Решение Кемеровское УФАС России от 07.05.2026 N 042/06/105-725/2026

Резолютивная часть решения оглашена "04" мая 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "07" мая 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

При участии посредством ВКС:

- Н. - представителя ГБУЗ "М", по доверенности,

рассмотрев дело N 042/06/105-725/2026, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ГБУЗ "М" законодательства в сфере закупок при проведении электронного аукциона N 0139200000126004375 "Оказание услуг по техническому обслуживанию с сопровождением передачи видеопотока",

26.04.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО "В" (вх. N 4562/26 от 27.04.2026) на действия заказчика - ГБУЗ "М" при проведении электронного аукциона N 0139200000126004375 "Оказание услуг по техническому обслуживанию с сопровождением передачи видеопотока".

По мнению заявителя, извещение составлено с нарушениями Закона о контрактной системе, а также разъяснения заказчика изменяют суть извещения.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

14.04.2026 на официальном сайте http://zakupki.gov.ru/ уполномоченным органом - Департаментом контрактной системы Кузбасса было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0139200000126004375 "Оказание услуг по техническому обслуживанию с сопровождением передачи видеопотока".

Начальная максимальная цена контракта - 360 735,96 рублей.

Согласно требованиям части 1 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Как следует из части 2 статьи 8 ФЗ N 44-ФЗ, конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно требованиям части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно требованиям части 2 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с частью 1 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования, а также требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Согласно требованиям пункта 1 части 2 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0139200000126004375 объектом закупки является оказание услуг по техническому обслуживанию с сопровождением передачи видеопотока.

Комиссией Кемеровского УФАС России проанализирована структурированная форма извещения, электронный файл "Описание объекта закупки", приложенный к извещению и установлено, что указаны следующие технические характеристики оборудования, предоставляемого Заказчиком и Исполнителем:

Довод заявителя о недостаточности сведений для интеграции с существующей системой комиссией Кемеровского УФАС России признан необоснованным, поскольку в разделе 2.2 технического задания указаны обязательные требования: стандартизованные протоколы (RTSP, ONVIF, HTTP), форматы видеокодеков (H.264/H.265), шифрование канального уровня, авторизация по логину и паролю, подключение к онлайн-сервисам через личный кабинет.

Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает заказчика раскрывать программную платформу, серверную архитектуру и API, если взаимодействие обеспечивается общедоступными протоколами и веб-интерфейсами, поддерживаемыми любым современным оборудованием.

Таким образом, заказчик самостоятельно определяет функциональные и технические характеристики объекта закупки, исходя из своих потребностей, при условии, что такие требования не ограничивают количество участников или конкуренцию.

Довод о требовании о едином личном кабинете комиссией Кемеровского УФАС России также признан необоснованным поскольку требование о едином личном кабинете не является требованием к конкретному программному продукту или поставщику, а лишь указывает на необходимость централизованного доступа ко всем видеоархивам через одну учетную запись в веб-интерфейсе.

Использование иного программного решения допускается при условии обеспечения доступа ко всем архивам с единой учетной записью и совместимости с существующей системой на уровне протоколов. Данное требование объективно обусловлено удобством администрирования и контроля доступа к объектам, расположенным в удаленных населенных пунктах, и соответствует целям эффективного управления системой объективного контроля.

Что касается довода о необходимости поддержки устаревших операционных систем, установлено следующее: "Рабочие места с ОС Windows XP, Windows 7, Windows 8 используются в удаленных структурных подразделениях заказчика (п. Ортон, п. Майзас, п. Теба) ввиду ограниченных возможностей обновления парка компьютерной техники и предустановленными на ней операционными системами. Поддержка указанных операционных систнм сохраняется для обеспечения доступа к видеопотоку до плановой модернизации ИТ-инфраструктуры. Заказчик осознает риски информационной безопасности и ограничивает использование данных ПК только задачами просмотра видео в изолированной сети".

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в действиях заказчика отсутствуют нарушения части 1 статьи 33 ФЗ N 44-ФЗ.

В соответствии с частью 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

22.04.2026 заявителем - ООО "В" был подан запрос о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного аукциона N 0139200000126004375.

24.04.2026 заказчиком - ГБУЗ "М" были даны разъяснения положений документации об электронном аукционе N 0139200000126004375, в том числе по следующим вопросам:

"Вопрос 3.4. Просим указать, какие именно браузеры, версии браузеров и форматы потокового воспроизведения должны поддерживаться в рамках требования "без установки дополнительного программного обеспечения".

Ответ заказчика: "Должны поддерживаться браузеры:

- Internet Explorer 8 и выше;

-Яндекс браузер версии 26.3.3.884 и выше;

- Mozilla Firefox 52 ESR;

- Google Chrome 49;

- Safari 5.1.7;

- любые современные браузеры под Linux.

Формат потокового воспроизведения - H.264/H.265 через RTSP или HTTP Live Streaming (HLS) с возможностью воспроизведения встроенными средствами браузера".

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что поскольку заказчиком в извещении ранее не было установлено требование о версиях и наименованиях браузеров, которые должны поддерживаться, то разъяснения в которых заказчиком указаны наименования конкретных браузеров, изменяют его суть.

"Вопрос 4.3. Является ли оборудование исполнителя предметом поставки, аренды, временного предоставления, монтажа в составе услуги либо иного правового режима?"

Ответ заказчика: "Оборудование исполнителя предоставляется на условиях аренды с правом последующего выкупа либо на иных условиях, определенных проектом контракта. Конкретный правовой режим будет уточнен в контракте".

На заседании комиссии заказчик пояснил, что в проекте контракта отсутствуют положения, предусматривающие конкретный правовой режим оборудования, а также сведения о том, что оборудование исполнителя будет предоставляться на условиях аренды с правом последующего выкупа либо на иных условиях, и что данный пункт будет внесен при заключении контракта.

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировала проект контракта и установила, что положения о конкретном правовом режиме оборудования (аренда с правом выкупа или иные условия) в указанном проекте отсутствуют.

Таким образом, комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу о том, что разъяснения положений извещения, которые дал заказчик, изменяют его суть, следовательно нарушены положения части 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ, за что предусмотрена административная ответственность по части 5 статьи 7.30.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что действия заказчика по даче разъяснений положений извещения повлекли за собой ограничение количества участников закупки, в материалы дела не представлено, следовательно оснований для выдачи предписания не имеется.

Руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", комиссия Кемеровского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "В" на действия заказчика - ГБУЗ "М" при проведении электронного аукциона N 0139200000126004375 "Оказание услуг по техническому обслуживанию с сопровождением передачи видеопотока" частично обоснованной.

2. Признать заказчика - ГБУЗ "М" нарушившим требования части 5 статьи 42 ФЗ N 44-ФЗ.

3. Предписание не выдавать в связи с тем, что выявленное нарушение не повлияло на результаты закупки.

4. Передать материалы дела N 042/06/105-725/2026 должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.