Решение ФАС России от 24.12.2025 N 223ФЗ-643/25

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "У" (далее - Заказчик): <...> (доверенность от 17.08.2025 N УК-УУАЗ-420-15), <...> (доверенность от 26.09.2024 N УК-УУАЗ-295-1-5),

ООО "Э": <...> (доверенность от 06.10.2025 б/н),

ООО "З": <...> (доверенность от 10.12.2025 N 10/12),

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "З" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) (далее - Заявитель) 05.12.2025 N ЗНТ-278 на действия (бездействие) оператора электронной площадки ООО "Э" (ИНН: <...>; 1167746825949) (далее - Оператор) при проведении закрытого одноэтапного конкурса в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку, монтаж, пуско-наладочные работы, приемо-сдаточные испытания, ввод в эксплуатацию и инструктаж персонала крана мостового электрического двухбалочного опорного однопролетного грузоподъемностью 10 тонн - 1 ед., крана однобалочного грузоподъемностью 5 т. - 3 ед., двухбалочного грузоподъемностью 5т - 2 ед. (извещение N 32515341176) (далее - Конкурс) (далее - Жалоба), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В ФАС России поступила Жалоба Заявителя на действия (бездействие) Оператора при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора, не обеспечившего надежность функционирования программно- аппаратных средств, используемых при проведении этапа подачи дополнительных ценовых предложений (далее - Переторжка) в рамках Конкурса, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность подачи очередного ценового предложения.

Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.

При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.

Закупочной документацией (далее - Документация) установлено, что заявки подаются через автоматизированную систему Оператора по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": www.safe223.etprf.ru.

Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": www.safe223.etprf.ru, регулируются регламентом специализированной электронной торговой площадки ООО "Э", утвержденным приказом генерального директора <...> б/д б/н (далее - Регламент).

Согласно извещению об осуществлении Конкурса (далее - Извещение), Документации, протоколам, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

В соответствии с частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Согласно части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, если при рассмотрении жалобы комиссии антимонопольного органа необходимо получение дополнительной информации, срок принятия решения может быть продлен однократно на срок, установленный частью 14 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

В ходе заседания 16.12.2025 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции до 24.12.2025.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заказчика, Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям Документации дата и время проведения Переторжки в рамках Конкурса - 24.11.2025 с 09:00 до 13:00 (МСК).

В соответствии с пунктом 4.15.7 Документации Переторжка устанавливается Заказчиком продолжительностью 2 часа. В течение 10 минут с момента окончания срока Переторжки участники закупки вправе с соблюдением установленных условий проведения Переторжки подать предложение об обновленной цене заявки. В случае поступления в такое время предложения об обновленной цене заявки время проведения переторжки автоматически увеличивается на 10 (десять) минут с момента поступления такого предложения. При этом участникам закупки должны быть доступны сведения о времени, оставшемся до окончания подачи предложения об обновленной цене заявки, а общая продолжительность проведения Переторжки не должна превышать 4 (четыре) часа с момента начала процедуры Переторжки.

Представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России представил сведения и пояснил, что при проведении Переторжки Оператором неправомерно осуществлено преждевременное прекращение приема ценовых предложений, в результате чего Заявитель лишился возможности подать очередное ценовое предложение, что нарушает его права и законные интересы.

Представитель Оператора на заседании Комиссии ФАС России представил сведения, согласно которым Заказчиком при установлении параметров проведения Переторжки на сайте Оператора указано, что:

- первая часть Переторжки устанавливается продолжительностью 2 часа, в течение которых участники вправе снижать текущее минимальное ценовое предложение на величину не менее 0,5%, либо улучшать свое предложение вне рамок шага;

- вторая часть Переторжки проводится в случае поступления предложения об обновленной цене заявки после окончания первой части Переторжки, время проведения Переторжки автоматически увеличивается на 10 минут с момента поступления такого предложения. Во второй части Переторжки участник снижает текущее минимальное предложение на величину не менее 0,5%. Общая продолжительность проведения Переторжки не превышает 4 часа с момента начала процедуры.

Дополнительно представитель Оператора на заседание Комиссии ФАС России представил сведения о "логировании" хода Переторжки, согласно которым Заявителем 24.11.2025 при проведении второй части Переторжки осуществлены попытки снижения текущего минимального ценового предложения, составляющего 53 770 000 руб., путем направления предложений об обновленной цене заявки в размере 53 600 000 руб. в 12:59:51, 12:59:53. Вместе с тем ценовые предложения Заявителя не приняты в связи с несоответствием установленному минимальному шагу в 0,5%. Ценовое предложение в размере 53 400 000 руб., поданное Заявителем в 13:00:06, не принято программно-техническим комплексом Оператора в связи с завершением процедуры Переторжки в 13:00:00.

На основании вышеизложенного, Комиссией ФАС России установлено, что ценовые предложения, поданные Заявителем при проведении второй части Переторжки, не соответствовали установленным параметрам проведения Переторжки. Вместе с тем на основании сведений, представленных Оператором, процедура Переторжки завершена в сроки, установленные Документацией, и в соответствии с параметрами проведения, установленными Заказчиком на сайте Оператора.

Таким образом, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора в ходе проведения Конкурса не противоречат требованиям Закона о закупках, Регламента и Документации, в связи с чем довод Жалобы не нашел своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

Признать Жалобу Заявителя на действия Оператора при проведении Конкурса необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.