Решение Московское УФАС России от 05.05.2026 N 077/06/105-5618/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего - заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок Г.Д.,

Ч. комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок М.,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок Г.А.,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-конференц-связи),

при участии представителей:

ООО "Т": У. (генеральный директор);

ФГБУ "Ф" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: Ц. (по доверенности N 47/юр-26 от 12.01.2026), Б. (по доверенности N 94/юр-26 от 23.01.2026);

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия ФГБУ "Ф" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на закупку товаров (Закупка изделий медицинского назначения) (ЗакупкаN 0373100068726000166) (далее - аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика), выразившиеся в отклонении заявки Заявителя.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 24.04.2026 N ИЭА1 заявка Заявителя (идентификационный номер заявки 121082702) отклонена, в частности на следующем основании:

"Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ). По п. 1 Товара "Шприц инсулиновый/неубираемая игла" предложен товар в соответствии с регистрационным удостоверением ФСР 2010/09423 и выпиской из реестра российской продукции 10538360 предложен товар "Шприц инсулиновый однократного применения в комплекте с иглой 0,4х13, стерильный".

Согласно п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления определено, что в описании объекта закупки Заказчиком установлены требования для закупаемых медициинских изделий, в том числе:

п. 1 "Шприц инсулиновый/неубираемая игла", КТРУ 32.50.13.110-03210.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе(в случае проведения аукционов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

Кроме того Комиссией Управления установлено, что в составе Приложения 3 к Извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком определено, что заявка участника закупки должна содержать: В составе заявки на участие в закупке участник закупки предоставляет копии действующих регистрационных удостоверений на каждую позицию Товара, предлагаемого (-ых) к поставке, выданных в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации или информацию о реквизитах таких регистрационных удостоверений.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявитель по п. 1 "Шприц инсулиновый/неубираемая игла" Заявителем указано следующее:

Шприц инсулиновый/неубираемая игла, 32.50.13.110-03210, 32.50.13.110

Товарный знак MPB MEDPROM BOBENY PRODUCTION

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при рассмотрении заявки комиссия по осуществлению закупок при принятии решения использовала данные и документы, размещенные на сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзор) по регистрационному удостоверению N ФСР 2010/09423 от 18.05.2017 (инструкция и фото прилагаются), которые подтверждают, что к поставке был предложен товар со съемной иглой, а не со встроенной, что не соответствует характеристикам товара, указанным в извещении о проведении закупки, заявке на участие в закупке и является недостоверной информацией.

В соответствии с описанием объекта закупки по позиции "Шприц инсулиновый/неубираемая игла" пунктом 1.2. установлена характеристика "Встроенная игла" со значением "Наличие" (значение характеристики не может изменяться участником закупки).

ООО "Т" представило к поставке товар со съемной иглой, а не со встроенной.

Несъемная (интегрированная, впаянная, встроенная) игла - это игла, которая уже в заводских условиях соединена с цилиндром шприца и не может быть снята без нарушения целостности конструкции (игла впаяна в пластиковый корпус шприца).

Закупка инсулиновых шприцев предназначена для отделения эндокринологии и обусловлена тем, что в данном отделении пациентам проводится коррекционная терапия по подбору жизненно необходимой дозы инсулина. Погрешность в введении дозы инсулина, даже в 1 единицу не допустима, так как может вызвать гипогликемическое состояние. "Неубираемая (несъемная, интегрированная, встроенная) игла лишает шприц "мертвого пространства" - пространства иглы, в которое попадает препарат, но не доходит до пациента, что недопустимо при введении инсулина.

Недостаточная доза инсулина может привести к серьезным нарушениям углеводного обмена и различным патологическим состояниям. Инсулин - гормон, который регулирует уровень глюкозы в крови, способствуя ее усвоению клетками.

При его дефиците глюкоза не может проникнуть в клетки, что вызывает ряд нарушений. Шприц с интегрированной иглой снижает риск вытекания инсулина между цилиндром и иглой шприца.

Комиссия Управления отмечает, что в обоснование своих доводов Заявитель в составе жалобы, указывает на то, что извещение сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной системе.

Так, Заявитель указывает, что, согласно описанию позиции кода КТРУ 32.50.13.110-03210 Шприц инсулиновый/неубираемая игла имеет следующее описание - "Стерильное изделие, состоящее из калиброванного цилиндра с поршнем в комплекте с неубирающейся иглой, съемной или несъемной (обычно закрытой колпачком для защиты пользователя), предназначенное для подкожного введения инсулина пациенту. Как правило, изготавливается из пластиковых и силиконовых материалов и оснащено поршнем с противоприлипающими свойствами, обеспечивающими плавное скольжение поршня внутри цилиндра.

Может использоваться медицинским персоналом или пациентами и позволяет набирать лекарственное средство из контейнера для непосредственного введения пациенту или через внутривенный порт, гепариновый замок или замок с солевым раствором. Это изделие для одноразового использования.".

Таким образом, из описания позиции кода КТРУ следует, что шприц должен быть в комплекте с неубирающейся иглой, со съемной или несъемной.

Кроме того, Заявитель указывает на описание объекта закупки по данному товару в нарушение Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, Комиссия Управления отмечает, что указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика, так как обжалование положений извещения, согласно п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе, возможно до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, а не на этапе их рассмотрения.

При этом, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим правом и не обжаловал положения извещения, также не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений, что указывает на то, что, выражая свое согласие на поставку на условиях, установленных извещением при подаче заявки на участие в закупке, Заявитель был согласен со всеми требованиями установленными Заказчиком.

Вместе с тем, предложение Заявителя не соответствует требованиям извещения и Закону о контрактной системе, поскольку участником закупки указаны несоответствующие сведения о поставляемом товаре.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования Закона о контрактной системе.

Согласно пп. "а" п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч.6 ст. 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе;

4)предусмотренных пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), пп."а" п. 2 ч. 4, пп."а" п. 1 (за исключением случая, предусмотренного п. 5 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе), п. 2 ч. 5 ст. 14 Закона о контрактной системе;

5)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.43 Закона о контрактной системе, если такие информация и документы определены в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в соответствии с пп."а" п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия

Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии Заказчика имелись основания для признания заявки Заявителя несоответствующей, ввиду чего, решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя является правомерным.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

1.Признать жалобу ООО "Т" на действия комиссии ФГБУ "Ф" Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации необоснованной.

2. Жалобу ООО "Т" в части обжалования положений извещения об осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе.

3.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.