Решение Астраханское УФАС России от 07.05.2026 N 030/06/106-460/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок на территории Астраханской области, утвержденная приказом руководителя Астраханского УФАС России (далее - Комиссия), в составе:

председателя комиссии:

Р.И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Астраханского УФАС России (далее также Управление);

членов комиссии:

К. - главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

М.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок и антимонопольного контроля органов власти Управления;

в отсутствие заявителя индивидуального предпринимателя М.Е. и в присутствии представителей государственного заказчика - врио директора ФГБУ "У" Р.П. и представителя по доверенности П., рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия государственного заказчика ФГБУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение противопаводковых мероприятий на объекте: "Сбросной канал К-12 "Никольская РОС", Енотаевский район, Астраханская область" (реестровый N 0325100002426000007), на основании ст. 99, ст. 105, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Астраханское УФАС России 03.05.2026 поступила жалоба индивидуального предпринимателя М.Е. (далее - Заявитель) на действия государственного заказчика ФГБУ "У" (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение противопаводковых мероприятий на объекте: "Сбросной канал К-12 "Никольская РОС", Енотаевский район, Астраханская область" (реестровый N 0325100002426000007) (далее - электронный конкурс).

Рассмотрение жалобы назначено на 07.05.2026 на 10 час. 00 мин. по местному времени контролирующего органа в Управлении по адресу: <...>, ком. N 505.

По результатам рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки установлено следующее.

14.04.2026 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) размещено извещение о проведении электронного конкурса (далее также - Извещение).

21.04.2026 Заказчик внес изменения в Извещение, о чем было размещено на официальном сайте (данная редакция является предметом проверки).

Начальная (максимальная) цена контракта 21 500 000 руб.

Заявитель считает, что в извещении неправомерно установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные позицией 9 раздела II приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О дополнительных требованиях к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также об информации и документах, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям, и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

Комиссия считает довод Заявителя необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

В силу части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе установлен перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в ч. 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановление N 2571 устанавливает дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 3 Постановления N 2571 положения постановления применяются при проведении конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Позицией 9 раздела II приложения к Постановлению N 2571 предусмотрено, что в случае осуществления закупки на работы по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории при начальной (максимальной) цене контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд свыше 5 млн. рублей необходимо устанавливать дополнительные требования.

Комиссия Управления изучив размещенные на официальном сайте ЕИС и представленные на заседание документы и сведения, установила следующее.

Согласно Извещению Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 9 приложения к Постановлению N 2571, а именно наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

2) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта);

3) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (в том числе линейного объекта).

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренных пунктами 1 и 2 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 3 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

Таким образом Заказчиком установлено требование о наличии опыта выполнения работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно пункту 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно пункту 5.2 СП 82.13330.2016. Свод правил. Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75" (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 N 972/пр) (ред. от 27.12.2024)5.2 водоотводящие сооружения постоянного водоотвода, относящиеся к элементам благоустройства: кюветы, канавы, водопропускные трубы под дорогами и проездами, перепускные лотки и устройства для снижения скорости течения воды, возводят в процессе подготовки территории к строительству в случае их совпадения с сооружениями временного водоотвода.

Искусственные сооружения на пересечениях временного поверхностного водоотвода с временными дорогами и проездами, относящиеся к элементам благоустройства, устраивают для пропуска поверхностных и паводковых вод со всей площади водосбора данного искусственного сооружения; крепления русл на подходах к сооружениям и за ними проектируют не размываемыми. При устройстве таких искусственных сооружений выдерживают строительный подъем не менее 5 см на оси дороги или проезда. Поверхность корыта под основание проектируют с уклоном в направлении стока воды и уплотняют до плотности, при которой не появляется отпечаток следа уплотняющего средства.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что работы, указанные в техническом задании, относятся к благоустройству и образуют собой единый комплекс выполнения работ, которые направлены на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния города.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что объектом рассматриваемой закупки являются работы по благоустройству территории.

Изучив жалобу Комиссия отмечает, что Заявителем не представлено в материалы дела доказательств, согласно которым он пришел к выводу об отсутствии в необходимости установления Заказчиком дополнительных требований согласно позиции 9 Приложения к Постановлению N 2571.

Таким образом Комиссия, изучив материалы дела, пришла к выводу, что со стороны Заказчика отсутствуют нарушения положений Закона о контрактной системе, а, следовательно, довод Заявителя является необоснованным.

Учитывая вышеизложенное, оснований для выдачи Заказчику и его комиссии по осуществлению закупок предписания об устранении нарушений Закона о контрактной системе не имеется.

Основываясь на изложенном, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя М.Е. на действия государственного заказчика ФГБУ "У" при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключить контракт на выполнение противопаводковых мероприятий на объекте: "Сбросной канал К-12 "Никольская РОС", Енотаевский район, Астраханская область" (реестровый N 0325100002426000007) необоснованной.

2. Предписание не выдавать.

Примечание: настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.