Решение Астраханское УФАС России от 07.05.2026 N 030/07/3-456/2026

Комиссия Астраханского УФАС России по контролю за проведением торгов и порядком заключения договоров в соответствии со ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", созданная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее соответственно - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

членов комиссии:

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

<...>. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России,

в присутствии законного представителя заказчика - Автономного учреждения Астраханской области "Ц" <...>., в отсутствие представителя заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "В", рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика - Автономного учреждения Астраханской области "Ц" при проведении запроса аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32615930738), на основании ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Астраханское УФАС России 28.04.2026 поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика - Автономного учреждения Астраханской области "Ц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов о деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно- политическом развитии Астраханской области" (далее - закупка) (реестровый номер извещения 32615930738) (далее - закупка).

По мнению Заявителя, Заказчик установил в документации о закупке требования к участникам, ограничивающие доступ к участию в закупке.

Первоначально рассмотрение жалобы было назначено на 06.05.2026 в 14.00.

В рассмотрении жалобы Комиссией объявлен перерыв до 12.00 07.05.2026, состав участников после перерыва не изменялся.

При рассмотрении жалобы Комиссией было установлено следующее.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в ч. 2 ст. 1 Закона о закупках.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

АУ АО "Ц" является самостоятельным юридическим лицом, которое, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 1 Закона о закупках, обязано совершать закупки в соответствии с правилами и общими принципами, установленным Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при покупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Законом закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

22.04.2026 Заказчик разместил в ЕИС извещение о проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32615930738) (далее - извещение о закупке) и документацию открытого аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (далее - документация о закупке).

1. Разделом 5 "Техническое задание" информационной карты закупки установлены требования к функциональным характеристикам оказываемой услуги:

- объем работ - не менее 68 информационных материалов, самостоятельно подготовленных и размещенных в сетевом издании в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (могут включать в себя аналитический материал, фоторепортаж или интервью);

- виды и качественные характеристики работы - подготовка и размещение информационных материалов на главной странице сетевого издания в целях организации и осуществления информирования граждан о деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области, с возможностью дублирования информационного материала на региональную Интернет-страницу сетевого издания при наличии отдельной вкладки субъектов Российской Федерации, посвященной Астраханской области, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Все информационные материалы должны быть самостоятельно подготовлены Исполнителем, не должны быть заимствованы из других средств массовой информации;

- количественные характеристики - объем информационного материала не менее 1 500 знаков, без учета пробелов (могут включать в себя аналитический материал, фоторепортаж или интервью);

- количество обновленных оригинальных информационных материалов об Астраханской области ежедневно на странице сетевого издания - не менее 50 в день (сетевое издание на момент подачи заявки: годовой объем размещенных информационных материалов в сетевом издании с 2022 по 2025 год должен быть в среднем не менее 73000 информационных материалов, а также имеется возможность экспортировать информационный материал в основные поисковые новостные агрегаторы - Yandex, Google, Rambler, Mail (блок новостей с местоположением Астрахань);

- средняя посещаемость сетевого издания - не менее 25 000 человек в сутки (индекс качества сайта "ИКС" сетевого издания по данным Яндекс должен быть не ниже 80 000);

- возможность срочной подготовки и размещения информационного материала - материалы готовятся и размещаются Исполнителем в день проведения мероприятия в срок не более 3 часов.

Заявитель в рассматриваемой жалобе полагает, что наличие указанных положений ограничивает круг потенциальных участников закупки, а также нарушает положения ч. 19.2 и ч. 19.4 ст. 3.4 Закона о закупках.

Комиссия Астраханского УФАС России полагает рассматриваемую жалобу в данной части необоснованной по следующим основаниям.

Ч.6 ст. 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с правовой позицией Президиума Верховного Суда РФ: согласно п. 6 "Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) - уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Принцип равноправия, в силу п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках, предполагает недопустимость предъявления различных требований к участникам закупки, находящимся в одинаковом положении, в отсутствие к тому причин объективного и разумного характера.

Требования, установленные Заказчиком в равной мере, относятся ко всем хозяйствующим субъектам, имеющим намерение принять участие в закупке, следовательно, не могут рассматриваться как ограничивающие конкуренцию при проведении закупки.

2. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе, принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В соответствии с ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках, заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Согласно п. 2 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках, в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Ч. 19.1 ст. 3.4 Закона о закупках содержит перечень информации и документов, обязанность представления которых в документации о конкурентной закупке заказчик вправе установить.

В соответствии с ч. 19.2 ст. 3.4 Закона о закупках, в случае, если документацией о конкурентной закупке установлено применение к участникам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора критериев и порядка оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, данная документация должна содержать указание на информацию и документы, подлежащие представлению в заявке на участие в такой закупке для осуществления ее оценки. При этом отсутствие указанных информации и документов не является основанием для отклонения заявки.

Согласно доводу жалобы, закупка проводится среди субъектов малого и среднего предпринимательства, в которой состав заявки строго регламентирован законом, поэтому Заказчик не вправе устанавливать дополнительные требования к форме и содержанию заявки, выходящие за пределы закона.

Ч.19.3 ст. 3.4 Закона о закупках установлено, не допускается установление в документации о конкурентной закупке обязанности представлять в заявке на участие в такой закупке информацию и документы, не предусмотренные частями 19.1 и 19.2 настоящей статьи.

П.8.2 "Требования к содержанию, форме заявки на участие в открытом аукционе" Документации об аукционе установлено требование о представлении в составе заявки на участие в аукционе копии свидетельства о регистрации средства массовой информации/или копию выписки из реестра зарегистрированных средств массовой информации "форма периодического распространения (вид - для периодического печатного издания)": сетевое издание - учредителем (соучредителем) которого является участник закупки.

Заявитель полагает, что такое требование ограничивает круг потенциальных участников закупки, поскольку размещение информации в сетевом издании возможно не только собственником или учредителем СМИ, но и но и на иных законных основаниях.

Комиссия Астраханского УФАС России полагает рассматриваемую жалобу в данной части необоснованной по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 21241 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ) под сетевым изданием следует понимать сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве средства массовой информации в соответствии с Законом о СМИ.

В соответствии со ст. 7 Закона о СМИ учредителем (соучредителем) средства массовой информации может быть гражданин, объединение граждан, организация, государственный орган. Учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" может быть орган местного самоуправления.

Не может выступать учредителем:

- гражданин, отбывающий наказание в местах лишения свободы либо имеющий судимость за совершение преступлений с использованием средств массовой информации или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", или за совершение преступлений, связанных с осуществлением экстремистской деятельности, а также гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста или признанный судом недееспособным;

- объединение граждан, предприятие, учреждение, организация, деятельность которых запрещена по закону;

- гражданин другого государства или лицо без гражданства, не проживающее постоянно в Российской Федерации.

Соучредители выступают в качестве учредителя совместно, за исключением случаев, предусмотренных частью второй ст. 11 Закона о СМИ.

Таким образом, законодательство не содержит существенных препятствий либо ограничений для любого лица, которое примет решение стать учредителем СМИ.

Заявителем на рассмотрение Комиссии не представлено доказательств, что установленное требование могло повлечь за собой ограничение конкуренции.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 20 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью "В" на действия заказчика - Автономного учреждения Астраханской области "Ц" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на выполнение работ по изготовлению и размещению в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" материалов об освещении деятельности Губернатора и Правительства Астраханской области, исполнительных органов государственной власти Астраханской области, а также о социально-экономическом и общественно-политическом развитии Астраханской области (реестровый номер извещения 32615930738) необоснованной.

2. Предписание по итогам рассмотрения жалобы не выдавать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.