Решение Кемеровское УФАС России от 07.05.2026 N 042/06/105-741/2026

Резолютивная часть решения оглашена "05" мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "07" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

в отсутствие представителей ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша", ООО "А",

рассмотрев дело N 042/06/105-741/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126004390 "Поставка изделий медицинского назначения",

28.04.2026 г. в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "А" (вх. N 4647/26) на действия заказчика ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" при проведении электронного аукциона N 0139200000126004390 "Поставка изделий медицинского назначения".

По мнению заявителя, под описание объекта закупки подпадает товар единственного иностранного производителя. Кроме того, заказчиком нарушены правила использования КТРУ.

В процессе рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

15.04.2026 г. на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126004390 "Поставка изделий медицинского назначения".

Начальная максимальная цена контракта - 6 200 000,00 рублей.

Как следует из части 1 статьи 42 Закона, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу положений пункта 1 части 1 статьи 33 Закона в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно части 2 статьи 33 Закона описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Как следует из части 3 статьи 33 Закона, не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона извещение об осуществлении закупки должно содержать, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона установлено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила использования КТРУ), установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию КТРУ в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" п. 10 Правил формирования КТРУ с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом, заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

В соответствии с п. 5 Правил использования КТРУ заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая, если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 данного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно п. 6 Правил использования КТРУ в случае предоставления дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Согласно п. 7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

Материалами дела установлено, что при формировании структурированной формы извещения Заказчиком использован код КТРУ: 32.50.13.190-02615 "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство".

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала извещение и установила, что заказчиком по ряду позиций описания объекта закупки установлены значения характеристик отличные от характеристик предусмотренных позицией КТРУ, например:

- "Эффективная длина системы доставки стента":

значение характеристики, указанное заказчиком 135; 140, значение характеристики, указанное в позиции КТРУ >= 135; >= 140.

- "Давление разрыва":

значение характеристики, указанное заказчиком >= 14 и <= 16, значение характеристики, указанное в позиции КТРУ >= 16.

Таким образом, заказчиком не были применены значения характеристик, предусмотренные в позиции КТРУ.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что заказчиком допущено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе и п. 4 Правил использования КТРУ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Из письменных пояснений, направленных ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" в адрес Кемеровского УФАС России, следует, что представитель заказчика не отрицает, что характеристики на товар "Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство", установленные заказчиком при описании объекта закупки, соответствуют одному производителю. Также заказчик указал на то, что данное нарушение будет устранено.

На основании изложенного выше Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что характеристики Стентов для коронарных артерий, выделяющих лекарственное средство, описанные заказчиком в извещении, подпадают под одного производителя, а именно - Lepu Medical, что является нарушением требований пункта 1 части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 5 ст. 7.30.1 КоАП РФ.

Комиссия Кемеровского УФАС России отмечает, что описание объекта закупки под конкретного производителя ограничивает количество участников, которые могут предложить аналогичный товар другого производителя, удовлетворяющего потребность Заказчика в медицинских изделиях определенного вида.

В результате проведения внеплановой проверки Кемеровским УФАС также установлено следующее:

Поскольку закупаемый товар (32.50.13.190-02615 - Стент для коронарных артерий, выделяющий лекарственное средство) отсутствует в позициях 1-145 приложения N 1 и позициях 1-433 приложения N 2 к постановлению Постановления Правительства РФ N 1875, заказчиком в извещении правомерно установлено преимущество для поставляемого товара согласно Постановлению Правительства РФ N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Согласно подпункту "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875, при осуществлении закупки товаров, не указанных в позициях 1-145 приложения N 1 и позициях 1-433 приложения N 2 к этому постановлению, заказчик обязан:

Продекларировать в извещении об осуществлении закупки или в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика.

Указать в описании объекта закупки характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика и производство которого на территории Российской Федерации отсутствует.

Учитывая тот факт, что закупаемый товар отсутствует в реестре российской промышленной продукции, заказчик обязан был продекларировать в извещении об осуществлении закупки факт отсутствия на территории Российской Федерации производства такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика. Вместе с тем, факт соответствующего отсутствия производства товара продекларирован не был, что нарушает подпункт "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "А" на действия заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" при проведении электронного аукциона N 0139200000126004390 "Поставка изделий медицинского назначения" обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "Кузбасский клинический кардиологический диспансер имени академика Л.С. Барбараша" нарушившим требования части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ, подпункт "а" пункта 7 Постановления Правительства РФ N 1875, п. 4 Правил использования КТРУ.

3. Выдать предписание об устранении нарушений.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-741/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного Кодексом РФ об административных правонарушениях.