Решение ФАС России от 21.11.2025 N 04/10/18.1-662/2025

Дата принятия решения: 21.11.2025

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - начальника отдела методологии антимонопольного контроля на рынках строительства и природных ресурсов Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание); членов Комиссии ФАС России: главного специалиста-эксперта контрольного отдела Управления контроля строительства и природных ресурсов Х., советника отдела правовой экспертизы Правового управления С. (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей:

- ИП К. - уведомлен надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не яился;

- МКУ муниципального образования Северский район "К" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "Е": Д. - доверенность от 01.01.2025 N 12/25,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ИП К. направленную письмом Краснодарского УФАС России от 17.11.2025 N 27550/25 (вх. от 18.11.2025 N 200713-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ муниципального образования Северский район "К", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000011600000000229, лот N 1), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ИП К. (далее - Заявитель), направленная письмом Краснодарского УФАС России от 17.11.2025 N 27550/25 (вх. от 18.11.2025 N 200713-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ муниципального образования Северский район "К" (далее - Организатор торгов), оператора электронной площадки - АО "Е" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000011600000000229, лот N 1) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Организатором торгов и Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителя Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

10.10.2025 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "Е", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.roseltorg.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 13.10.2025 в 10:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.11.2025 в 13:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 07.11.2025 в 11:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), Регламентом размещения процедур по продаже и аренде государственного или муниципального имущества с использованием электронной площадки "Приватизация и аренда имущества" АО "Е" (далее - Регламент).

1. Согласно доводу Жалобы Заявитель намеревался принять участие в Аукционе, подал заявку на участие в Аукционе, внес задаток для участия в Аукционе. Однако, заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена

Организатором торгов в связи с непоступлением задатка Заявителя на участие в Аукционе на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе не смотря на то, что задаток для участия в Аукционе поступил на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 05.11.2025.

Таким образом, по мнению Заявителя, заявка Заявителя на участие в Аукционе была неправомерно отклонена Организатором торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.13 ЗК РФ аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляются в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает, в том числе время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается, в том числе на официальном сайте не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Подпунктами 3, 7 и 8 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать сведения о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона, о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе, о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка.

В извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (пункт 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ определено, что заявитель не допускается к участию в аукционе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 6.1 Регламента лицевой счет предназначен для учета операций с внесенными на такой счет денежными средствами претендента/участника.

Пунктом 6.3.5 Регламента установлено, что датой перечисления претенденту денежных средств в случаях, предусмотренных Регламентом, считается дата списания этих денежных средств со счета Оператора.

В силу пункта 6.4.1 Регламента Оператор зачисляет денежные средства на лицевой счет претендента не позднее 1 (одного) часа после получения

Оператором информации от расчетной организации о перечислении претендентом соответствующих денежных средств на счет Оператора. Данные о поступлении денежных средств обновляются Оператором ежедневно по рабочим дням, в 10:00, 12:00, 15:30, 18:00 по времени сервера, на котором функционирует сайт Оператора.

В соответствии с пунктом 6.4.6 Регламента в случаях, предусмотренных

Регламентом, на основании заявки претендента и при наличии соответствующих условий (о внесении задатка) в информационном сообщении о проведении процедуры, а также при условии наличия незаблокированных денежных средств в соответствующем размере на субсчете свободных средств претендента Оператор осуществляет блокирование денежных средств путем уменьшения суммы денежных средств на субсчете свободных средств претендента с одновременным увеличением на такую же величину остатка средств на субсчете заблокированных средств.

Порядок проведения аукциона (аренда и продажа земельного участка) определен разделом 8.8 Регламента.

Согласно пункту 8.8.2 Регламента для участия в аукционе (аренда и продажа земельного участка) претенденты перечисляют, в том числе посредством блокирования денежных средств в соответствующем размере на лицевом счете претендента, денежные средства в размере задатка, установленного продавцом в извещении и документации об аукционе (аренда и продажа земельного участка).

В силу пункта 8.8.5.2 Регламента заявки подаются претендентами в соответствии с правилами и требованиями продавца, установленными в извещении о проведении процедуры и документации об аукционе, с приложением необходимых сведений и документов и с учетом положений раздела 10 Регламента.

По смыслу пункта 8.8.5.3 Регламента рассмотрение заявок на участие в аукционе осуществляется продавцом.

Пунктом 10.1 Регламента установлено, что сайт Оператора обеспечивает для организаций, зарегистрированных (аккредитованных) в качестве претендентов, функционал подачи заявок на участие в процедурах, проводимых в торговой секции "Реализация госимущества".

Согласно пункту 10.3 Регламента срок представления (приема) заявок на участие в процедуре определяется продавцом и устанавливается в информационном сообщении о проведении процедуры.

В соответствии с пунктом 10.5 Регламента в целях обеспечения возможности установления продавцом факта поступления задатка в автоматизированную систему сайта Оператора при наличии соответствующих условий внесения задатка в информационном сообщении о проведении аукциона (аренда и продажа земельного участка):

а) в момент подачи заявки Оператор осуществляет на лицевом счете претендента, открытом в аналитическом учете, блокирование денежных средств в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, при условии наличия на лицевом счете этого претендента необходимой суммы денежных средств и отсутствии других заявок претендента на участие в процедурах, в отношении которых не осуществлено блокирование денежных средств в размере задатка;

б) если при подаче заявки на участие в процедуре претендентом не обеспечено наличие денежных средств в размере задатка на лицевом счете, то задаток блокируется автоматизированной системой сайта Оператора после 00:00 (по времени сервера) дня, следующего за днем подачи заявки (при наличии денежных средств на лицевом счете претендента в размере задатка), если информационным сообщением не установлено иное. При этом если в указанное время денежные средства в размере задатка отсутствуют на лицевом счете претендента, автоматизированная система сайта Оператора ежедневно в 00:00 (по времени сервера) до даты рассмотрения заявок либо до даты формирования продавцом выписки о поступивших на лицевые счета претендентов денежных средствах в размере задатка (в зависимости от того, какое событие наступит раньше) осуществляет проверку лицевого счета претендента, и в случае наличия на нем денежных средств в необходимом размере, - автоматически их блокирует;

в) если денежные средства на лицевом счете претендента в размере задатка, предусмотренном информационным сообщением о проведении такой процедуры, не были заблокированы в порядке, указанном в подпунктах "а" или "б" пункта 10.5 Регламента, блокирование таких средств осуществляется автоматизированной системой сайта Оператора в день и время окончания приема заявок на участие в процедуре, указанные в информационном сообщении о проведении процедуры.

Согласно пункту 1.6 Извещения о проведении аукциона в электронной форме на право заключения договора аренды земельного участка (далее - Извещение) Аукцион проводится на сайте Оператора в соответствии с Регламентом.

В силу пункта 1.11 Извещения задаток для участия в аукционе служит обеспечением исполнения обязательства победителя аукциона по заключению договора аренды земельного участка, вносится единым платежом на расчетный счет претендента, открытый при регистрации на сайте Оператора.

Пунктами 1.13, 1.14 Извещения установлено, что определение участников аукциона состоится 05.11.2025. К участию в аукционе допускаются юридические и физические лица, своевременно подавшие заявку на участие в аукционе, представившие надлежащим образом оформленные документы и оплатившие в установленный срок сумму задатка. Место рассмотрения заявок: сайт Оператора посредством доступа через личный кабинет.

В соответствии с пунктом 5.6 Извещения заявитель не допускается к участию в аукционе в электронной форме, в том числе в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 13.10.2025 Организатором торгов на официальном сайте было размещено извещение о проведении Аукциона, согласно которому размер задатка для участия в Аукционе - 466 584,30 руб., дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.11.2025 в 13:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.11.2025.

03.11.2025 в 23:02 (МСК) Заявителем была подана заявка на участие в Аукционе, которой Оператором был присвоен N 8246300.

Денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе поступили на счет Оператора 03.11.2025 в 22:54:34 (МСК) и были зачислены

Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора в соответствии с пунктом 6.4.1 Регламента 05.11.2025 в 03:07:57 (МСК).

На момент попытки блокировки Оператором денежных средств в размере задатка для участия в Аукционе (00:00 (МСК) 05.11.2025) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора свободный остаток денежных средств составлял 0,00 руб., соответственно, операция не могла быть осуществлена Опеатором.

В день рассмотрения заявок на участие в Аукционе (05.11.2025) Организатором торгов для установления факта поступления задатка с помощью функционала сайта Оператора была сформирована выписка со счетов претендентов на участие в Аукционе, согласно которой на лицевом счете претендента на участие в Аукционе отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе.

В ходе рассмотрения Жалобы и изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Как отмечалось ранее, согласно Извещению задаток в размере 466 584,30 руб.

вносится по реквизитам и на счет Оператора.

Согласно платежному поручению от 03.11.2025 N 13 Заявителем 03.11.2025 на счет Оператора были внесены денежные средства в размере 466 584,30 руб.

03.11.2025 в 23:02 (МСК) Заявителем была успешно подана заявка N 8246300 на участие в Аукционе, которая была принята Оператором.

Денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе поступили на счет Оператора 03.11.2025 в 22:54:34 (МСК) и были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора 05.11.2025 в 03:07:57 (МСК), то есть в первый рабочий день после их поступления на счет Оператора.

Как отмечалось ранее, согласно Извещению, извещению о проведении Аукциона, опубликованному на официальном сайте и сайте Оператора, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.11.2025.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе 22000011600000000229, лот N 1 от 05.11.2025 на участие в Аукционе было подано 2 заявки, в том числе заявка Заявителя. Заявка Заявителя на участие в Аукционе была отклонена Организатором торгов на основании: "Непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе (ч. 8 ст. 39.12 ЗК РФ)".

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что денежные средства Заявителя в размере задатка для участия в Аукционе были зачислены Оператором на лицевой счет Заявителя на сайте Оператора в соответствии с пунктом 6.4.1 Регламента, что на дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе (00:00 05.11.2025) на лицевом счете Заявителя на сайте Оператора отсутствовали заблокированные денежные средства в размере задатка для участия в Аукционе, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что при отклонении заявки Заявителя на участие в Аукционе Организатор торгов действовал в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.12 ЗК РФ.

Таким образом, данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы в соответствии с пунктом 5.2 Извещения сроки рассмотрения заявок установлены Организатором аукциона в пункте 1.15 Извещения. Согласно пункту 1.15 Извещения дата и время проведения Аукциона - 07.11.2025 в 10:00. Таким образом, по мнению Заявителя, Организатор торгов нарушил положения статьи 39.11 ЗК РФ, установив дату рассмотрения заявок на участие в Аукционе и дату проведения Аукциона в один день.

Как отмечалось ранее, пунктом 1 статьи 39.13 ЗК РФ установлено, что аукцион на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводятся в электронной форме (электронный аукцион), за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Подготовка и проведение электронного аукциона осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.11 и 39.12 ЗК РФ с учетом особенностей, установленных статьей 39.13 ЗК РФ.

Пунктом 18 статьи 39.11 ЗК РФ определено, что организатор аукциона устанавливает, в том числе время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается, в том числе на официальном сайте не менее чем за десять рабочих дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 3.1 статьи 39.13 ЗК РФ извещение о проведении электронного аукциона подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора аукциона, и подлежит размещению организатором аукциона на официальном сайте.

Данное извещение после размещения на официальном сайте в автоматическом режиме направляется с официального сайта на сайт в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором проводится электронный аукцион по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо электронный аукцион на право заключения договора аренды такого участка (далее - электронная площадка).

Подпунктами 3, 7 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ установлено, что извещение о проведении аукциона должно содержать, в том числе сведения о месте, дате, времени проведения аукциона, о порядке приема заявки на участие в аукционе, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Пунктом 4 статьи 39.12 ЗК РФ установлено, что прием документов прекращается не ранее чем за три рабочих дня до дня проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 4.1 статьи 39.12 ЗК РФ срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать три рабочих дня с даты окончания срока приема документов.

В извещении о проведении электронного аукциона в качестве места подачи заявок и места проведения аукциона указывается адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на которой проводится электронный аукцион (пункт 3.3 статьи 39.13 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 39.13 ЗК РФ электронный аукцион проводится на электронной площадке ее оператором из числа операторов электронных площадок, функционирующих в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По смыслу пункта 6 статьи 39.13 ЗК РФ заявка на участие в электронном аукционе направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа.

Комиссией ФАС России в ходе рассмотрения Жалобы установлено, что в пунктах 1.12, 1.13 и 1.15 Извещения указано, что заявки на участие в Аукционе принимаются с 10:00 13.10.2025 до 13:00 04.11.2025, определение участников Аукциона состоится 05.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 07.11.2025 в 10:00.

Согласно извещению о проведении Аукциона, размещенному на официальном сайте и сайте Оператора, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.11.2025 в 13:00 (МСК), дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе - 05.11.2025, дата и время проведения Аукциона - 07.11.2025 в 11:00 (МСК).

При этом, как указал Заявитель в Жалобе, в пункте 5.2 Извещения указано, что сроки рассмотрения заявок установлены Организатором торгов в пункте 1.15 Извещения (дата и время проведения Аукциона - 07.11.2025 в 10:00).

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что пункт 1.15 содержал информацию о дате и времени проведения Аукциона (07.11.2025 в 10:00) и не содержал информации о дате рассмотрения заявок на участие в Аукционе. Дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе была указана Организатором торгов в пункте 1.13 Извещения.

Кроме того, дата рассмотрения заявок на участие в Аукционе, указанная в Извещении, совпадала с датой рассмотрения заявок на участие в Аукционе, указанной в извещении о проведении Аукциона, размещенном на официальном сайте и сайте Оператора.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Заявитель подал заявку на участие в Аукционе, что заявки на участие в Аукционе были рассмотрены

Организатором торгов 05.11.2025, в то время как Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заявки на участие в Аукционе были рассмотрены Организатором торгов 07.11.2025, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

признать жалобу ИП К., направленную письмом Краснодарского УФАС России от 17.11.2025 N 27550/25 (вх. от 18.11.2025N 200713-М/25), на действия (бездействие) организатора торгов - МКУ муниципального образования Северский район "К", оператора электронной площадки - АО "Е" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена (извещение N 22000011600000000229, лот N 1), необоснованной.

Решение комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.