Решение Дагестанское УФАС России от 06.05.2026 N 005/10/18.1-532/2026

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции в составе:

Председатель Комиссии: Б.

Члены Комиссии: А.А.

И.

А.З.

рассмотрев жалобу А.Д. (вх. 2581-ЭП от 27.04.2026) (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "С" ГУНИБСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участока с кадастровым номером 05:26:000038:1040 площадь 2216 по адресу Республика Дагестан, Гунибский р-н, с Гонода, местность "ГIурулмохъ" (Извещение N 22000106740000000010, лот N 2).

В присутствии сторон:

- от Организатора торгов - М.З.

- от Заявителя - П. (на основании доверенности, посредством ВКС)

27.04.2026 г. поступила жалоба А.Д. (вх. 2581-ЭП от 27.04.2026) (далее - Заявитель) на действия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "С" ГУНИБСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Организатор торгов) при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участока с кадастровым номером 05:26:000038:1040 площадь 2216 по адресу Республика Дагестан, Гунибский р-н, с Гонода, местность "ГIурулмохъ" (Извещение N 22000106740000000010, лот N 2).

В своей жалобе Заявитель указывает на нарушения Организатором торгов "Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 N 136-ФЗ (далее - ЗК РФ).

Исследовав материалы дела, проведя анализ информации, представленной на рассмотрение жалобы Организатором торгов и Заявителем Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (Далее - Закон о защите конкуренции), установила следующее.

18.03.2026 г. на официальном сайте www.torgi.gov.ru Организатором торгов была размещена (опубликована) информация о проведении Аукциона.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 1 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.12 ЗК РФ заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе;

3) подача заявки на участие в аукционе лицом, которое в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами не имеет права быть участником конкретного аукциона, покупателем земельного участка или приобрести земельный участок в аренду;

4) наличие сведений о заявителе, об учредителях (участниках), о членах коллегиальных исполнительных органов заявителя, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа заявителя, являющегося юридическим лицом, в предусмотренном настоящей статьей реестре недобросовестных участников аукциона.

Как отмечает в своей жалобе Заявитель, он был признан победителем аукциона в соответствии с протоколом о результатах аукциона. Как поясняет Заявитель в тексте своей жалобы участие в Аукционе осуществлялось через его представителя, а именно через М.Е. Заявитель отмечает, что Организатор торгов направил через функционал ЭТП договор, содержащий в своей преамбуле и реквизитах исключительно данные моего Представителя.

Комиссией Дагестанского УФАС России установлено следующее.

Электронной площадкой на которой проводился аукцион является - Росэлторг, размещенной в сети Интернет по ссылке: https://178fz.roseltorg.ru/#com/procedure/view/procedure/614652.

Согласно пункту 15 статьи 39.12 ЗК РФ результаты аукциона оформляются протоколом, который составляет организатор аукциона. Протокол о результатах аукциона составляется в двух экземплярах, один из которых передается победителю аукциона, а второй остается у организатора аукциона. В протоколе указываются:

1) сведения о месте, дате и времени проведения аукциона;

2) предмет аукциона, в том числе сведения о местоположении и площади земельного участка;

3) сведения об участниках аукциона, о начальной цене предмета аукциона, последнем и предпоследнем предложениях о цене предмета аукциона;

4) наименование и место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства (для гражданина) победителя аукциона и иного участника аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене предмета аукциона;

5) сведения о последнем предложении о цене предмета аукциона (цена приобретаемого в собственность земельного участка, размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа).

Согласно протоколу подведения итогов 22000106740000000010, лот N 2 от 07.04.2026, победителем признан М.Е.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Пунктом 20 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте, в том числе договоров, указанных в пунктах 13 и 14 настоящей статьи.

Проанализировав сведения предоставленные Организатором торгов, Комиссия Дагестанского УФАС пришла к следующим выводам.

Согласно Регламенту функционирования Торговой секции "Реализация госимущества" Акционерного общества "Е" в пункте 5.2.2. указано, что в случае отсутствия необходимости регистрации организации на Официальном сайте торгов регистрация (аккредитация) в Торговой секции "Реализация госимущества" осуществляется в соответствии с пунктом 5.6 настоящего Регламента.

Согласно пункту 5.3. для обеспечения доступа к участию в Процедурах в электронной форме в качестве Претендента необходимо иметь регистрацию (аккредитацию) в Торговой секции "Реализация госимущества" и действующий Лицевой счет, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.27 Регламента. В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации для участия в Процедурах требуется регистрация на Официальном сайте торгов, доступ к участию в таких Процедурах предоставляется Претендентам, получившим регистрацию на Официальном сайте торгов в соответствии с законодательством Российской Федерации и регламентом Официального сайта торгов, а также активировавшим учетную запись в Торговой секции "Реализация госимущества"

Кроме того, как отмечается в Регламенте (РЕГЛАМЕНТ функционирования Торговой секции "Реализация госимущества 2.0" Акционерного общества "Е" (редакция N 1 от 31.03.2026) в пункте 5.20 указано что в Торговой секции "Реализация госимущества 2.0" предусмотрена возможность Претенденту выступать в качестве Доверенного лица иного лица - Доверителя. В указанном случае Доверенное лицо осуществляет права и несет все обязанности, установленные настоящим Регламентом в отношении Претендента и/или Участника процедуры. Установление факта представительства, а также подписание Доверенным лицом от имени Доверителя документов и сведений, направляемых в форме электронных документов либо размещаемых в Торговой секции "Реализация госимущества 2.0", осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.7 Регламента

Как гласит пункт 3.7 Регламента 3.7., в случае, установленном пунктом 5.21 Регламента подписание от имени Доверителя документов и сведений, направляемых в форме электронных документов либо размещаемых в Торговой секции "Реализация госимущества 2.0", может осуществляться с применением ЭП Доверенного лица, при этом:

а) подтверждение полномочий осуществляется в Личном кабинете Доверенного лица путем заполнения соответствующей информации согласно перечню полей в форме заявки на участие в Процедуре с приложением отсканированной копии соответствующей нотариально удостоверенной доверенности;

б) Пользователь Доверенного лица, подающий от имени Доверителя заявку на участие в Процедуре, вправе совершать от имени такого Доверителя действия в Торговой секции "Реализация госимущества 2.0" в рамках Процедуры в пределах полномочий, предоставленных ему Доверителем, в течение срока действия таких полномочий, установленных в доверенности, указанной в подпункте

а) настоящего пункта. Если в период проведения такой Процедуры полномочия Доверенного лица будут отменены Доверителем, либо истечет срок действия таких полномочий, то Оператор не несет ответственности за действия, совершаемые Доверенным лицом от имени такого Доверителя;

в) блокирование денежных средств в размере задатка для обеспечения участия в Процедурах в соответствии с настоящим Регламентом осуществляется на Лицевом счете Доверенного лица;

г) подписание договора по результатам такой Процедуры в случае признания Доверителя победителем, единственным участником Процедуры либо лицом, с которым принято решение о заключении договора, осуществляется с Доверенным лицом в рамках предоставленных ему Доверителем полномочий.

На Комиссии Дагестанского УФАС России представитель Заявителя пояснил, что М.Е. в электронной форме на площадке не было указано, что он является представителем Заявителя, а лишь приложена доверенность.

Таким образом, Комиссия Дагестанского УФАС России установила, что М.Е. не были совершены действия указанный в регламенте ЭТП, а именно не были подтверждены полномочия представителя путем заполнения соответствующей информации согласно перечню полей в форме заявки на участие в Процедуре с приложением отсканированной копии соответствующей нотариально удостоверенной доверенности.

Кроме того, Комиссия Дагестанского УФАС России отмечает, что согласно пункту 2.3. регламента, регламент является договором присоединения в соответствии со статьей 428 ГК РФ. Присоединение к Регламенту осуществляется в процессе прохождения регистрации (аккредитации) в Торговой секции "Реализация госимущества 2.0", способами, предусмотренными разделом 5 Регламента.

Как устанавливает пункт 20 статьи 39.12 ЗК РФ, уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику два экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в пятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона.

Комиссия Управления ФАС России по РД отмечает, что победителем в данном аукционе согласно протоколу является М.Е., в связи с этим, Дагестанским УФАС России доводы заявителя признаются необоснованными.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Организатора торгов нарушений действующего законодательства, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

В соответствии с п/п 5 п. 6 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

На основании изложенного Комиссия, изучив представленные документы и сведения в их совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы Заявителя.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Дагестанского УФАС России по рассмотрению жалоб в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции,

Жалобу Заявителя признать необоснованной.

Решение и (или) предписание антимонопольного органа могут быть обжалованы в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.