Решение Татарстанское УФАС России от 08.05.2026 N 016/01/15-120/2026

Комиссия Татарстанского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

рассмотрев дело N 016/01/15-120/2026 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (ИНН: <...>, 422570, Республика Татарстан, <...>) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 N 135-ФЗ, что выразилось в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций (приложение N 18, N 19, N 20) на территории Верхнеуслонского муниципального района при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции;

Основанием для возбуждения дела N 016/01/15-121/2026 о нарушении антимонопольного законодательства послужило неисполнение Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет) Предупреждения N П06-80/2024 (исх. N АШ-06/13653 от 26.12.2024) (далее - Предупреждение) о необходимости прекращения нарушения антимонопольного законодательства путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в части установки и эксплуатации рекламных конструкций.

15.10.2024 г. Татарстанским УФАС России был осуществлен выезд в район в целях проведения анализа рынка на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с сопровождением фотофиксации.

Так, исходя из Акта фиксации N 1 от 15.10.2024 года установлено следующее.

ПРИЛОЖЕНИЕ N 18.

Фотография рекламной конструкции: М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808).

ПРИЛОЖЕНИЕ N 19.

Фотография рекламной конструкции: М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808).

ПРИЛОЖЕНИЕ N 20.

Фотография рекламной конструкции: М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808).

Татарстанским УФАС России был выявлен факт размещения вышеуказанных рекламных конструкций, расположение которых не предусмотрено Схемой и на которых информацию рекламного содержания размещали неустановленные лица.

В соответствии с пунктом 15.1 части 1 статьи 15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.200 "Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) к вопросам местного значения муниципального района относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального района, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных вновь рекламных конструкций на территории муниципального района, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Согласно статье 1 Закона о рекламе целями Федерального закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Требования к размещению рекламных конструкций для распространения наружной рекламы с использованием щитов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений установлены статьей 19 Закона о рекламе.

По правилам части 5 указанной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В силу части 5.1 статьи 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Таким образом, часть 5.1 статьи 19 Закона о рекламе устанавливает единственный способ заключения договоров на установку рекламных конструкций на земельном участке, здании, недвижимом имуществе, находящимся в государственной или муниципальной собственности - торги, и не содержит каких-либо исключений.

В соответствии с частью 9 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются согласно части 10 статьи 19 Закона о рекламе. При этом данная же норма определяет последствия выявления конструкции, установленной и эксплуатируемой без соответствующего разрешения, - такая конструкция подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

При этом выдача предписания о демонтаже рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, срок действия которого не истек, а также демонтаж рекламной конструкции, в случае, установленном Законом о рекламе, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления.

Статьей 19 Закона о рекламе предусмотрены действия органов местного самоуправления в случае выявления рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также действия органа местного самоуправления, если владелец рекламной конструкции, установленной и эксплуатируемой без действующего разрешения, не выполнит предписание органа местного самоуправления.

Таким образом, необходимыми условиями установки рекламной конструкции являются разрешение, выдаваемое органом местного самоуправления, на территории которого предполагается осуществить ее установку, и договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный ранее выдачи соответствующего разрешения на основании проведения процедуры торгов.

Вместе с тем, исходя из Акта фиксации N 1, установлено, что рекламные конструкции N 18, N 19, N 20 эксплуатируется хозяйствующим субъектом в обход основных правил и норм, предусмотренных действующим Законодательством о рекламе и законодательством о защите конкуренции.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, в результате которого осуществляется использование рекламных конструкций без разрешений на их установку и эксплуатацию и без включения в Схему, ставит хозяйствующих субъектов, разместивших данные рекламные конструкции, в неравное положение перед другими участниками товарного рынка, на котором они осуществляют свою деятельность, которые получают необоснованные преимущества перед операторами законно установленных рекламных конструкций и не направляют выплаты в бюджет муниципалитета, что приводит или может привести к ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) на рынке предоставления рекламных услуг.

Кроме того, это негативно влияет на проведение торгов на право заключения договоров на установку рекламных конструкций - рекламораспостранителям сложно конкурировать на торгах и определять цену за лот, не имея информации о том, какие конструкции расположены рядом, насколько они законны и будут ли они демонтированы.

В соответствии с частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, непроведение торгов на установку и размещение рекламной конструкции, и отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции позволяет сделать вывод о незаконном использовании муниципальной земли Верхнеуслонского муниципального района. Исполнительным комитетом, в свою очередь, не предпринимаются меры по выявлению фактов нарушения.

Таким образом, в действиях (бездействий) Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан имеются признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, в части отсутствия муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг предоставления рекламных конструкций.

В связи с наличием в действиях Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (далее - Исполнительный комитет) признаков нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", что выразилось в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории Верхнеуслонского муниципального района при отсутствии выданных разрешений, Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, руководствуясь статьей 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приказом ФАС России от 22.01.2016 г. N 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства", предупреждало о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" путем приведения в соответствие с действующим законодательством, в части установки и эксплуатации следующих рекламных конструкций:

1) М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808) (Приложение 18).

2) М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808) (Приложение 19).

3) М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808) (Приложение 20).

Исполнительным комитетом выданное предупреждение N П06-80/2024 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (исх. N АШ-06/13653 от 26.12.2024) было получено 27.12.2024 в системе электронного документооборота "Практика", что подтверждается присвоением предупреждению N П06-80/2024 входящего номера (вх. N ВХ-12586- от 27.12.2024). Полученные предупреждения N П06-80/2024 необходимо было выполнить в течение 60 дней с момента получения. О выполнении предупреждений необходимо было сообщить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения, представив подтверждающие документы. Последним сроком исполнения Предупреждения N П06-80/2024 является 26.02.2025 года.

В соответствии с частью 5 статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом.

Так, в рамках части 5 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, начиная с 26.02.2025 года в адрес Татарстанского УФАС России направлялись следующие идентичные ходатайства о продлении сроков исполнения предупреждений, которые неоднократно удовлетворялись антимонопольным органом:

1) 26.02.2025 г. в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство Исполнительного комитета (вх. N 2087 от 26.02.2025 года) о продлении срока исполнения предупреждений ввиду того правообладателям рекламных конструкций направлены предписания о демонтаже незаконно установленных вышеуказанных рекламных конструкций. Рассмотрев указанное письмо, антимонопольным органом срок исполнения данного предупреждения был продлен до 05.05.2025 года (исх. N ГШ-06/2298 от 10.03.2025 года).

2) 05.05.2025 г. в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство Исполнительного комитета (вх. N 4763 от 06.05.2025 года) о продлении срока исполнения предупреждений в связи с тяжелым исполнением бюджета вышеуказанных рекламных конструкций: "Рекламные конструкции указанные в приложении N 18, 19, 20 расположены в пределах земель неразграниченной собственности, установить правообладателя рекламной конструкции не представляется возможным. В связи с тяжелым исполнением бюджета, прошу Вас отсрочить исполнение поручения". Рассмотрев указанные ходатайства, антимонопольным органом срок исполнения данного предупреждения был продлен до 30.05.2025 года (исх. N РВ-06/4330 от 06.05.2025 года).

3) 28.05.2025 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство Исполнительного комитета (вх. N 5572 от 28.05.2025 года) о продлении срока исполнения предупреждений в связи с тяжелым исполнением бюджета вышеуказанных рекламных конструкций: "Рекламные конструкции указанные в приложении N 18, 19, 20 расположены в пределах земель неразграниченной собственности, установить правообладателя рекламной конструкции не представляется возможным. В связи с тяжелым исполнением бюджета, прошу Вас отсрочить исполнение поручения". Рассмотрев указанное ходатайство, антимонопольным органом срок исполнения данного предупреждения был продлен до 21.07.2025 года (исх. РВ-06/5165 от 30.05.2025).

4) 21.07.2025 года В адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство Исполнительного комитета (вх. N 7693 от 21.07.2025 года) о продлении срока исполнения предупреждений в связи с тяжелым исполнением бюджета вышеуказанных рекламных конструкций: "Рекламные конструкции указанные в приложении N 18, 19, 20 расположены в пределах земель неразграниченной собственности, установить правообладателя рекламной конструкции не представляется возможным. В связи с тяжелым исполнением бюджета, прошу Вас отсрочить исполнение поручения". Рассмотрев указанное ходатайство, антимонопольным органом срок исполнения данного предупреждения был продлен до 25.08.2025 года (исх. РВ-06/7051 от 24.07.2025).

5) 25.08.2025 года В адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство Исполнительного комитета (вх. N 9042 от 25.08.2025 года) о продлении срока исполнения предупреждений в связи с тяжелым исполнением бюджета вышеуказанных рекламных конструкций: Рекламные конструкции указанные в приложении N 18, 19, 20 расположены в пределах земель неразграниченной собственности, установить правообладателя рекламной конструкции не представляется возможным. Отделом архитектуры и градостроительства составлен акт о выявлении объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ), без разрешения, срок действия которого не истек, либо без договора на установку и эксплуатацию на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и вынесено предписание о демонтаже рекламных конструкции. В связи с тяжелым исполнением бюджета, прошу Вас отсрочить исполнение поручения. Рассмотрев указанное ходатайство, антимонопольным органом срок исполнения данного предупреждения был продлен до 25.09.2025 года (исх. РВ-06/8051 от 27.08.2025).

6) 26.09.2025 года В адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство Исполнительного комитета (вх. N 10194 от 26.09.2025 года) о продлении срока исполнения предупреждений в связи с тяжелым исполнением бюджета вышеуказанных рекламных конструкций: Рекламные конструкции указанные в приложении N 18, 19, 20 расположены в пределах земель неразграниченной собственности, установить правообладателя рекламной конструкции не представляется возможным. Отделом архитектуры и градостроительства составлен акт о выявлении объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ), без разрешения, срок действия которого не истек, либо без договора на установку и эксплуатацию на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и вынесено предписание о демонтаже рекламных конструкции. В связи с тяжелым исполнением бюджета, прошу Вас отсрочить исполнение поручения. Рассмотрев указанное ходатайство, антимонопольным органом срок исполнения данного предупреждения был продлен до 27.10.2025 года (исх. РВ-06/8943 от 29.09.2025).

7) 27.10.2025 года в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство Исполнительного комитета (вх. N 11392 от 27.10.2025 года) о продлении срока исполнения предупреждений в связи с тяжелым исполнением бюджета вышеуказанных рекламных конструкций: В отношении рекламных конструкций указанных в приложении N 18, 19 и 20 специалистами Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан составлены акты о выявлении объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ), без разрешения, срок действия которого не истек, либо без договора на установку и эксплуатацию на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и вынесено предписание о демонтаже рекламных конструкции. Ввиду того, что владельцы рекламных конструкции не установлены, рекламные конструкции будут демонтированы за счет местного бюджета. В связи с тяжелым исполнением бюджета, прошу Вас отсрочить исполнение поручения. Рассмотрев указанное ходатайство, антимонопольным органом срок исполнения данного предупреждения был продлен до 01.12.2025 года (исх. РВ-06/10132 от 31.10.2025).

8) 28.11.2025 года, в адрес Татарстанского УФАС России поступило ходатайство Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан (вх. N 12561 от 28.11.2025 года) о продлении срока исполнения предупреждений ввиду того правообладателям рекламных конструкций направлены предписания о демонтаже незаконно установленных рекламных конструкций. П06-80/2024 (АШ-06/13653 от 26.12.2024), в приложении N 18, 19 и 20 специалистами Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан составлены акты о выявлении объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ), без разрешения, срок действия которого не истек, либо без договора на установку и эксплуатацию на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 25.08.2025.

9) 19.01.2025 года в адрес Татарстанского УФАС России, в ответ на запрос Управления (РВ-06/79 от 13.01.2026) о необходимости предоставить актуальную информацию в части хода исполнения предупреждения, от Исполнительного комитета поступил ответ (вх. N 300 от 19.01.2026 года) о том, что: в приложении N 18, 19 и 20 специалистами Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан составлены акты о выявлении объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ), без разрешения, срок действия которого не истек, либо без договора на установку и эксплуатацию на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 25.08.2025 N 1, N 2 и N 3 и вынесено предписание о демонтаже рекламных конструкции от 22.09.2025 N 1, N 2 и N 3;

10) Кроме того, 20.10.2025 года в Татарстанском УФАС России состоялось совещание с участием, в том числе, Исполнительного комитета, где были освещены выявленные систематические нарушения антимонопольного законодательства в действиях (бездействии) органов местного самоуправления Республики Татарстан при реализации разрешительной деятельности в области предоставления прав на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также при осуществлении муниципального контроля за соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к установке и эксплуатации рекламных конструкций.

По итогам проведенного совещания в адрес Исполнительного комитета было направлено письмо (исх. N РХ-06/9725 от 20.10.2025 года, у Исполнительного комитета вх. N ВХ-10508-вх от 20.10.2025) о том, что крайним сроком исполнения предупреждения будет считаться 01.12.2025 года, поскольку выделенного промежутка времени (с 27.12.2024 года - дата получения Исполнительным комитетом предупреждения) для приведения в соответствие требованиям действующего законодательства факта установки и эксплуатации рекламных конструкций считается более чем достаточно, а в случае непредоставления в срок до 01.12.2025 информации о принятии исчерпывающих мер по выполнению выданного предупреждения повлечет возбуждение антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, проанализировав все представленные ходатайства и документы, установлено, что все обоснования ходатайств и приложенных документов идентичны между собой, то есть фактически муниципалитетом были направлены только формальные ходатайства, а надлежащая промежуточная работа за 2025 год, которую можно было бы расценить как направленную на исполнение предупреждения, отсутствует, учитывая тот факт, что данное предупреждение было выдано в 2024 году.

Иными словами, обоснование многочисленных продлений предупреждения со стороны Исполнительного комитета, которое сводится только к сложностям исполнения бюджета и планированию демонтажа рекламных конструкций за счет местного бюджета, так как владельцы рекламных конструкций не были установлены, не может быть принято во внимание и считаться как принятие мер, направленных на исполнение предупреждения, поскольку указанная формулировка обоснования за весь период, представленный Управлением времени, с 26.02.2025 года по 19.01.2026 года, для исполнения предупреждения фактически не менялась, то есть работа фактически не велась. А также учитывая, что в рамках проведенного совещания от 20.10.2025 года Управление предупреждало Исполнительный комитет о том, что срок исполнения предупреждения при идентичном обосновании, представленном ранее, и в случае отсутствия иных надлежащих действий, направленных на исполнение предупреждения, более продлеваться не будет, что в таком случае повлечет возбуждение дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В частности, в отношении нижеуказанных рекламных конструкций Акты о выявлении объекта наружной рекламы и Предписания о демонтаже рекламных конструкции были составлены и вынесены, во-первых, более 11 месяцев после получения предупреждения, а во-вторых, срок для их исполнения истек более 4 месяцев назад:

1) М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808) (Приложение 18). Акт N 1 о выявлении объекта наружной рекламы от 25.08.2025 года, Предписание N 1 о демонтаже рекламных конструкции от 22.09.2025 года. Предписание от 26.02.2025 года.

2) М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808) (Приложение 19). Акт N 2 о выявлении объекта наружной рекламы от 25.08.2025 года, Предписание N 2 о демонтаже рекламных конструкции от 22.09.2025 года. Предписание от 26.02.2025 года.

3) М-7 Волга, 776-й километр, Верхнеуслонский район, Республика Татарстан (Татарстан) (Татарстан) (координаты 55.767161, 48.830808) (Приложение 20). Акт N 3 о выявлении объекта наружной рекламы от 25.08.2025 года, Предписание N 3 о демонтаже рекламных конструкции от 22.09.2025 года. Предписание от 26.02.2025 года.

На основании анализа текущей ситуации, по состоянию на 20 января 2026 года, Исполнительный комитет не предоставил Татарстанскому УФАС России иных убедительных доказательств (неидентичных представленным ранее), подтверждающих систематическое и постоянное выполнение действий, направленных на устранение признаков нарушений, указанного в предупреждения N П06-80/2024.

Следует отметить, что факт выдачи предписаний и составления актов Исполнительным комитетом был доведен до сведения Управления еще 26 февраля 2025 года, то есть почти год назад. Таким образом, истекший период времени считается более чем достаточным для внесения изменений в ситуацию, касающуюся установленных рекламных конструкций.

В соответствии с частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Следовательно, данное предупреждение не было исполнено в установленный срок, что указывает на необходимость принятия дальнейших мер со стороны антимонопольного органа.

Таким образом, руководствуясь частью 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, в связи с невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган принял решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства.

Татарстанским УФАС России был издан приказ N 01/23-к от 03 февраля 2026 года о возбуждении дела N 016/01/15-121/2026 в отношении Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан по признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, что выразилось в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций (приложение N 18, N 19, N 20) на территории Верхнеуслонского муниципального района при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Определением о назначении дела N 016/01/15-121/2026 от 05.02.2026 года (РХ-06/984 от 05.02.2026 года) к рассмотрению дела в качестве ответчика был привлечен Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района (422570, Республика Татарстан, <...>, ИНН: <...>) с запросом информации о совершенных действиях, направленных на устранение нарушений антимонопольного законодательства. Рассмотрение дела было назначена на 17 марта 2026 года в 10 часов 00 минут.

17.03.2026 года в 10-00 часов представитель Исполнительного комитет Верхнеулонского муниципального района Республики Татарстан уведомленного надлежащим образом, о чем свидетельствует наличие присвоенного входящего N ВХ-1206 от 05.02.2026 года на полученное посредствам электронного документооборота "Практика" определение о назначении дела, отсутствовал.

Определением об отложении дела N 016/01/15-121/2026 в связи с необходимостью принятия заключения об обстоятельствах дела в соответствии с частями 1, 5 статьи 47, частями 1, 3 статьи 48.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", дело отложено на 05.05.2026 года на 10-00 часов.

Какие-либо запрашиваемые документы, сведения и информация в адрес антимонопольного органа не представлены.

Более того, от Исполнительного комитета на выданное Предупреждение в адрес антимонопольного органа ни доказательств факта исполнения Предупреждения, ни ходатайств о продлении сроков исполнения предупреждения виду совершения действий, направленных на исполнение Предупреждения, ни пояснений относительно фактов, изложенных в полученном определении о назначении настоящего дела, не поступало.

Анализ состояния конкуренции на рынке предоставления права размещения и эксплуатации рекламных конструкций проводился в соответствии с Порядком проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке, утвержденным приказом ФАС России от 28.04.2010 г. N 220 (далее - Порядок).

Согласно пункту 10.7 Порядка по делам, возбужденным по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, анализ состояния конкуренции включает:

А) определение временного интервала исследования товарного рынка:

На основании пунктов 2.1, 2.2 Порядка, временным интервалом исследования целесообразно принять период с 2024 года по 2026 год, соответствующий периоду обнаружения рекламных конструкций установленных и эксплуатирующийся на территории Верхнеуслонского муниципального района без выданного разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Б) определение продуктовых границ товарного рынка:

В соответствии с пунктом 3.1 Порядка, определение продуктовых границ рынка предполагает предварительное определение товара, выявление свойств товара, определяющих выбор покупателя и товаров, потенциально являющихся взаимозаменяемыми для данного товара, определение взаимозаменяемых товаров.

В соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

В соответствии с пунктом 3.4 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, предварительное определение товара, необходимое для установления продуктовых границ товарного рынка, может быть проведено на основе:

- условий договора, заключенного в отношении товара;

- разрешений (лицензий) на осуществление определенных видов деятельности;

- нормативных актов, регулирующих соответствующую деятельность;

- общероссийских классификаторов продукции, работ, услуг, видов экономической деятельности;

- товарных словарей или справочников товароведов;

- заключений специалистов, имеющих специальные знания в соответствующей сфере;

- иного способа, позволяющего однозначно определить товар.

Под товарным рынком понимается сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.

В соответствии с пунктом 10.7 Порядка при определении таких границ может приниматься во внимание предмет соглашения, заключенного между федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации или между ними и хозяйствующими субъектами, в котором усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства.

На исследуемом товарном рынке под товаром понимается объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Таким образом, предоставление права на установку и эксплуатации рекламных конструкций, может рассматриваться как товар.

С учетом изложенного, в целях настоящего исследования продуктовые границы рынка определяются как предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций.

В) определение географических границ товарного рынка.

При определении таких границ могут приниматься во внимание, в частности:

- границы территории, на которой осуществляют свои полномочия соответствующие федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, организации, участвующие в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации;

- границы территорий, на которых действуют хозяйствующие субъекты, на деятельность которых оказали или могли оказать негативное влияние соответствующие акты, действия (бездействие);

- границы территорий, на которые поставляется товар и с которых поставляется товар;

Определение географических границ товарного рынка в соответствии со статьей 4 Закона о защите конкуренции основывается на экономической, технической или иной возможности либо целесообразности покупателя приобрести товар на территории Российской Федерации или ее части отсутствии такой возможности либо целесообразности за ее пределами.

Так как товаром является предоставление права на установку и эксплуатацию рекламной конструкций на территории Верхнеуслонского района, следовательно, продавцом такого права может быть любой собственник имущества. При этом, Исполнительный комитет выступает единственным лицом, который выдает разрешение на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Верхнеуслонского района.

Географические границы рынка по предоставлению права заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в рассматриваемом случае определены территорией Верхнеуслонского района.

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия).

Возможность участия в торгах на предоставление права на установку и эксплуатацию рекламных конструкций имеется у всех заинтересованных субъектов, осуществляющих (желающих осуществлять) деятельность на территории Республики Татарстан, следовательно, потенциально имеется большое число участников.

Установлено, что на территории Республики Татарстан деятельность осуществляют более 800 хозяйствующих субъектов, из которых юридических лиц - более 600, при этом на территории Верхнеуслонского района осуществляют коммерческую деятельность, в том числе, следующие организации, которые также имеют право претендовать на право размещения и эксплуатации рекламных конструкций в целях распространения рекламы своей деятельности:

- ООО "И" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), Разработка компьютерного программного обеспечения;

- АО "АА" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), Торговля розничная легковыми автомобилями и легкими автотранспортными средствами в специализированных магазинах;

- ООО "Н" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), Разработка компьютерного программного обеспечения;

- ООО "АБ" (ОГРН: <...>, ИНН: <...>), Торговля оптовая машинами, оборудованием и инструментами для сельского хозяйства;

Таким образом, в действиях (бездействий) Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района содержатся признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламной конструкции рекламных конструкций (приложение N 18, N 19, N 20) на территории Верхнеуслонского муниципального района при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии со статьей 48.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией в адрес Исполнительного комитета было направлено заключение об обстоятельствах дела N 016/01/15-121/2026 о нарушении антимонопольного законодательства (исх. N РХ-06/2584 от 27.03.2026 года), которое было получено в системе электронного документооборота "Практика" с присвоением вх. N ВХ-3161- от 27.03.2026 года с дальнейшим созданием резолюций.

Определением об отложении дела от 17.03.2026 года (исх. N РХ-06/2345 от 19.03.2026 года), заседание Комиссии было назначено на 05.05.2026 года в 10-00 часов. Указанное определение было направлено в адрес Исполнительного комитета посредствам электронного документооборота "Практика", которое было получено ответчиком 19.03.2026 года с присвоением вх. N ВХ-2909- с дальнейшим созданием резолюций, при этом на заседание Комиссии ответчик не присутствовал, уведомлен надлежащим образом.

Исходя из возражения (вх. N 4047 от 30.04.2026 года) на заключение об обстоятельствах дела N 016/01/15-121/2026 установлено следующие: "В отношении рекламных конструкций указанных в предупреждении П06-80/2024 (АШ-06/13653 от 26.12.2024), специалистами Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан составлены акты о выявлении объекта наружной рекламы и информации (ОНРИ), без разрешения, срок действия которого не истек, либо без договора на установку и эксплуатацию на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 25.08.2025 N 1, 2 и 3. Рекламные конструкции, указанные в приложении N 18, 19 и 20, расположены в пределах земельного участка находящийся в муниципальной собственности, вынесено предписание о демонтаже рекламных конструкции от 22.09.2025 N 1, 2 и 3.

Ввиду того, что владельцы рекламных конструкции не установлены, рекламные конструкции будут демонтированы за счет местного бюджета.

В связи с тяжелым исполнением бюджета, прошу Вас отсрочить исполнение поручения до 29.05.2026."

Таким образом, принимая во внимание представленные пояснения Исполнительного комитета, факт демонтажа установленных конструкций, либо заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций (приложение N 18, N 19, N 20) на территории Верхнеуслонского района отсутствует.

Дополнительных доводов и документов по обстоятельствам, изложенным в заключении об обстоятельствах дела в адрес Татарстанского УФАС России не поступало.

Таким образом, в бездействии Исполнительного комитета имеется нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, которое выразилось в отсутствии муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций (приложение N 18, N 19, N 20) на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг предоставления рекламных конструкций.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения, в том числе в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

В силу пункта 3 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган выдает органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Учитывая, что Исполнительным комитетом не в полном объеме исполнено предупреждение N П06-80/2024 (исх. N АШ-06/13653 от 26.12.2024 года), Комиссия приходит к выводу о целесообразности выдаче Исполнительному комитету предписания о необходимости прекращения действий (бездействия) по не осуществлению муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, что создает дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг предоставления рекламных конструкций.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, статьями 41, Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан нарушившим часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", в части отсутствия муниципального контроля за установкой и эксплуатацией рекламных конструкций (Приложение N 18, N 19, N 20), расположенных на территории Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, что создало дискриминационные условия для ведения предпринимательской деятельности при отсутствии выданных разрешений, что привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг предоставления рекламных конструкций.

2. Выдать Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан предписание о прекращении нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

3. Передать материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для возбуждения административного производства по фактам, указанным в решении по настоящему делу.