Решение Самарское УФАС России от 06.05.2026 N 063/07/3-659/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе: <...> (далее - Комиссия),

рассмотрев жалобы ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия Филиала ПАО "Р" - Самарское ПМЭС (далее - Заказчик) при проведении запросов котировок в электронной форме на оказание услуг по организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов и трудоустройство инвалидов на организованные рабочие места в Самарской области в счет квоты для приема на работу инвалидов для нужд филиала ПАО "Р" - Самарское ПМЭС (извещения N 32615902149, 32615902208, https://zakupki.gov.ru/) (далее - Закупки),

в присутствии представителя Заказчика - <...> (доверенность); Заявитель на рассмотрении жалоб посредством видеоконференцсвязи не участвовал, надлежащим образом извещен, ходатайств не заявлял,

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

20.04.2026 г. в Самарское УФАС России поступили жалобы ООО "Э" на действия Заказчика при проведении Закупок.

Указанные жалобы приняты к рассмотрению в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, о чем уведомлены Заявитель, Заказчик, Оператор электронной площадки в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно доводам жалоб, Закупочная документация содержит положения, не соответствующие требованиям законодательства.

Заказчик просил отказать в удовлетворении жалоб Заявителя, указывая на правомерность своих действий при проведении Закупок. Представил документы и сведения согласно уведомлению Самарского УФАС России от 27.04.2026 г. N 3406/7.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалоб, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

10.04.2026 г. Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещены извещения NN 32615902149, 32615902208 о проведении Закупок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Исходя из доводов жалоб, Заявитель указал следующее:

1. На сайте электронной площадки установлена цена без указания на включение НДС, в то время как пунктом 1.6 Извещений приведены значения цены с НДС и без НДС.

Заявитель ссылается на позицию Минфина России о том, что выплаты по соглашениям о квотировании не облагаются НДС, и утверждает, что включение НДС создает неопределенность и нарушает принципы равенства, прозрачности и однозначности условий закупки.

2. Рассчитанная ежемесячная компенсация на одного инвалида (35 275 руб. 09 коп.) не позволяет обеспечить выплату заработной платы не ниже регионального МРОТ Самарской области (28 447 руб. 65 коп.) с учетом страховых взносов (30,2%), что влечет нарушение статьи 133.1 Трудового Кодекса Российской Федерации.

Заявитель полагает, что установленная НМЦД ставит участников в неравное положение и нарушает принципы экономической обоснованности закупки.

1. Сведения о НМЦД без учета НДС, размер НДС и цена с учетом НДС отражены в пункте 1.6 Извещений:

- закупка N 32615902149: начальная (максимальная) цена договора (цена лота) без НДС составляет 2.257.605 (Два миллиона двести пятьдесят семь тысяч шестьсот пять) рублей 76 копеек, кроме того НДС в размере 22%. Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС составляет 2.754.279 (Два миллиона семьсот пятьдесят четыре тысячи двести семьдесят девять) рублей 03 копейки;

- закупка N 32615902208: начальная (максимальная) цена договора (цена лота) без НДС составляет 846.602 (Восемьсот сорок шесть тысяч шестьсот два) рубля 16 копеек, кроме того НДС в размере 22%. Начальная (максимальная) цена договора с учетом НДС составляет 1.032.854 (Один миллион тридцать две тысячи восемьсот пятьдесят четыре) рубля 64 копейки.

В представленных письменных возражениях Заказчик отметил, что положениях Извещений и в карточках Закупок на ЭТП "РТС-тендер" последовательно и раздельно указаны: НМЦД без учета НДС, ставка налога (22%) и НМЦД с учетом НДС. Технический интерфейс площадки предусматривает раздельное отображение данных параметров, что исключает двусмысленное толкование цены потенциальными участниками.

Комиссия Самарского УФАС России отмечает, что утверждение Заявителя о том, что участник, ознакомившийся только с реестром, не может определить структуру цены, опровергается функционалом ЭТП и текстом Извещений.

Относительно ссылки на позицию Минфина России Комиссия Самарского УФАС России учитывает, что разъяснительные письма федеральных органов исполнительной власти не обладают нормативной силой. Объект налогообложения НДС определяется Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - НК РФ). Услуги по организации рабочих мест для трудоустройства инвалидов не входят в перечень операций, освобождаемых от НДС согласно статье 149 НК РФ. Следовательно, правомерное начисление НДС Заказчиком не нарушает принципы прозрачности и однозначности закупки, предусмотренные статьей 3 Закона о закупках.

Довод жалобы признается необоснованным.

2. В представленных письменных возражениях Заказчик указал, что порядок обоснования НМЦД регламентирован Положением о закупке ПАО "Р". Так, Заказчик применил метод сопоставимых рыночных цен, направив запросы потенциальным исполнителям. Полученные коммерческие предложения учитывали минимальный размер оплаты труда, страховые взносы и иные затраты. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2024 г. N 709 "О порядке выполнения работодателями квоты для приема на работу инвалидов", размер финансирования расходов на оплату труда инвалида, трудоустроенного в рамках соглашения, не может быть ниже величины МРОТ, установленного Федеральным законом от 19.06.2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда", увеличенного на сумму страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, если инвалид отработал месячную норму рабочего времени и выполнил месячную норму труда. Заказчик подтвердил учет данных параметров при расчете НМЦД.

Кроме того, факт подачи 3 заявок по каждой Закупке, ни одна из которых не превысила НМЦД, свидетельствует о рыночной обоснованности установленной цены.

При наличии вопросов относительно условий документации участники Закупки вправе направить запрос о даче разъяснений. Вместе с тем, Заявитель жалобы данным правом не воспользовался.

Таким образом, действия Заказчика при подготовке и проведении Закупок соответствуют требованиям действующего законодательства.

Доводы жалоб признаются Комиссией Самарского УФАС России необоснованными

Руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Самарского УФАС России,

Признать жалобы ООО "Э" необоснованными.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.