Решение Воронежское УФАС России от 08.05.2026 N 036/06/105-492/2026

Резолютивная часть объявлена: 07.05.2026 года.

Решение изготовлено в полном объеме: 08.05.2026 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Р. - ведущий заседания - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Б. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок;

- Г. - член Комиссии, государственный инспектор отдела контроля закупок,

в присутствии представителей Управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж:

- Н. (доверенность б/н от 12.02.2026 года);

- З. (доверенность б/н от 20.04.2026),

в присутствии представителя ООО ЧОО "К":

- Д. (доверенность N 12 от 12.02.2026), рассмотрев жалобу ООО ЧОО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) на 2026 год (номер извещения 0131300000626000411),

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области поступила жалоба ООО ЧОО "К" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) на 2026 год (номер извещения 0131300000626000411) (далее - Конкурс).

По мнению Заявителя, действия Комиссии по осуществлению закупок положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), что выразилось в следующем: комиссия заказчика не выявила и не оценила признаки недостоверности сведений, содержащихся в заявке и документах победителя.

Уполномоченным органом представлены возражения на жалобу. Из содержания возражений следует, что Комиссия по осуществлению закупок, считает доводы жалобы необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, предоставленные доказательства, а также осуществив внеплановую проверку настоящей закупки, Комиссия Воронежского УФАС России пришла к следующим выводам.

06.04.2026 года в Единой информационной системе размещено Извещение о проведении электронного аукциона от 06.04.2026 N 0131300000626000411 (далее - Извещение).

Начальная (Максимальная) цена контракта составляет - 1 728 000, 00 рублей.

Предметом рассматриваемой закупки являются Услуги частной охраны (Выставление поста охраны) на 2026 год.

Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию:

12) требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, информация и исчерпывающий перечень документов, которые подтверждают соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Изучив Извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме N 0131300000626000411, Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что Заказчиком в извещении о проведении закупки установлены дополнительные требования к участникам в соответствии с позицией 34 раздела VI приложения к постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее по тексту - Постановление N 2571), а именно:

Наличие опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: 1) исполненный договор; 2) акт приемки оказанных услуг, подтверждающий цену оказанных услуг.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭОК1 на участие в закупке подано две заявки.

При этом, одним из участников - ООО ЧОП "С" в составе заявки представлен договор от N ЭК/031222-ЕП от 03.12.2022 г. на оказание услуг частной охраны, заключенный с ООО "Э" на сумму 18 938 880, 00 рублей.

Заявитель полагает, что предоставленный участником ООО ЧОП "С" договор в качестве подтверждения опыта, имеет признаки недостоверности, в частности в пункте 1.1 договора от 03.12.2022 года указаны адреса оказания услуг, которые незначаться в адресной справке по улице Пушкина, г. Нальчик., кроме того, по одному из адресов находиться здание Сбербанка, которое не может охраняться ООО ЧОП "С".

Изучив заявку с идентификационным номером N 121062241 (заявка - ООО ЧОП "С"), Комиссией Воронежского УФАС России установлено, что в качестве соответствия требованиям в соответствии с разделом 34 раздела VI ПП РФ N 2571, заявка участника содержит следующие документы:

- Договор на оказание услуг частной охраны N ЭК/031222-ЕП от 03.12.2022 г. с ценой договора - 18 938 880, 00 руб. заключенный между ООО "Э" (ИНН <...>) и ООО ЧОП "С" (ИНН <...>) в соответствии с подпунктом 13 пункта 23.1 раздела 23 Положения о закупках товаров, работ, услуг, утвержденного решение единственного участника общества с ограниченной ответственностью "Э", предусматривающего заключение договора с единственным поставщиком на услуги охраны, а также Федеральным законом от 05.04.2013 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";

- Акты сдачи-приемки оказанных услуг от 03.01.2023, 03.02.2023, 03.03.2023, 03.04.2023, 03.05.2023, 03.06.2023, 03.07.2023, 03.08.2023, 03.09.2023, 03.10.2023, 03.11.2023, 03.12.2023, 03.01.2024, 03.02.2024, 03.03.2024, 03.04.2024, 03.05.2024, 03.06.2024.

При рассмотрении предоставленных документов, Комиссия Воронежского УФАС России принято решение обратиться с запросом (исх. N ЮР/2508/26 от 30.04.2026) в адрес ООО "Э" (ИНН <...>) для определения достоверности исполнения данного договора участником, так как данный договор отсутствует в открытых источниках (реестрах Единой информационной системы в сфере закупок), а именно предоставить информацию и документы (копии документов заверенные надлежащим образом) пояснения по факту заключения договора N ЭК/031222-ЕП от 03.12.2022 г. с ООО ЧОП "С" (ИНН <...>).

От ООО "Э" получен ответ в соответствии с которым: "ООО "Э" сообщает об отсутствии договорных отношений с ООО ЧОП "С" ИНН: <...>".

Также Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что подпись директора ООО "Э" К. проставленная на договоре N ЭК/031222-ЕП от 03.12.2022 и актах сдачи-приемки оказанных услуг отличается от подписи этого же лица проставленной на ответе в Воронежское УФАС России (N 1 - 101 357 от 06.05.2026 года).

Таким образом, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что предоставленный ООО ЧОП "С" договор N ЭК/031222-ЕП от 03.12.2022 года имеет признаки недостоверной информации.

В соответствии с пунктом 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

При этом, Комиссия Воронежского УФАС России отмечает, что у комиссии по осуществлению закупок отсутствует возможность надлежащим образом оценить достоверность представленных документов.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 14.12.2023 N 3288- О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального казенного учреждения "Центр закупок" Раменского городского округа Московской области на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 11 и пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" указал на следующее: "Как указывал

Конституционный Суд Российской Федерации, исходя из того, что предпринимательская деятельность по своей природе направлена на извлечение прибыли и носит рисковый характер, а значит, может приводить к нарушению прав и законных интересов значительного числа лиц, прежде всего клиентов и контрагентов субъекта такой деятельности, законодатель при осуществлении соответствующего правового регулирования правомочен, руководствуясь статьями 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, определять условия занятия ею в целях согласования частной экономической инициативы с потребностями других лиц и общества в целом.

Надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота. При осуществлении государственных и муниципальных закупок данные условия приобретают особое значение в силу необходимости удовлетворения публичных интересов.

Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1) (Постановление от 9 апреля 2020 года N 16-П).

Для достижения поставленных целей законодателем подробно регламентирована деятельность комиссии по осуществлению закупок и в числе прочего ее правомочие по отклонению заявки на участие в закупке в случае выявления содержащейся в ней недостоверной информации.

Вместе с тем Комиссия Воронежского УФАС России обращает внимание, что в соответствии частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе участник закупки не отнесен к числу субъектов контроля, в связи с чем действующим законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не предусмотрена возможность проведения контрольно-надзорных мероприятий в отношении участника закупки, и, как следствие, полномочие по принятию решения о наличии нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок либо о неподтверждении таких нарушений в действиях участника закупки.

В то же время цели и принципы осуществления контрольно-надзорной деятельности в сфере закупок предполагают совершение контрольным органом в сфере закупок действий, направленных на восстановление нарушенных прав иных участников закупки в случае выявления несоответствия поведения участников закупки требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

С учетом приведенных норм, а также согласно письма ФАС России N АВ/52222/25 от 04.06.2025 г., наиболее корректным правовым основанием для выдачи предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок представляется установление факта нарушения пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в действиях неконкретизированного лица.

В виду того, что согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме N 0131300000626000411 заявка с идентификационным номером N 121062241 была признана победителем, Комиссия

Воронежского УФАС России решила выдать обязательное для исполнения предписание.

Руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Воронежского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО ЧОО "К" на действия комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж при проведении открытого конкурса в электронной форме на услуги частной охраны (Выставление поста охраны) на 2026 год (номер извещения 0131300000626000411) обоснованной.

2. Выдать комиссии по осуществлению закупок управления муниципальных закупок администрации городского округа город Воронеж обязательное для исполнения предписания об устранении нарушений пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Не передавать уполномоченному должностному лицу Воронежского УФАС России материалы дела для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц, допустивших нарушение требований Закона о контрактной системе, к административной ответственности ввиду того, что нарушение установлено в действиях неконкретизированного лица.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.