, следовательно, по мнению Администрации, не обладает правом на обжалование его результатов. | |
В Курское УФАС России поступила жалоба (вх. от 16.04.2026 N 2151/26) о признаках порядка проведения торгов N 23000001920000000002.
Установлено, что жалоба подана Заявителем в порядке ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - ФЗ "О защите конкуренции").
В соответствии со ст. 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.
Согласно части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции" действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.
Жалоба ИП Г. КФХ М. поступила в Курское УФАС России 16.04.2026, то есть после окончания срока подачи (приема) заявок на участие в аукционе, а также после подведения итогов торгов.
Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе и протокола о результатах аукциона ИП Г. КФХ М. заявку на участие в аукционе не подавала, участие в обжалуемом аукционе не принимала.
Согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 21.09.2023 N 307-ЭС23-7228, правом на обжалование действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии обладают лица, подавшие заявки на участие в торгах; иные лица, права и законные интересы которых могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, нарушения порядка организации и проведения торгов. При этом лицо, не подававшее заявку на участие в торгах, должно обосновать нарушение своих прав или законных интересов.
Только при соблюдении совокупности указанных условий жалоба лица, не подававшего заявку на участие в торгах, может быть принята к рассмотрению антимонопольным органом. Данная правовая позиция подтверждается сложившейся судебной практикой, а именно Определением Верховного Суда РФ от 12.11.2020 N 310-ЭС20-18332, Определением Верховного Суда РФ от 31.01.2018 N 306-КГ17-21617, Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 20.01.2022 по делу N А35-6009/2020 и др.
Возможность обращения с жалобой лица, не подававшего заявку на участие в торгах, определяется наличием реального (а не мнимого, предполагаемого) нарушения или действительной угрозы правам или законным интересам заинтересованного лица, которые могут быть ущемлены или нарушены в результате несоблюдения порядка организации и проведения торгов.
В связи с этим жалоба такого лица должна содержать фактическое обоснование возникновения у него права обратиться в антимонопольный орган с такой жалобой за защитой конкретных нарушенных прав, поскольку круг таких лиц законодателем ограничен в части 2 статьи 18.1 ФЗ "О защите конкуренции".
Заявитель жалобы заявку на участие в аукционе не подавал, жалоба была направлена в адрес Курского УФАС России после завершения срока на подачу заявок на участие в аукционе и после проведения процедуры аукциона и определения победителя торгов. Обоснования нарушения своих прав и интересов указанными действиями организатора торгов в жалобе не содержится, равно как и обоснования невозможности обжаловать указанные положения документации ранее.
Границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.
Указанное означает недопустимость применения со стороны антимонопольного органа мер публично-правового принуждения на основании жалобы лица, не посчитавшего необходимым со своей стороны оспорить положения документации до момента подачи своей заявки на участие в этих торгах, не оспорившего действия организатора аукциона до момента подведения итогов торгов, а попытавшегося обойти эти требования впоследствии.
Жалоба Заявителя касается обстоятельств, не связанных с невозможностью ознакомиться с условиями торгов, либо с нарушением организатором порядка приема заявки и, с учетом отсутствия у него статуса участника торгов, не подлежит рассмотрению в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия
решила:
Прекратить рассмотрение жалобы ИП Г. КФХ в связи с тем, что она подана в нарушение ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.