Решение Московское УФАС России от 07.05.2026 N 077/10/5-5483/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

рассмотрев обращения о проведении проверки факта уклонения ИП К. от заключения договоров с АО "П", поданных в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках),

В Московское УФАС России поступили обращение АО "П" о включении сведений в отношении ИП К. (далее - Победитель, Участник) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением от заключения договора с АО "П" (далее - Заказчик) по результатам ценовых отборов, участниками которых могут быть только субъекты малого предпринимательства на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по внутриузловому маршруту по г. Ижевску, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена, на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по внутриузловому маршруту по г. Первоуральску, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена, на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по внутриузловому маршруту по г. Нижнему Тагилу, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена (реестровые NN 32615719413, 32615719442, 32615719478).

Согласно ч. 1 ст. 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений ч. 3 ст. 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В ч. 2 ст. 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора, определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в ч. 3.1 и 3.2 ст. 3 Закона о закупках, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Положение о закупке товаров, работ, услуг для нужд АО "П" (далее - Положение) является документом, который регламентирует закупочную деятельность Заказчика.

На основании п. 8.1.4 Положения заключение договора по итогам закупки осуществляется в сроки и в порядке, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, Положением и закупочной документацией:

а) при проведении конкурентных закупок: договор заключается не ранее 10 дней и не позднее 20 дней после размещения в Единой информационной системе (далее - ЕИС) протокола подведения итогов конкурентной закупки (при заключении договора на основании п. "б" ч. 5.6.5 ст. 5.6 настоящего Положения, ч.ч. 8.1.26, 8.1.27 настоящей статьи - после размещения в ЕИС соответствующего итогового протокола или протокола о признании участника уклонившимся, протокола отстранения от участия в закупке), а при проведении закрытой конкурентной закупки - не ранее чем через 10 дней и не позднее 20 дней со дня подписания итогового протокола;

б) при осуществлении закупки у единственного поставщика договор может быть заключен в бумажной или электронной форме не ранее размещения соответствующей позиции Плана закупки после публикации в ЕИС Плана закупки (изменений в План закупки) Общества за исключением случаев, предусмотренных Положением.

Согласно п. 8.1.5 Положения Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров - не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов закупки, направляет участнику закупки, с которым в соответствии с настоящим Положением заключается договор, проект договора, составленный в соответствии с ч.ч. 8.1.16 - 8.1.17 настоящей статьи, без подписи Заказчика.

В соответствии с п. 8.1.6 Положения участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора от Заказчика, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

Согласно п. 8.1.7 Положения в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, участник закупки, с которым заключается договор, составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению о закупке, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Участник закупки, с которым заключается договор, представляет протокол разногласий Заказчику в срок, указанный в ч. 8.1.6 настоящей статьи, но не более чем один раз.

На основании п. 8.1.8 Положения Заказчик в течение 2 (двух) дней со дня получения протокола разногласий рассматривает данный протокол и направляет участнику закупки, с которым заключается договор, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

П.8.1.9 Положения установлено, что участник закупки, с которым заключается договор, в течение 3 (трех) дней со дня получения проекта договора, указанного в ч. 8.1.8 настоящей статьи, подписывает проект договора и представляет его Заказчику с приложением документа, подтверждающего обеспечение исполнения договора, если документацией о закупке установлено требование обеспечения исполнения договора.

Согласно п. 4.5.2 Положения способы обеспечения исполнения договора и (или) обеспечения исполнения гарантийных обязательств:

а) безотзывная банковская гарантия, выданная банком, соответствующим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации на основании ст. 45 Закона N 44-ФЗ, и включенным в перечень, предусмотренный ч. 1.2 ст. 45 Закона N 44-ФЗ(за исключением правил ст. 6.4 Положения).

б) денежные средства, внесенные на счет, указанный Заказчиком в документации (за исключением правил ст. 6.4 Положения).

На основании п. 8.4.1 участник закупки, для которого заключение договора в соответствии с Положением является обязательным, признается уклонившимся от заключения договора по следующим основаниям:

а) письменный отказ такого участника закупки от подписания (заключения) договора;

б) неподписание проекта договора в предусмотренный для этого в документации срок (отказ от заключения договора), неуплата победителем Обществу до заключения договора суммы, установленной ч. 5.8.31 ст. 5.8 настоящего Положения;

в) предъявление при подписании договора встречных требований по условиям договора, противоречащих ранее установленным в документации и (или) в заявке такого участника и достигнутым в ходе преддоговорных переговоров условиям;

г) непредставление документов, обязательных к предоставлению до заключения договора и предусмотренных документацией или извещением о закупке, и (или) в заявке такого участника;

д) непредоставление в установленные сроки надлежащего обеспечения исполнения договора в соответствии с документацией, Положением.

1. Закупка N RTS454-26043518302729 (извещение N 32615719442). 18.02.2026 на было размещено о проведении неконкурентной закупки - ценового отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по внутриузловому маршруту по г. Первоуральску, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена.

12.03.2026 рассмотрение первых частей заявок. Все 4 заявки соответствовали требованиям документации о Закупке.

20.03.2026 протоколом рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N 32615719442 победителем был признан участник, подавший заявку N 3, заявка которого соответствует требованиям документации о закупке и предложившее лучшую цену договора (Индивидуальный предприниматель К.).

25.03.2026 был размещен договор N 513/26-МР66 для подписания Победителем.

31.03.2026 от Победителя поступил протокол разногласий к договору N 513/26-МР66. 01.04.2026 Заказчиком повторно был размещен договор N 513/26-МР66 для подписания Победителем.

В регламентированный срок проект договора не был подписан Победителем, обеспечение исполнения договора, соответствующее требованиям документации о закупке, представлено не было.

14.04.2026 в связи с тем, что в установленный срок договор не был подписан Победителем, обеспечение исполнения договора, соответствующее требованиям документации не было представлено, Участник закупки, подавший заявку N 3, был признан уклонившимся от заключения договора на основании подп. "д" п. 8.4.1. ст. 8.4 Положения.

2. Закупка N RAD000-26000667000127 (извещение N 32615719413). 18.02.2026 на было размещено о проведении неконкурентной закупки - ценового отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по внутриузловому маршруту по г. Ижевску, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена.

12.03.2026 рассмотрение первых частей заявок. Все 3 заявки соответствовали требованиям документации о закупке.

20.03.2026 рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N 32615719413 победителем был признан участник, подавший заявку 30.04.2026 N на N от N 471298, заявка которого соответствует требованиям документации о закупке и предложившее лучшую цену договора - ИП К.

25.03.2026 Заказчиком был размещен договор N 512/26-МР66 для подписания Участником.

31.03.2026 от Победителя поступил протокол разногласий к договору N 512/26-МР66.

01.04.2026 Заказчиком повторно был размещен договор N 512/26-МР66 для подписания Участником.

Проект договора был подписан Участником, однако обеспечение исполнения договора, соответствующее требованиям документации отбора, представлено не было. Была представлена банковская гарантия от 08.11.2024 по закупке для нужд УФПС Приморского края NRTS454-240354801504 сроком действия до 05.12.2025.

06.04.2026 проект договора повторно размещен для подписания, однако Победителем подписан не был.

14.04.2026 в связи с тем, что в установленный срок договор не был подписан Участником, обеспечение исполнения договора, соответствующее требованиям документации не было представлено, Участник закупки, подавший заявку N 471298, был признан уклонившимся от заключения договора на основании подп. "д" п. 8.4.1. ст. 8.4 Положения.

3. Закупка N N SBR035-260005476100090 (извещение N 32615719478). 18.02.2026 на было размещено о проведении неконкурентной закупки - ценового отбора, участниками которого могут быть только субъекты малого предпринимательства, на право заключения договора на оказание услуг по перевозке почтовых отправлений и прочих товарно-материальных ценностей автотранспортом по внутриузловому маршруту по г. Нижнему Тагилу, включая осуществление погрузо-разгрузочных работ в местах начала и окончания маршрута, а также в пунктах обмена.

12.03.2026 рассмотрение первых частей заявок. Все 4 заявки соответствовали требованиям документации о закупке.

20.03.2026 рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов ценового отбора в электронной форме N 32615719478 победителем был признан участник, подавший заявку N 1211, заявка которого соответствует требованиям документации о закупке и предложившее лучшую цену договора - ИП К.

25.03.2026 был размещен договор N 514/26-МР66 для подписания Участником.

31.03.2026 от Участника поступил протокол разногласий к договору N 514/26-МР66.

01.04.2026 Заказчиком повторно был размещен договор N 514/26-МР66 для подписания Участником.

В регламентированный срок проект договора не был подписан Участником.

14.04.2026 в связи с тем, что в установленный срок договор не был подписан Участником, обеспечение исполнения договора, соответствующее требованиям документации не было представлено, Победитель закупки, подавший заявку N 1211, был признан уклонившимся от заключения договора на основании подп. "д" п. 8.4.1. ст. 8.4 Положения.

На заседании Комиссии Управления представитель Победителя пояснил, что с момента опубликования протокола рассмотрения вторых частей заявок Участником были незамедлительно инициированы процедуры по получению банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта. Однако Участником были получены отказы от порядка 30 кредитных организаций. В отношении оставшихся банков процедура оформления гарантии носила длительный характер и сопровождалась многодневной перепиской, предоставлением дополнительных сведений и выполнением внутренних требований кредитных организаций, что в совокупности обусловило объективное увеличение сроков предоставления обеспечения.

Комиссия Управления обращает внимание, что в соответствии с ч. 1 ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая лицом на свой риск. Принимая условия заказчика, участник гарантирует добросовестность своих намерений.

Таким образом, Победитель самостоятельно несет риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Также Победитель закупки не был ограничен в праве выбора способа обеспечения исполнения договора.

Дополнительно Комиссия Управление отметает, что указанный вывод подтверждается судебной практикой, а именно в решении Арбитражного суда г. Москвы по делу N А40-62557/24-33-467 от 25.09.2025 указано следующее: "Принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, Участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Непредставление обеспечения в связи с отказом в выдаче банковской гарантии не является основанием для признания действий заявителя добросовестными, а отказ банков и отсутствие денежных средств для внесения в качестве обеспечения контракта не могут служить объективным препятствием для не подписания контракта в установленном законом порядке и в соответствующий срок.".

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ИП К. подал соответствующие заявки, согласившись на условия проведения закупок. При таких обстоятельствах, исходя из положений ст. 5 Закона о закупках, заключение договоров является обязанностью ОИП К.

Вместе с тем ИП К. не проявил должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что в итоге привело к незаключению договоров, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия Управления, рассмотрев представленные документы и сведения, приходит к выводу, что факт уклонения ИП К. от заключения договоров, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, Комиссия Управления

Сведения, представленные АО "П" в отношении ИП К. (ИНН:<...>) включить в Реестр.

В соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.