Решение Вологодское УФАС России от 25.03.2026 N 035/01/15-546/2025

Резолютивная часть решения оглашена "24" марта 2026 года

В полном объеме решение изготовлено "25" марта 2026 года

Комиссия Вологодского УФАС России по рассмотрению дела N 035/01/15-546/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Комиссия Вологодского УФАС России) в составе:

-Р. - заместитель руководителя Вологодского УФАС России, председатель Комиссии Вологодского УФАС России;

- <...> - начальник отдела антимонопольного контроля Вологодского УФАС России, член Комиссии Вологодского УФАС России;

- <...> - специалист-эксперт отдела защиты конкуренции Вологодского УФАС России, член Комиссии Вологодского УФАС России,

рассмотрев дело N 035/01/15-546/2025 по признакам нарушения муниципальным казенным учреждением "РА" (сокращенное наименование - МКУ "РА", 160012, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>) части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон N 135-ФЗ), по признакам нарушения МКУ "РА" и муниципальным бюджетным учреждением "РБ" (постановлением Правительства Вологодской области от 29.12.2025 N 1778 переименовано в государственное бюджетное учреждение Вологодской области специализированная служба по вопросам похоронного дела "РА", в ЕГРЮЛ изменения внесены - 26.01.2026, сокращенное наименование - ГБУ ССППД "РА", 160012, <...>, ИНН <...>, ОГРН <...>, далее - ГБУ ССППД "РА", МБУ "РБ") пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции,

в присутствии:

-от заявителей <...> (по доверенности от 07.07.2025 в интересах ИП А.), <...> (по доверенности от 24.12.2024 в интересах ИП К.М.), <...> (по доверенности от 30.12.2024 в интересах ИП Л.Д.), <...> (по доверенности от 20.05.2025 в интересах ООО "В"),

-от ИП К.А.<...> (по доверенности от 22.09.2025),

-от МКУ "РА" <...> (по доверенности от 19.01.2026),

-от ГБУ ССППД "РА" (ранее - МБУ "РБ") <...> (доверенность МБУ "РБ" от 19.01.2026 N 4, доверенность ГБУ ССППД "РА" от 30.01.2026 N 64),

в отсутствие иных лиц, участвующих в рассмотрении дела N 035/01/15-546/2025 о нарушении антимонопольного законодательства,

В Вологодское УФАС России (далее -УФАС, Управление) поступили обращения (вх. N 1863/25 от 24.03.2025, N 2246/25 от 09.04.2025, N 2310/25 от 11.04.2025, N 2450/05 от 16.04.2025, N 2495/25 от 18.04.2025, N 3017/25 от 16.05.2025, N 3183/25 от 26.05.2025) хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг (далее - хозяйствующие субъекты, заявители), на действия (бездействие) МКУ "РА", выразившиеся в необоснованном препятствовании осуществления деятельности хозяйствующим субъектам и созданию дискриминационных условий по сравнению с МБУ "РБ".

По результатам рассмотрения обращений хозяйствующих субъектов и иных материалов, Управление установило следующее.

Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее - Закон о погребении) установлены основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1). Согласно статье 25 Закона о погребении гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Законом о погребении реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В соответствии со статьей 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Законом о погребении возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

В силу Закона о погребении на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха (статья 7). Создаваемые, а также существующие места погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов местного самоуправления в случае угрозы постоянных затоплений, оползней, после землетрясений и других стихийных бедствий (статья 4). Общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (статья 18).

Порядок деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления городского округа города Вологды утвержден решением Вологодской городской Думы от 30.05.2013 N 1659 "Об организации похоронного дела на территории городского округа города Вологды" (далее - Порядок деятельности кладбищ).

Порядком деятельности кладбищ установлены полномочия "Администрации кладбища", в том числе по выдаче разрешений на захоронение умершего; по предоставлению участков земли для захоронения; по ведению книги учета захоронений; по выдаче удостоверений о захоронении; по проверке документов для выдачи разрешения на установку, замену, ремонт, демонтаж надмогильных сооружений (далее - разрешения на установку надмогильных сооружений), по выдаче таких разрешений и отказу в их предоставлении.

Постановлением Администрации г. Вологды от 13.04.2016 N 419 "О создании муниципального казенного учреждения "РА" путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения" определены предмет, цели и виды деятельности МКУ "РА".

Предметом деятельности МКУ "РА" является организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. МКУ "РА" создано в целях обеспечения функционирования муниципальных кладбищ (в частности, полномочия администрации кладбищ "КА", "КБ", далее - кладбища).

Для достижения целей деятельности МКУ "РА" обеспечивает режим работы кладбищ, содержание муниципальных мест захоронения и исполняет полномочий администрации кладбищ.

Таким образом, МКУ "РА" наделено полномочиями органов местного самоуправления по вопросам похоронного дела.

Из представленных материалов обращений следует, что МКУ "РА" ("Администрация кладбища"):

-нарушает сроки выдачи хозяйствующим субъектам разрешений на установку надмогильных сооружений (более 4 рабочих дня со дня регистрации заявления или не выдача таких разрешений без предоставления/обоснования причин/оснований отказа в их выдаче, что противоречит пункту 22 Порядка деятельности кладбищ);

-требует от хозяйствующих субъектов документы, не предусмотренные пунктом 22 Порядка деятельности кладбищ и составляющие коммерческую тайну (в частности, нотариальную доверенность, "копию патента", копию водительских прав для водителя, документы на изготовление/приобретение надмогильных сооружений, перечень работников хозяйствующих субъектов);

-необоснованно препятствует пропуску/проезду грузового и иного транспорта хозяйствующих субъектов на территорию кладбищ для проведения работ по установке, замене, ремонту надмогильных сооружений, провозу соответствующих материалов и сырья для таких работ (данные ограничения не предусмотрены Порядок деятельности кладбищ и иными нормативными/муниципальными правовыми актами);

-создает преимущественные условия МБУ "РБ" для осуществления деятельности, приносящей доход, в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг, в том числе путем своевременной выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений, проезду грузового и иного транспорта на территорию кладбищ, предоставлению мест/помещений для осуществления торговой деятельности ритуальными товарами, готовыми надмогильными сооружениями и иными ритуальными/похоронными принадлежностями;

-выдает/предоставляет гражданам и их представителям бланки строгой отчетности по форме "БО-13(01) ритуал" и договор на изготовление и установку памятника со штампом/реквизитами "ИП К.А., ИНН <...>, ОГРНИП <...>, БИК 044525974".

С учетом правовой позиции ФАС России (в частности, письма от 24.07.2009 N ПС/24493, от 30.09.2009 N АК/34001, от 21.12.2018 N СП/105171/18), в связи с наличием в действиях (бездействии) МКУ "РА" признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившихся в создании дискриминационных условий, введении ограничений и необоснованном препятствовании хозяйствующим субъектам в осуществлении деятельности в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг, в том числе при проведении работ по установке, замене, ремонту, демонтажу надмогильных сооружений, проезду грузового и иного транспортных средств на территорию кладбищ, несвоевременной выдаче и (или) необоснованном отказе в выдаче соответствующих разрешений, а также в создании преимущественных условий деятельности отдельным хозяйствующим субъектам (МБУ "РБ", ИП К.А.), что создает условия недопущения, ограничения, устранения конкуренции, административные барьеры в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг, УФАС на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдало МКУ "РА" предупреждение от 30.05.2025 N 07/2025 (исх. N 2265/25) о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (далее - Предупреждение).

В Предупреждении указано о необходимости прекращения МКУ "РА" и его должностными лицами вышеуказанных действий (бездействия) путем устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранения последствий такого нарушения, включая:

-выдачу хозяйствующим субъектам разрешений на установку надмогильных сооружений в сроки, в установленные Порядком деятельности кладбищ, в том числе хозяйствующим субъектам, которым не выданы или необоснованно отказано в выдаче таких разрешений;

-отказ от истребования документов, не предусмотренных пунктом 22 Порядка деятельности кладбищ и (или) составляющих коммерческую тайну хозяйствующих субъектов;

-организацию и обеспечение пропуска грузового и иного транспорта хозяйствующих субъектов на территорию кладбищ (при отсутствии прямых ограничений/запретов, предусмотренных федеральным законодательством) для выполнения работ по установке, замене, ремонту, демонтажу надмогильных сооружений, провозу соответствующих материалов и сырья для таких работ;

-прекращение действий по созданию преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам (МБУ "РБ", ИП К.А.).

Предупреждение подлежало исполнению в десятидневный срок. О выполнении Предупреждения необходимо было уведомить Вологодское УФАС России в течение трех дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.

Предупреждение получено МКУ "РА" 02.06.2025.

Письмом от 10.06.2025 N 247 (вх. N 3537/25 от 11.06.2025) МКУ "РА" не согласилось с Предупреждением, полагая, что не допускало нарушений антимонопольного законодательства.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие соблюдение требований антимонопольного законодательства, Закона о погребении и Порядка деятельности кладбищ, МКУ "РА" не представило. В тоже время от хозяйствующих субъектов поступила информация о продолжении МКУ "РА" действий (бездействий), выразившихся в создании дискриминационных условий, введении ограничений и необоснованном препятствовании хозяйствующим субъектам в осуществлении деятельности в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг, в том числе при проведении работ по установке, замене, ремонту, демонтажу надмогильных сооружений, проезду грузового и иного транспортных средств на территорию кладбищ, несвоевременной выдаче и (или) необоснованном отказе в выдаче соответствующих разрешений, а также в создании преимущественных условий отдельным хозяйствующим субъектам (МБУ "РБ", ИП К.А.).

В силу части 8 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

С учетом изложенного, Вологодским УФАС России издан приказ от 27.06.2025 N 79 "О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства" и вынесено определение от 27.06.2025 о назначении дела N 035/01/15-546/2025 о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению по признакам нарушения МКУ "РА" части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

В рамках рассмотрения дела N 035/01/15-546/2025 Комиссия Вологодского УФАС России выявила признаки нарушения МКУ "РА" и МБУ "РБ" пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в создании преимущественных условий МБУ "РБ" для осуществления деятельности, приносящей доход, в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг, в том числе путем своевременной выдачи разрешений на установку надмогильных сооружений, проезд грузового и иного транспорта на территорию кладбища, предоставления мест/помещений для осуществления торговой деятельности ритуальными товарами, готовыми надмогильными сооружениями и иными ритуальными/похоронными принадлежностями, не проведения демонтаже надмогильных сооружений (памятников) при наличии на то оснований, в то время как в отношении других хозяйствующих субъектов (заявителей) МКУ "РА" нарушало сроки выдачи соответствующих разрешений или выносило отказы в их выдаче, осуществляло демонтаж надмогильных сооружений.

Определением 29.01.2026 об отложении рассмотрения дела N 035/01/15-546/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в связи с наличием признаков нарушения пункта 4 статьи 16 Закона о защите конкуренции МКУ "РА" и МБУ "РБ" привлечены в качестве ответчиков по данному делу.

Комиссия Вологодского УФАС России, исходя из представленных в материалы дела N 035/01/15-546/2025 пояснений и документов, установила следующие обстоятельства дела.

I. Постановлением Администрации г. Вологды от 13.04.2016 N 419 "О создании муниципального казенного учреждения "РА" путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения" с 01.07.2016 создано МКУ "РА" путем изменения типа существующего муниципального бюджетного учреждения "РА" (МБУ "РА").

В соответствии с приложением к постановлению Администрации г. Вологды от 13.04.2016 N 419 предметом деятельности МКУ "РА" являются организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

МКУ "РА" создано в целях обеспечения функционирования муниципальных кладбищ. Для достижения целей МКУ "РА" осуществляет следующие основные виды деятельности:

-обеспечение режима работы муниципальных кладбищ;

-содержание муниципальных мест захоронения;

-исполнение полномочий администрации кладбищ;

-транспортировка тел умерших.

Согласно Уставу[1] МКУ "РА" является муниципальным казенным учреждением, на которое возлагается решение задач и осуществление деятельности в области организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения. Предметом деятельности МКУ "РА" являются организация ритуальных услуг, содержание и благоустройство мест захоронения. Основной целью деятельности МКУ "РА" является обеспечение функционирования муниципальных кладбищ. Для выполнения поставленной цели МКУ "РА" обеспечивает режим работы муниципальных кладбищ, содержание и благоустройство муниципальных мест захоронения, а также исполняет полномочия администрации кладбища.

Порядком деятельности кладбищ установлены полномочия "Администрации кладбища", в том числе по выдаче разрешений на захоронение умершего; по предоставлению участков земли для захоронения; по ведению книги учета захоронений; по выдаче удостоверений о захоронении; по проверке документов для выдачи разрешения на установку, замену, ремонт, демонтаж надмогильных сооружений (далее - разрешения на установку надмогильных сооружений), по выдаче таких разрешений и отказу в их предоставлении.

Согласно данным ФНС Росси (https://pb.nalog.ru) основной вид деятельности (ОКВЭД) является 96.03 - Организация похорон и представление связанных с ними услуг.

На основании постановления Администрации г. Вологды от 26.07.2024 N 1049 "О реорганизации муниципального унитарного предприятия городского округа города Вологды "РБ" путем преобразования в муниципальное бюджетное учреждение "РБ" муниципальное унитарное предприятие городского округа города Вологды "РБ" реорганизовано путем преобразования в МБУ "РБ".

Согласно Уставу[2] МБУ "РБ" является некоммерческой организацией, организационно-правовая форма - учреждение, тип - бюджетное учреждение. МБУ "РБ" создано для обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг. Предметом деятельности МБУ "РБ" является выполнение работ и оказание похоронных и мемориальных услуг населению с учетом социальных, экономических, этико-моральных, историко-культурных, религиозных, экологических, технологических факторов, осуществление погребения умерших или погибших, содействие формированию товарного рынка с высокими потребительскими свойствами. Целью деятельности МБУ "РБ" является обеспечение похоронного дела, оказание ритуальных услуг, благоустройство мест погребения.

Для достижения предмета и целей МБУ "РБ" осуществляет следующие основные виды деятельности:

-погребение специализированной службой по вопросам похоронного дела;

-погребение на безвозмездной основе умершего, в отношении которого супруг, близкий родственник, иной родственник, законный представитель или иное лицо взяло на себя обязанность осуществить погребение: оформление документов, необходимых для погребения, предоставление и поставка гроба и других предметов, необходимых для погребения, перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий), погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом);

-погребение погибших (умерших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществления ими погребения или при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, а также умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел в определенные законодательством Российской Федерации сроки: оформление документов, необходимых для погребения, облачение тела, предоставление гроба, перевозка умершего на кладбище (в крематорий), погребение.

МБУ "РБ" вправе осуществлять следующие виды деятельности, приносящие доход:

-организация и проведение похорон, оказание ритуальных услуг, предоставление обрядовых похоронных услуг, предоставление связанных с ними услуг;

-вывоз тела (останков) умерших в морг по заявкам граждан, заинтересованных лиц;

-эксгумация тела (останков) умершего из могилы, другого места захоронения, транспортировка и перезахоронение тела (останков);

-изготовление, установка, продажа намогильных сооружений, изготовление ритуальных принадлежностей, нанесение надписей, изображений на намогильные сооружения;

-рытье могил;

-выполнение работ по благоустройству могил;

-оказание транспортных услуг;

-торговля розничная предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах;

-покупка, продажа, сдача в аренду, наем недвижимого и движимого имущества;

-предоставление услуг с заключением прижизненных договоров на ритуальное обслуживание;

-техническое обслуживание и ремонт ритуальных автотранспортных средств;

-оказание услуг по осуществлению розничных продаж комиссионными агентами;

-оказание складских услуг и услуг хранения;

-торговля розничная цветами и другими растениями.

МБУ "РБ" вправе осуществлять приносящую доход деятельность в соответствии с действующим законодательством, не являющуюся основным видом деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и если это соответствует таким целям. МБУ "РБ" должно иметь достаточное для осуществления указанной деятельности имущество рыночной стоимостью не менее минимального размера уставного капитала, предусмотренного действующим законодательством для обществ с ограниченной ответственностью.

Согласно данным ФНС Росси (https://pb.nalog.ru) основной вид деятельности (ОКВЭД) МБУ "РБ" является 96.03 - Организация похорон и представление связанных с ними услуг.

Таким образом, МКУ "РА" и МБУ "РБ" созданы органами местного самоуправления г. Вологды для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг (ОКВЭД 96.03 - Организация похорон и представление связанных с ними услуг). МКУ "РА" наделено распорядительными полномочиями органа местного самоуправления по обеспечению режима работы кладбищ, содержанию муниципальных мест захоронения и исполнению полномочий администрации кладбищ, а МБУ "РБ" наделено полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела с правом осуществлять, приносящую доход деятельность, в том числе деятельность по организации и проведению похорон, оказанию ритуальных услуг, изготовлению, установке, продаже намогильных сооружений, розничной торговле предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах и др.

II. Комиссия Вологодского УФАС России установила, что МКУ "РА" предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки в кадастровом квартале 35:25:0705041.

По информации сайта Публичная кадастровая карта (https://nspd.gov.ru) в границах кадастрового квартала 35:25:0705041 находятся "Козицинское кладбище"[3] и кладбище "Козицыно - 2":

1. Согласно представленным документам и информации МКУ "РА":

1. Постановлением Администрации г. Вологды от 13.05.2025 N 650 "О предоставлении МКУ "РА" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705041:1827" предоставлен земельный участок площадью 398930 кв. м по адресу: Вологодская область, муниципальный округ Вологодский с разрешенным использованием "ритуальная деятельность" для ритуальной деятельности.

По информации сайта Публичная кадастровая карта (https://nspd.gov.ru): вид объекта недвижимости - земельный участок; кадастровый номер 35:25:0705041:1827; кадастровый квартал 35:25:0705041; адрес: Вологодская область, Вологодский муниципальный округ; площадь уточненная 398930 кв. м; статус - учтенный, категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, форма собственности - муниципальная:

1.2. Договором от 10.03.2025 N 348-бн о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка МКУ "РА" переданы два земельных участка:

-площадью 190000 кв. м с кадастровым номером 35:25:0705041:371;

-площадью 73138 кв. м с кадастровым номером 35:25:0705041:939.

По информации сайта Публичная кадастровая карта (https://nspd.gov.ru):

1.2.1 По первому участку: вид объекта недвижимости - земельный участок; кадастровый номер 35:25:0705041:371; кадастровый квартал 35:25:0705041; адрес: Вологодская область, Вологодский район; площадь уточненная 190 000 кв. м; статус - учтенный; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для строительства городского кладбища, форма собственности - муниципальная:

1.2.2. По второму земельному участку: вид объекта недвижимости - земельный участок; кадастровый номер 35:25:0705041:939; кадастровый квартал 35:25:0705041; адрес: Вологодская область, Вологодский район; площадь уточненная - 73 138 кв. м; статус - учтенный; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - ритуальная деятельность, форма собственности -муниципальная:

2. Согласно представленным документам и информации МБУ "РБ":

1. По договору от 08.04.2019 N 24-1545мс о предоставлении в аренду земельного участка Администрация г. Вологды (Арендодатель) предоставила МУП "РБ" (Арендатор, правопреемником которого является МБУ "РБ") земельный участок, находящийся в собственности муниципального образования "Город Вологда", с кадастровым номером 35:25:0705041:427, площадью 229 кв. м, для эксплуатации и обслуживания павильона для отдыха (объект недвижимого имущества - нежилое здание павильона для отдыха с кадастровым номером 35:25:0705031:93, площадью 37,7 кв. м). Разрешенное использование земельного участка: для размещения городского муниципального кладбища.

По информации сайта Публичная кадастровая карта (https://nspd.gov.ru): вид объекта недвижимости - здание; дата присвоения 24.11.2011; кадастровый номер 35:25:0705031:93; кадастровый квартал 35:25:0705031; адрес: Вологодская область, Вологодский район, с/п Спасское, в районе д. Козицыно по Ново-Московскому шоссе; наименование - павильон для отдыха; назначение - нежилое; площадь общая 37,7 кв. м; статус - ранее учтенный; форма собственности - муниципальная; количество этажей (в том числе подземных) 1 этаж; завершение строительства 2002 г.

По информации сайта Публичная кадастровая карта (https://nspd.gov.ru): вид объекта недвижимости - земельный участок; кадастровый номер 35:25:0705041:427; кадастровый квартал 35:25:0705041; адрес: Вологодская область, Вологодский район; площадь уточненная 229 кв. м; статус - учтенный; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для размещения городского муниципального кладбища; форма собственности - муниципальная:

Договор от 08.04.2019 N 24-1545мс заключен с даты регистрации права муниципальной собственности на земельный участок: с 18.07.2011 по 17.07.2060. Земельный участок передан Арендатору с 18.07.2011.

Согласно условиям договора от 08.04.2019 N 24-1545мс Арендатор должен использовать земельный участок в соответствии с разрешенным использованием и условиями его предоставления.

В дальнейшем по договору от 01.08.2025 N 355-бп МБУ "РБ" предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705041:427, площадью 229 кв. м, по адресу Вологодская область, Вологодский район, разрешенное использование: для размещения городского муниципального кладбища.

2.2. По договору от 01.08.2025 N 356-бп МБУ "РБ" предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 35:25:0705041:426, площадью 8923 кв. м, по адресу Вологодская область, Вологодский район, разрешенное использование: для размещения городского муниципального кладбища.

По информации сайта Публичная кадастровая карта (https://nspd.gov.ru): вид объекта недвижимости - земельный участок; кадастровый номер 35:25:0705041:426; кадастровый квартал 35:25:0705041; адрес: Вологодская область, Вологодский район; площадь уточненная 8923 кв. м; статус - учтенный; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; вид разрешенного использования - для размещения городского муниципального кладбища:

Комиссия Вологодского УФАС России отмечает, что согласно условиям договоров от 01.08.2025 NN 355-бп, 356-бп, они заключены на срок 11 мес. с 01.08.2025 до 01.07.2026. Пользователь (МБУ "РБ") обязан использовать земельные участки с кадастровыми номерами 35:25:0705041:427, 35:25:0705041:426 в соответствии с его разрешенным использованием (для размещения городского муниципального кладбища).

3. Согласно представленным документам и информации между ответчиками имеются договорные отношения:

1. Договор от 21.07.2011 N 60/2011, заключенный между МУП "РБ" и МБУ "РА", о предоставлении в аренду нежилых помещений площадью 30,7 кв. м в административном здании Козицинского кладбища по адресу: Вологодский район, Спасское сельского поселение, в районе д. Козицино по Ново-Московскому шоссе. С учетом дополнительных соглашений арендодателем является МБУ "РБ", арендатором - МКУ "РА".

По информации сайта Публичная кадастровая карта (https://nspd.gov.ru): вид объекта недвижимости - здание; кадастровый номер 35:25:0705041:452; кадастровый квартал 35:25:0705041; адрес: Вологодская область, Вологодский район, с/п Спасское, в районе д Козицыно по Ново-Московскому шоссе; наименование - административное здание; назначение - нежилое; площадь общая - 538,2 кв. м; статус - ранее учтенный; форма собственности - муниципальная:

2. Договор от 29.08.2025 б/н о предоставлении муниципального имущества в безвозмездное пользование. Указанным договором МКУ "РА" передало МБУ "РБ" в безвозмездное пользование нежилые помещения площадью 281 кв. м по адресу: <...> (кадастровый номер 35:24:0202038:70). В силу пункта 3.1 договора имущество передано на неопределенный срок.

По информации сайта Публичная кадастровая карта (https://nspd.gov.ru): вид объекта недвижимости - помещение; кадастровый номер 35:24:0202038:70; назначение помещения - нежилое; площадь 351,9 кв. м; адрес: <...> д 53; статус ранее учтенный; форма собственности - муниципальная; кадастровый номер здания, сооружения, в котором расположено помещение 35:24:0202038:26: г. Вологда, Советский пр., д. 53

3. Из представленных материалов следует, что МКУ "РА" и МБУ "РБ" находятся (зарегистрированы) по одному адресу, а также обладают правами владения и пользования одними и теми же зданиями (помещениями), земельными участками, расположенными на территории "Козицинского кладбища" и кладбища "Козицыно - 2".

В частности, МКУ "РА" и МБУ "РБ" зарегистрированы по одному юридическому адресу: <...>.

МБУ "РБ" по договору от 29.08.2025 б/н получило от МКУ "РА" в безвозмездное пользование часть нежилых помещений по адресу: <...>, для осуществления своей деятельности, в том числе по оказанию ритуальных услуг, предоставлению обрядовых похоронных услуг и предоставлению связанных с ними иных услуг, а также по торговле предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированном магазине.

МКУ "РА" как учреждение, наделенное полномочиями органа местного самоуправления в сфере похоронного дела (в частности, полномочиями администрации кладбища), по договору от 21.07.2011 N 60/2011 с учетом дополнительных соглашений арендует у МБУ "РБ" нежилые помещения в административном здании по адресу: Вологодский район, Спасское сельского поселение, в районе д. Козицино по Ново-Московскому шоссе (на территории "Козицинского кладбища"). В этих помещениях располагаются работники МКУ "РА", которые осуществляют функции администрации кладбища. Одновременно в этом здании находятся помещения МБУ "РБ", в том числе специализированный магазин по продаже предметов культового и религиозного назначения, похоронных принадлежностей, а также осуществляется деятельность по приему заказов на оказание ритуальных услуг, предоставление обрядовых похоронных услуг и предоставление связанных с ними иных услуг.

На земельном участке с кадастровым номером 35:25:0705041:427, расположенном на территории кладбища "Козицинского кладбища", размещен нестационарный объект (павильон) и образцы надмогильных сооружений (памятников), что подтверждается материалами дела, фотоматериалами и не отрицается МБУ "РБ".

Схема, фотографии, свидетельствующие о размещении на земельном участке павильона и образцов надмогильных сооружений (памятников) (фотографии NN 1-4):

Фотография N 1 (Схема размещения павильона).

Фотография N 2

Фотография N 3

На входной двери павильона размещен номер телефона - 8-921-715-00-62

Фотография N 4

Согласно информации, представленной МБУ "РБ", павильон ("торговый модуль") поставлен и установлен ООО "М" в рамках контракта от 10.04.2025 N 13/25 (акт приема-передачи товара от 29.04.2025).

На сайте ГБУ ССППД "РА" (https://ритуал-вологда.рф/kontakty/) указан номер телефона 8-921-715-00-62.

Из устных и письменных пояснений МБУ "РБ" (в частности, письмо от 15.10.2025 N 333) следует, что в павильоне ("торговом модуле") размещается сотрудник учреждения с целью информирования и консультирования граждан. Оформление и продажи надмогильных сооружений (памятников) осуществляется напротив павильона в административном здании с кадастровый номер 35:25:0705041:452. (Фотография N 5).

Фотография N 5

В материалах дела представлена видеозапись о возможности приобретения памятника, расположенного рядом с павильоном (видеозапись - файл - VIDEO-2025-05-17-20-29-29.mp4.). Расшифровка диалога между Мужчиной (представился сотрудником администрации кладбища) и Женщиной (текст разговора распознан с использованием https://speech2text.ru):

"Мужчина:

00:00:44 - Сказать?

Женщина:

Да, здравствуйте. Мне понравился вот памятник вот этот с голубками. Так. Вот. Ну, заказывать буду не я. Заказчик будет мужчина, он у меня родственник мой, он сейчас находится в Латвии. Вот. Скажите, пожалуйста. Даже если на меня заказывать, у вас как вы по договору работаете?

Мужчина:

00:01:05 - Ну, мы вам бланк строгой отчетности выпишем, конечно.

Женщина:

00:01:07 - То есть не договор у вас будет, да?

Мужчина:

00:01:09 - Бланк строгой отчетности это, да. БО 13 ("БО-13(01) ритуал") называется.

Женщина:

00:01:13 - Так, а там вот будет написано,

Мужчина:

00:01:16 - Все прописано будет, конечно, конечно.

Женщина:

00:01:17 - Понятно. А вы как самозанятые или ипешники?

Мужчина:

00:01:21 - Администрация.

Женщина:

00:01:22 - Администрация? А как это будет в договоре, допустим, прописано? Ну, у вас там бланке.

Мужчина:

00:01:26 - Все будет указано же там.

Женщина:

00:01:27 - Просто у меня тут такой родственник, он придирается ко всему. Я боюсь, что он такой деньги будет отдавать и Можно посмотреть хотя бы как-нибудь?

00:02:08 - Вот этот вот Ну, тут же все равно написано вот штамп ИП К.А. Все правильно. Александр Сергеевич. Я же говорю, что вы поставщики гранита.

Мужчина:

00:02:17 - Это поставщики гранита. А устанавливаем все равно же мы в любом случае администрация.

Женщина:

00:02:22 - Да, конечно. Так. Угу. А мне можно вот это сфотографировать или это очень?

Мужчина:

00:02:29 - Сфотографировать? Почему?".

К материалам дела приобщены фотографии бланка строгой отчетности по форме "БО-13(01) ритуал" и договор на изготовление и установку памятника со штампом/реквизитами "ИП К.А., ИНН <...>, ОГРНИП <...>, БИК 044525974" (Фотографии NN 6-8).

Фотография N 6

Фотография N 7

Фотография N 8

В материалы дела представлены письменные пояснения ИП К.А. от 20.10.2025 в которых указал, что ни в какие отношения (гражданско-правовые, трудовые) с заявителями и ответчиком не вступал, никакие договоры не подписывал, "в г. Вологда никогда не был".

Исходя из изложенного, МБУ "РБ" осуществляет торговую деятельность по реализации надмогильных сооружений (памятников) в павильоне ("торговом модуле") и на территории земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705041:427. Использование земельного участка в целях торговли не соответствует целям и разрешенному виду использования такого земельного участка.

В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект, каковым является павильон МБУ "РБ", включен в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Вологды[4], что подтверждается информацией Администрации г. Вологды.

III. В материалы дела представлена памятка для получения разрешения на установку надмогильных сооружений (памятников). (Фотография N 9).

Фотография N 9

В материалы дела представлена видеозапись (файл - Приложение N 4 video.) собрания с хозяйствующими субъектами по вопросам получения соответствующих разрешений и порядка работы кладбища.

Из видеозаписи следует, что собрание ведет сотрудник МБУ "РБ" (Спикер 1), вопросы от присутствующих на собрании (Спикер 2 и 3). Расшифровка текста разговора (текст разговора распознан с использованием https://speech2text.ru):

"Спикер 1:

00:00:00 - Документов. То бишь перечень документов он будет всегда висеть на стойке информации. Так, здесь также есть дополнения от Городской Думы, с которым можно будет ознакомиться, потому что вопросов, я понимаю, что будет очень много. Мы со своей стороны также, допустим, указания нам даны, которые мы будем Исполнять, да, и следить за порядком. Но если у кого-то будут определительные вопросы, разумеется, это все решаемо.

00:00:27 - Так, распечатали памятки каждому представителю фирмы памятки эти выдадим. Там есть перечень этих документов. Сейчас, значит, поподробнее только для того, что если представитель приходит от фирмы, то есть без заказчика. Значит, если, допустим, вы приходите так, значит, первый, самый главный документ, который вы должны предоставить, это нотариальная доверенность ответственного лица.

00:00:54 - То бишь, это гербовый документ, в котором обязательно должно быть прописано номер участка, номер захоронения, какие вы работы будете выполнять. Потому что, допустим, если там будет не написано, что вы там можете установить ограду, А потом заказчик к вам опять обратится за установкой ограды, то как бы вам покажут крест, потому что нельзя. То есть мой вам совет прописать любые цокольные площадки, установка ограды: столы, скамьи, памятники, там, не знаю, установка овозонов, лампад.

00:01:24 - Ну, в общем, любые работы, ну как бы я считаю, что это будет лучше для того, чтобы потом не было там каких-то вопросов, да, от представителя администрации. Так, дальше - паспорт представителя фирмы - оригинал. Далее важный документ - это копия патента. То бишь теперь, делает благоустройство На территории кладбища, это касается и К., и Пашунского, можно будет только тому человеку, у которого есть разрешение на эту деятельность.

00:01:54 - То бишь, если у кого-то фирмы есть, если у кого-то, допустим, есть ИП, то значит надо включить, ну, в реестр, да, это то, что вы можете, да, как бы заниматься этой деятельностью. То бишь это как бы тоже будут спрашивать.

00:02:07 - Вот вопрос, допустим, я не знаю, присутствуют ли те, кто или нет, кто никогда не работал, допустим, на фирме просто, да? Ну, было такое, что просто люди приходили там, там, не знаю, землекопы, подносики устанавливали, то бишь теперь либо они должны будут оформить ИП, соответственно, чтобы у них было это разрешение Либо, ну, устроиться в какую-то из ваших фирм, видят, вы как бы и вы уже свой патент, да, предоставляете им, они его нам показывают. Так, дальше копия удостоверения на захоронение либо гербовое свидетельство о смерти.

00:02:40 - Ну, то бишь, это вам будут предоставлять заказчики. Так, копия свидетельства о регистрации транспортного средства. Если это Газель, то это только так. Если вы заезжаете на легковых машинах с прицепом, то, значит, копию свидетельства о регистрации прицепа. Разумеется. Так, копия водительских прав для водителя. Тот, кто везет. Так, копию договора на установку на мобильного сооружения с приложенным списком лиц, осуществляющих работы.

00:03:07 - Если делает один установщик - один человек, значит вписываем одного человека. Если делает десять, значит, вписываем десять. Как бы это тоже очень важно, потому что будут как бы выходы на участки, будут, допустим, ну, могут просто спросить документы, где у вас разрешение, да? И потом смотреть, соответствует ли тот человек, который выполняет работу тому человеку, кто заявлен в администрации.

00:03:32 - Так, хмм, следующая - копия документов на изготовление или приобретение новомогильного сооружения, то бишь документ на приобретение там памятника, ограды, там вот все. Так, и последний - это эскиз надмогильного сооружения с линейными размерами описание процесса выполнения работ. Значит, как бы как я мастер по благоустройству, да, это представляю. Необязательно это делать в печатном виде.

00:03:58 - Просто рисуется от руки, там площадка, ограда на площадке, там памятник, высота. Ну, как бы все можно от руки. То бишь, главное, чтобы, да, это было Так, значит, самое важное, что все копии, каждая страница должны быть обязательно заверены печатью компании. То бишь, вот если, допустим, в договоре у вас 10 страниц, на каждой странице должны быть печати. Это как бы тоже будет все фиксироваться.

00:04:27 - Так, значит, до выдачи разрешения, администрация кладбища, то есть в этом кабинете, да, составляет акт осмотра и фотофиксацию места выполненных работ. А далее срок выдачи разрешения происходит в течение четырех рабочих дней со дня регистрации заявления. После того, как принято решение Так, значит, результатом рассмотрения заявления является выдача разрешения либо отказ в выдаче разрешения.

00:04:56 - Ну, если как бы нарушены какие-то правила, да, из перечня по списку. Так, значит, разрешение выдается путем визирования заявления уполномоченного работника администрации кладбища Михаила Александровича. Так, и представитель от организации получает результат рассмотрения, разумеется, у нас здесь на позиции. Так, срок действия разрешения, когда все, значит, все документы собраны, все хорошо, разрешение получили, срок действия - один месяц со дня его получения.

00:05:23 - То есть за один месяц вы должны уложиться в установку данного, ну, как бы, данного благоустройства. Так, в день завершения работ нужно обязательно по установке, замене, ремонту или демонтажу сооружения Заявитель обязан предъявить место захоронения, на котором произведены работы: администрация, кладбища для осмотра, составлен актом и фотофиксацией, то бишь до начала работ и после начала работы это все будет фиксироваться, активироваться.

00:05:51 - Поэтому как бы не забывать заходить в кабинет, ну, для того чтобы составить этот акт и сделать фотографию.

Спикер 2:

00:05:58 - Сколько человек было для выполнения данных работ? Сначала посмотреть, потом принять. Сколько человек по работе у вас штат, да? Все одновременно днем вы справитесь?

Спикер 1:

00:06:10 - Я понимаю эти вопросы. Значит, вот вы возьмите конкретно. Люди в штате есть.

Спикер 2:

00:06:17 - Какие часы работы у этих людей?

Спикер 3:

00:06:19 - Ну, раз руководитель это.

Спикер 1:

00:06:22 - Принимают решение, значит, будем исполнять, будут работать. Часы работы кладбища с восьми работы. Кладбище работает с восьми до восьми.

Спикер 2:

00:06:37 - Здесь уже никого нету.

Спикер 3:

00:06:38 - Пять часов. Нет, потому что это процесса нет.

Спикер 2:

00:06:41 - Оно и в процессе установки в пять часов.

Спикер 1:

00:06:43 - Это было раньше.

Спикер 2:

00:06:44 - Это раньше было. Я думаю, что ничего не поменяется. Где будут храниться документы?".

Согласно пояснениям МКУ "РА" от 06.02.2026 N 54 работники МКУ "РА" не вели и не давали пояснений на собрании. На собрании присутствовал заведующий кладбища Ш.

МБУ "РБ" в пояснениях от 05.02.2026 N 82 указало, что на собрании выступала работник МБУ "РБ" Л.Е., которая являлась организатором собрания, давала разъяснения по действующему законодательству. Протокол собрания не велся.

Из представленной видеозаписи и пояснений ответчиков следует, что работник МБУ "РБ" разъясняет представителям хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг, Порядок деятельности кладбищ[5].

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие полномочия такого работника и МБУ "РБ" разъяснять Порядок деятельности кладбищ, в материалы дела не представлены. МКУ "РА" также не наделено полномочиями дачи разъяснений по применению Порядка деятельности кладбищ.

В материалы дела представлена видеозапись (файл - Видеозапись - файл - video-17-05. 2025.mov.) разговора работника МБУ "РБ" с потенциальным клиентом. Из пояснений заявителей следует, что видеосъемка осуществлена 17.05.2025 в торговом павильоне, расположенном на территории кладбища Козицыно. Запись разговора проводил потенциальный потребитель ритуальных услуг. Другой участник разговора представитель МБУ "РБ" (либо лицо аффилированное с такой организацией) прямо заявил, что для осуществления благоустройства места захоронения в отличие от "частных" фирм им разрешений не нужно и необходимый пакет документов для получения разрешения не требуется, так как они являются "администрацией".

Текст разговора между мужчиной (работник МБУ "РБ", Спикер 2) и женщиной (потенциальный клиент/потребитель услуг, Спикер 1). Расшифровка текста разговора (текст разговора распознан с использованием https://speech2text.ru):

"Спикер 1:

00:00:01 - Пожалуйста. Угу. Сейчас я ему отправлю Угу. Так, еще вопрос. Да. На втором К. у меня находится вот это захоронение. Номер я, к сожалению, не помню наизусть.

Спикер 2:

00:00:19 - Неважно, квадрат какой?

Спикер 1:

00:00:20 - Вот смотрите. Слушайте, 30 какой-то Семь или 32. Еще не ходила, пойду. Вот. Скажите, пожалуйста, у меня такой вопрос. Вот у нас каждый год соседи, там бабулька, она всегда расшатывает нашу вот эту вот ограду. Ну вот она... Она у нас не закреплена просто,

Спикер 2:

00:00:38 - Да?

Спикер 1:

00:00:39 - Не закреплена. Вот мне хотелось бы вот это вот знать, допустим, как бы можно как-то сделать так, чтобы вот это вот все не кривилось,

Спикер 2:

00:00:46 - Что это уже ... можно залить под ограду? Ленточный фундамент. Он чисто по периметру пойдет. Сейчас я вам покажу, как это выглядит.

Спикер 1:

00:00:54 - Так, сейчас мы... Конечно, это надоело каждый раз, постоянно все расшатывают.

Спикер ?:

00:01:00 - Сейчас мы вам покажем, как это выглядит.

Спикер 1:

00:01:03 - Зальют ленту там уже.

Спикер 2:

00:01:05 - Да, она уже.

Спикер 1:

00:01:07 - Слушайте, а смотрите еще такой вопрос. Вот у меня пока вот помню, он меня просто задавал. Вот все время зарастает травой?

Спикер 2:

00:01:13 - Да. Внутри можно, вот смотрите, как это делается. Заливается цоколь ленточный под оградочку, вот видите? Вот, и все, она уже никуда не денется, ее не шотнешь ничего, она крепко намертво будет стоять.

Спикер 1:

00:01:23 - Поняла. Угу. Так, хорошо. Вот у соседней ограды, в принципе, такой же сделан. Но вот у них трава все время вот растет.

Спикер 2:

00:01:30 - А потому что внутри они ни стяжку не сделали ничего, ни плиты.

Спикер 1:

00:01:34 - А нельзя вот, допустим, вот в этом вот месте так вот сделать между проходов, да, чтобы вот эта трава не росла?

Спикер 2:

00:01:41 - Можно сделать от мостку.

Спикер 1:

00:01:42 - Это отмостка называется? Отмостка вокруг участка получается. А кто у вас делает это бригада? Да? В какие сроки это будет изготовлено?

Спикер 2:

00:01:52 - Тут смотря какой комплекс работ предстоит, да? Ну Если у нас весь материал в наличии, это займет в течение недели.

Спикер 1:

00:02:00 - Угу.

Спикер 2:

00:02:00 - Все, плюс-минус. Может, чуть поменьше, да, плюс погодные условия, если дожди льют, ну смысла нету.

Спикер 1:

00:02:05 - Так, хорошо. Не до конца прочитала договор, еще изучу. Не-не-не, не доставайте, не доставайте. Просто скажите, пожалуйста, вот там сначала 50% оплата идет, надо же, наверное, на эти все затраты какие-то. Мы бы хотели бы там, чтобы может быть, может, он захочет там плитку сделать или надгробье еще. На это же надо тоже какие-то деньги, допустим?

Спикер 2:

00:02:24 - Нет, этого достаточно будет 50%.

Спикер 1:

00:02:26 - Оплатить сначала. Да-да-да, по окончании работы все остальное расчет. Конечно. А вы какие-то даете чеки, чтобы вот там он мог там тоже предоставить, ему как от работы там могут оплатить?

Спикер 2:

00:02:35 - БО 13. Вот для этого вот эта форма выписывается. Если он, если планируется компенсация за памятник хоть какая-то, сработает-не сработает, то тогда вот эта форма по вот этой квитанции по вот этой форме выдается. Совершенно верно. Просто нужен будет его паспорт. Паспортные данные сюда вписываются, здесь вписывается Какое кладбище, на каком квадрате захоронено. Кто захоронен, какая могила и что делается. И вот перечень услуг, что делается. соответственно, здесь полностью сумма прописывается, ну, как бы все.

00:03:04 - И по этой квитанции, но эта квитанция выдается только на памятник. Исключительно. То есть доп работы вот тоже там ленточный фундамент, отмостку, вот это сюда не включается, потому что это не оплачивается. Оплачивается только сам памятник, если полагается какая-то выплата. Просто не всем она полагается.

Спикер 1:

00:03:22 - А на какой вот можно? Летом-то можно реально это сделать как бы? Конечно. Просто я уже вот все другие магазины сходила. Угу. Вот, разные сроки называют. Изготовления. Ну вот. И еще, хммм. У нас слышала еще такое по поводу документов. Вот скажите, говорят, надо какие-то документы собирать.

Спикер 2:

00:03:40 - Объясняю ситуацию. Если вы заказываете не у нас, в частной компании, где-то за забором, в Интернете, еще где-то. То вам придется пакет документов вместе с этой фирмой, где вы...

Спикер 1:

00:03:51 - А у вас список есть этих документов?

Спикер 2:

00:03:52 - В администрации он лежит. Ага. Мы потому что не выписываем разрешение, администрация выписывает, да? То есть вам нужен список документов будет. Ну, там вообще, в основном, те, кто занимается памятниками, частная компания, у них есть список, они знают, что нужно. Это нужен будет эскиз, что вы будете делать, что вы хотите построить там.

Спикер 1:

00:04:10 - А вы это не делаете? У вас это не собирают?

Спикер 2:

00:04:12 - Нам это не нужно. Конечно, мы сами себе задачу будем выписывать.

Спикер 1:

00:04:16 - Угу. Все, я вас поняла, хорошо. Я сейчас тогда дойду до места. Да, конечно. Вот, созвонюсь с ним, потому что он мне еще ничего не ответил. Если что, я вернусь сегодня. Завтра вы работаете, если что, вдруг? Каждый день работаете. Вы каждый день работаете, все отлично. Все тогда. Спасибо большое.

Спикер 2:

00:04:31 - Всего доброго. До свидания".

В материалы дела представлена видеозапись (файл - Видео от 15.05.2025.) разговора директора МКУ "РА" с представителем хозяйствующего субъекта по вопросу проезда на территорию кладбища.

Из пояснений заявителей следует, что видео съемка осуществлена 15.05.2025 на территории кладбища Козицыно. Со стороны хозяйствующего субъекта, осуществляющего деятельность в сфере ритуальных услуг, в разговоре участвовал сотрудник ООО "Н" Г. (Спикер 2) Со стороны МКУ "РА" представлял директор М. (Спикер 4). Спикеры 1, 3 иные лица.

Расшифровка текста разговора (текст разговора распознан с использованием https://speech2text.ru):

"Спикер 1:

00:00:14 - Здравствуйте.

Спикер 3:

00:00:17 - Доброе утро.

Спикер 2:

00:00:18 - Здравствуйте. Ага. Хотел бы узнать, мы что-то нарушили, что нас сегодня не пропустили на въезд. Что ли? Да-да-да-да.

Спикер 4:

00:00:29 - Конечно, нарушили. Вы знаете, что грузовой транспорт запрещен к проезду на территории кладбища или не знаете?

Спикер 2:

00:00:34 - Ну, мы подали документы на разрешение.

Спикер 4:

00:00:36 - Хорошо, я понимаю. А причем здесь бетон возить? Вы можете там возить песочек, например, либо разрешение директор кладбища. Не-не, Вы с директором кладбища о чем договаривались? Что вы будете бетон там возить?

Спикер 2:

00:00:52 - Подали документы на разрешение.

Спикер 4:

00:00:54 - Парни разрешили. Давайте не будем цирк устраивать. Есть ЗИЛ, который,***, вы пленкой вот так делаете, выпускаете туда цемент, и это летит просто во все стороны. Кто будет убирать, никто не будет убирать. Кладбище, мы знаем, в каком состоянии, что нам в наследство досталось. Чистота, порядок, аккуратненько к каждой работе подходит. Есть разрешение - без проблем, сил нет.

Спикер 2:

00:01:17 - То есть, если заезжает миксер.

Спикер 4:

00:01:19 - Кто может? Миксер, не просто миксер, со шлангом. То есть вот есть вот такой шланг. Да, абсолютно верно. Он аккуратненько вот так вот проводит без проблем. По заранее согласованию выберите дату, время, чтобы никому не мешал ни проезду, пойдем согласовывать. Заведующий. Пойдем вот на вот это, пойдем. Все понимаем, там монолит надо лить, либо еще что-то.

00:01:46 - На такое можем по согласованию. Но вы нам, мы вам помогли, вы нам помогли покосить, еще что-то где-то прибраться - без проблем. Ну, это так. Можем не запускать. Грузовой не имеет права сюда заезжать.

Спикер 2:

00:02:00 - А вот это что?

Спикер 4:

00:02:01 - Что? трактор и что?

Спикер 2:

00:02:04 - Движение тракторов тоже, по-моему, запрещено.

Спикер 4:

00:02:07 - Обслуживающих? О чем вы говорите?

Спикер 2:

00:02:09 - Не знаю, я просто задаю вопрос.

Спикер 4:

00:02:11 - Ну, я вам отвечаю.

Спикер 2:

00:02:13 - А то есть мне надо будет отдельно согласовывать?

Спикер 4:

00:02:16 - Непонятно что.

Спикер 2:

00:02:18 - Ну, скорее всего. То есть надо будет отдельно согласовывать, даже если получено разрешение.

Спикер 4:

00:02:23 - Вы сказали, еще раз, грузовой транспорт сюда не зайдет.

Спикер 2:

00:02:28 - Ну, мы же Михаила вчера спрашивали, заказывать бетон? Да, заказываю, не проблема.

Спикер 4:

00:02:33 - Не знаю, о чем вы разговаривали. Михаила сегодня нет, но бетон все здесь усирает. Здесь аккуратно, никто этого не делает. Везде эти плюшки лежат, абсолютно везде.

Спикер 2:

00:02:44 - А каким образом тогда согласовывать?

Спикер 4:

00:02:46 - Еще раз говорю, либо вы согласовываете заранее, либо вы не хотите. Мы помогаем вам, вы нам не хотите.

Спикер 2:

00:02:53 - Вы не хотите... Мне завтра надо, допустим, запустить сюда миксер.

Спикер 4:

00:02:57 - Нет, нельзя, завтра нельзя. Завтра суббота, большое посещение. Надо ж тоже это предвидеть.

Спикер 2:

00:03:02 - Нет, а ко мне каким образом вообще механизм согласования?

Спикер 4:

00:03:06 - К заведующему подходите, разговаривайте.

Спикер 2:

00:03:10 - То есть он компетентен принимать такие решения?

Спикер 4:

00:03:13 - Сто процентов. Только вы объясняйте, что вы провозите, в каком формате. Если у вас ЗИЛ наполовину, ну вы что, издеваетесь, что ли?

Спикер 2:

00:03:20 - Вы его высыпите, *** всю дорогу, все, что я сказал сегодня Михаил, они служат, мало ли что он сказал.

Спикер 3:

00:03:27 - Вот сейчас, которые стоят.

Спикер 2:

00:03:29 - Вот который, ребята, нашла.

Спикер 4:

00:03:31 - Давайте в отсутствие Михаила не будем таких громких слов говорить. Я могу даже в его присутствии, поэтому***

Спикер 2:

00:03:37 - Не стесняйтесь.

Спикер 4:

00:03:38 - Без проблем. В понедельник будет, можете выяснять. Здесь на территории. Официально проезд запрещен. Вот я вам что могу сказать. Грузовой транспорт, проезд запрещен. Камазы, не КамАЗы - все - это дефекты на дорогу и так далее, все это учитывает никто. Въезд у нас не платный, его нету. Если бы был платный, ну тогда...

Спикер 2:

00:03:57 - А бетономешалками можно будет работать?

Спикер 4:

00:03:59 - Еще раз говорю, официально нет. Как вам еще по-другому сказать?

Спикер 2:

00:04:04 - А есть документы, подтверждающие?

Спикер 4:

00:04:06 - Да без проблем. Я же сказал, запросите, что я вам буду вспоминать статью закона Федеральный. Второй федеральный. Ну, я же говорю, пошлите письмо, вам ответят.

Спикер 3:

00:04:19 - Второй вопросик по поводу разрешения на заезд Газели для ремонта. Сегодня забрали разрешение на охране, сказали: "Все, идите на ***". Больше вам возврата не будет этих.

Спикер 4:

00:04:31 - Мы сейчас только что разбирались, с утра стояли, такого не было.

Спикер 3:

00:04:35 - Ну, я сам лично подходил. Когда? Утром я здесь в восемь. Я еще раз говорю: в восемь.

Спикер 4:

00:04:39 - А мы позже приехали, уже все нам выяснили. Пойдите, вам сейчас объяснят.

Спикер 3:

00:04:43 - При мне это был как раз подошел ваш напарник. Извиняюсь, забыл, как его зовут И как раз у меня установщик заезжал. Да, по работам.

Спикер 4:

00:04:52 - Долго будете снимать стоять?

Спикер 3:

00:04:53 - Нет, могу выключить.".

По мнению заявителей, из состоявшегося разговора следует:

-разрешение на въезд транспортных средств (грузовой автомобиль "ЗИЛ") на территорию кладбища было получено от заведующего кладбища (Ш.), были предоставлены необходимые документы. По результатам запрета въезда автомобиля, компании причинен материальный ущерб;

-разрешение на въезд транспортных средств для "частников" получить возможно при условии оказания помощи администрации кладбища, по технологии - "вы нам, мы вам" (покос травы, уборка территории и т.п.). В противном случае транспортное средство администрация кладбища может не запускать.

Исходя из вышеизложенного и анализа представленных документов и информации, ответчики в отношении хозяйствующих субъектов (заявителей) совместно фактически осуществляли распорядительно-властные полномочия и координировали деятельность хозяйствующих субъектов на товарном рынке оказания ритуальных услуг, устанавливая к таким субъектам запреты и требования, в том числе не соответствующие Порядку деятельности кладбищ. В частности, требовали от хозяйствующих субъектов документы, не предусмотренные пунктом 22 Порядка деятельности кладбищ и составляющие коммерческую тайну (в частности, нотариальную доверенность, "копию патента", копию водительских прав для водителя, документы на изготовление/приобретение надмогильных сооружений, перечень работников хозяйствующих субъектов), создавали условия ограничения проезда транспортных средств на территорию кладбищ и др.

IV. В материалы дела представлены пояснения и документы заявителей о том, что МКУ "РА" незаконно и необоснованно предъявляет претензии и в последующем демонтирует надмогильные сооружения (памятники), которые, по мнению МКУ "РА", не соответствуют требованиям и размерам, установленным Порядком деятельности кладбищ, при этом аналогичные требования не предъявляются МБУ "РБ", что, по мнению заявителей, создает препятствия доступу на рынок ритуальных услуг и преимущественные условия деятельности для МБУ "РБ" на данном рынке.

Заявители указывают на то, что администрация кладбища (МКУ "РА") на памятники развешиваются "Требования о приведении земельного участка в состояние, существовавшее до нарушения", при этом не указывает какие нарушения выявлены, каким образом это нужно устранить. Такие Требования развешиваются только на надмогильные сооружения, установленные хозяйствующими субъектами, а не МБУ "РБ". Заявители указывают на то, что стяжки и парапеты надмогильных сооружений (памятников), установленные МБУ "РБ" на 10 см выходят за пределы участка (например, квадрат 38 место 90А).

Заявители представили также информацию о том, что МБУ "РБ" осуществило с нарушениями требований Порядка деятельности кладбищ установку (монтаж) надмогильных сооружений (памятников) в квадрате 69 место 4Б, квадрате 9 место 712, квадрате 78 места 56 и 221, квадрате 45 место 494А. При этом МКУ "РА" никаких требований (претензий) к МБУ "РБ" не предъявляло. Вместе с тем, МКУ "РА" необоснованно и незаконно осуществило демонтаж надмогильных сооружений (памятников), установленных другими хозяйствующими субъектами (в частности, квадрат 36 место 360А, дата захоронения декабрь 2023 года).

В материалы дела приложены фотографии, подтверждающие доводы заявителей (Фотографии NN 10-17).

Фотография N 10

Фотография N 11

Фотография N 12

Фотография N 13

Фотография N 14

Фотография N 15

Фотография N 16

Фотография N 17

Согласно пояснениям МБУ "РБ" (письмо от 04.12.2025 N 429) осуществлено благоустройство и установка надмогильных сооружений (памятников) на 48 захоронениях, в том числе квадрат 38 место 90А (дата захоронения июль 2024 года). Письмом от 24.11.2025 N 621 МКУ "РА" подтвердило, что квадрат 38 место 90А не соответствует требованиям Порядка деятельности кладбищ (длина 260, ширина 235).

Комиссия Вологодского УФАС России, проанализировав материалы дела, установила, что Порядком деятельности кладбищ (в ред. решения Вологодской городской Думы от 19.12.2024 N 1106)[6] администрацией кладбища с выходом на место осуществляется предоставление участка земли в следующих размерах: одиночное захоронение - 1 x 2 м; родственное захоронение - 2 x 2 м; почетное захоронение - 2 x 3 м; семейное (родовое) захоронение - не более 12 квадратных метров.

В предыдущей редакции Порядка деятельности кладбищ (ред. решения Вологодской городской Думы от 21.12.2023 N 1086) было предусмотрено, что администрацией кладбища с выходом на место осуществляется предоставление участка земли в следующих размерах: одиночное захоронение - 1.5 x 2.2 м; родственное захоронение - 2.2 x 2.5 м; семейное (родовое) захоронение - не более 12 квадратных метров.

Согласно пункту 40 Порядка деятельности кладбищ (в ред. решения Вологодской городской Думы от 19.12.2024 N 1106) при выявлении фактов самовольного использования земельных участков на территории кладбища, нарушений порядка установки, замены, ремонта и демонтажа надмогильных сооружений администрация кладбища обеспечивает составление в письменном виде акта о выявленном нарушении (с приложением к нему материалов фотофиксации нарушения), в течение 10 рабочих дней со дня составления акта осуществляет установку информационного аншлага о необходимости приведения земельного участка в состояние, существовавшее до нарушения, устранения нарушений порядка установки, замены, ремонта и демонтажа надмогильных сооружений, размещает на информационном стенде кладбища и обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" объявления о выявленном нарушении (с предложением физическим и юридическим лицам, допустившим выявленное нарушение, привести земельный участок в состояние, существовавшее до нарушения, устранить нарушения порядка установки, замены, ремонта и демонтажа надмогильных сооружений в течение 30 календарных дней со дня размещения объявления).

В случае если по истечении 30 календарных дней со дня размещения объявления, указанного в абзаце первом данного пункта, на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" земельный участок не приведен в состояние, существовавшее до нарушения, не устранены нарушения порядка установки, замены, ремонта и демонтажа надмогильных сооружений в добровольном порядке, администрация кладбища самостоятельно обеспечивает приведение земельного участка в состояние, существовавшее до нарушения, демонтирует надмогильное сооружение с составлением акта в письменном виде.

В предыдущей редакции Порядка деятельности кладбищ (ред. решения Вологодской городской Думы от 21.12.2023 N 1086) в пункте 36 было предусмотрено, что при выявлении фактов самовольного использования земельных участков на территории кладбища администрация кладбища обеспечивает составление в письменном виде акта о выявленном нарушении (с приложением к нему материалов фотофиксации нарушения), в течение 10 рабочих дней со дня составления акта осуществляет установку информационного аншлага о необходимости приведения земельного участка в состояние, существовавшее до нарушения, размещает на информационном стенде кладбища и обеспечивает размещение на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" объявления о выявленном нарушении (с предложением физическим и юридическим лицам, допустившим выявленное нарушение, привести земельный участок в состояние, существовавшее до нарушения, в течение месяца со дня размещения объявления).

В случае если по истечении 30 календарных дней со дня размещения объявления, указанного в абзаце первом данного пункта, на официальном сайте Администрации города Вологды в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" земельный участок не приведен в состояние, существовавшее до нарушения, в добровольном порядке, администрация кладбища самостоятельно обеспечивает приведение земельного участка в состояние, существовавшее до нарушения, о чем составляет акт в письменном виде.

Анализ двух редакций Порядка деятельности кладбищ свидетельствует о том, что до 01.01.2025 у администрации кладбища отсутствовали полномочия по демонтажу надмогильных сооружений.

В силу статьи 2 Закона о погребении законодательство Российской Федерации о погребении и похоронном деле состоит из данного закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Вопросы, не урегулированные законодательством о похоронном деле и оказания ритуальных услуг, разрешаются с учетом требований гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие. Отношения сторон по договору, заключенному до введения в действие акта гражданского законодательства, регулируются в соответствии со статьей 422 ГК РФ.

Согласно статье 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Федеральным законодательством, в том числе Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Законом Вологодской области от 30.06.2020 N 4750-ОЗ "О семейных (родовых) захоронениях на территории Вологодской области" не предусмотрено принятие актов, имеющих обратную силу, в том числе по вопросам организации похоронного дела.

В силу статей 54, 60, 64 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Земельные споры и споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

Важно отметить, что реализация органами местного самоуправления нормотворческих полномочий предусматривает соблюдение требований, предъявляемых федеральным законодателем к форме и содержанию правовой нормы, в том числе требования определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования, вытекающего из конституционного принципа равенства всех перед законом (часть 1 статьи 19 Конституции Российской Федерации), поскольку такое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и применения правовой нормы.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что неопределенность содержания правовой нормы не может обеспечить ее единообразное понимание, создает возможность злоупотреблений органом власти своими полномочиями (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П, от 17.06.2004 N 12-П, от 29.06.2004 N 13-П).

В силу статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

С учетом изложенного, Комиссия Вологодского УФАС России приходит к выводу о том, что МКУ "РА" злоупотребило правом, предоставленным в рамках полномочий администрации кладбища, и не имело законных оснований осуществлять демонтаж надмогильных сооружений (памятников), установленных другими хозяйствующими субъектами, в местах захоронений, осуществленных до 01.01.2025 года. При выявлении фактов нарушения Порядка деятельности кладбищ, в том числе при превышении размеров захоронений и (или) установки (монтажа) надмогильных сооружений (памятников), установленных после 01.01.2025, такие споры, включая требование о демонтаже, подлежат разрешению только в судебном порядке. МКУ "РА" и его должностные лица, принимая решения и демонтируя надмогильные сооружения (памятники), установленные хозяйствующими субъектами (заявителями), при этом не осуществляя таких действий при наличии на то оснований к надмогильным сооружениям (памятникам), установленным (смонтированным) МБУ "РБ", создали для последнего преимущественные условия осуществления деятельности в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг, а для остальных хозяйствующих субъектов частной формы собственности создали дискриминационные условия деятельности, что привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ущербу хозяйствующим субъектам.

Комиссия Вологодского УФАС России, проанализировав материалы дела и фактические обстоятельства, пришла к следующим выводам.

В соответствии с положениями статьи 4 Закона о защите конкуренции товар - объект гражданских прав (в том числе работа, услуга, включая финансовую услугу), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот; взаимозаменяемые товары - товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что приобретатель действительно заменяет или готов заменить один товар другим при потреблении (в том числе при потреблении в производственных целях); товарный рынок - сфера обращения товара (в том числе товара иностранного производства), который не может быть заменен другим товаром, или взаимозаменяемых товаров (далее - определенный товар), в границах которой (в том числе географических) исходя из экономической, технической или иной возможности либо целесообразности приобретатель может приобрести товар, и такая возможность либо целесообразность отсутствует за ее пределами; конкуренция - соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке; соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции определены признаки ограничения конкуренции - сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции организациям, осуществляющим функции (полномочия) органов местного самоуправления, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещаются:

- введение ограничений в отношении создания хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности, а также установление запретов или введение ограничений в отношении осуществления отдельных видов деятельности или производства определенных видов товаров;

-необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам;

-создание дискриминационных условий.

Статья 16 Закона о защите конкуренции запрещает соглашения, в том числе между органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями или между ними и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Сама возможность заключения антиконкурентного соглашения и/или согласованных действий рассматривается законодателем как общественно опасное деяние, имеющее квалифицирующее значение для констатации факта нарушения антимонопольного законодательства. Наличие или угроза наступления негативных последствий в результате заключения такого соглашения презюмируется и не требует отдельного доказывания.

Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин. Указанный подход применим и к доказыванию соглашений, то есть договоренностей, которые, по их существу, не могут быть подтверждены прямыми доказательствами; о наличии таких договоренностей косвенно могут судить иные доказательства, которые могут свидетельствовать о наличии или отсутствии таких договоренностей (аналогичные подходы изложены в пункте 9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного 16.03.2016 Президиумом Верховного Суда Российской Федерации).

В рассматриваемом случае доказыванию подлежит установление факта достижения между ответчиками по делу соглашения, в соответствии с которым такие лица должны совершить обусловленные соглашением действия, направленные на достижение одной цели, в частности, на ограничение доступа на товарный рынок, выход из товарного рынка или устранение с него иных хозяйствующих субъектов. Одним из основных доказательств наличия между ответчиками по делу запрещенного антимонопольным законодательством соглашения является их поведение на товарном рынке, которое не соответствует принципам и целям нормальной добросовестной деятельности, и результат такого поведения может быть обусловлен только заключенным между ответчиками соглашением. Как следует из норм Закона защите конкуренции, учитывая направленность действий по заключению антиконкурентного соглашения на недобросовестное пользование предоставленными правами и злоупотребление правом, то есть на достижение результата недобросовестными средствами, формально не противоречащими закону, для констатации антиконкурентного соглашения антимонопольному органу необходимо проанализировать ряд косвенных доказательств, сопоставив каждое из них с другими и не обременяя процесс доказывания обязательным поиском хотя бы одного прямого доказательства.

По итогам доказывания совокупность косвенных признаков соглашения и (или) согласованных действий (при отсутствии доказательств обратного) может сыграть решающую роль, т.е. создать критическую массу применительно к доказыванию антиконкурентного поведения, заключающегося в притворности действий - создании видимости правомерного поведения, введении в заблуждение, что формирует итоговое суждение антимонопольного органа, имеющее правовое значение.

В соответствии с пунктами 10.7 и 10.9 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке (далее - Порядок), утвержденного приказом ФАС России от 28.04.2010 N 220, проведены анализы состояния конкуренции на товарном рынке оказания ритуальных услуг (код ОКВЭД 96.03).

В силу пункта 11.3 Порядка в случае если в соответствии с пунктами 1.3, 10.3 - 10.10 Порядка отдельные этапы анализа состояния конкуренции не проводились, по итогам анализа составляется краткое описание полученных результатов (краткий отчет (обзор)).

С учетом изложенного, по признакам нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции и статьи 16 Закона о защите конкуренции установлены:

а) временной интервал исследования товарного рынка - 2025 год;

б) продуктовые границы товарного рынка:

-кладбище "КА" (Козицинское кладбище), расположенное на земельном участке площадью 398930 кв. м по адресу: Вологодская область, муниципальный округ Вологодский, предоставленном МКУ "РА" на основании постановления Администрации г. Вологды от 13.05.2025 N 650 "О предоставлении МКУ "РА" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705041:1827" с разрешенным использованием "ритуальная деятельность" для ритуальной деятельности;

-кладбище "КБ", расположенное на территории земельном участке площадью 190000 кв. м по адресу: Вологодская область, Вологодский район, предоставленном МКУ "РА" на основании договора от 10.03.2025 N 348-бн о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка МКУ "РА" переданы два земельных участка;

в) географические границы товарного рынка: территория муниципального образования "Город Вологда". Границы такого муниципального образования определены Законом Вологодской области от 06.12.2004 N 1103-ОЗ "Об установлении границ городского округа город Вологда и наделении его статусом городского округа"

г) оценка изменения (возможного изменения) состояния конкуренции на товарном рынке вследствие принятия акта и (или) осуществления действий (бездействия):

Материалами дела подтверждено, что МКУ "РА" и МБУ "РБ" созданы органами местного самоуправления г. Вологды для обеспечения реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг (ОКВЭД 96.03 - Организация похорон и представление связанных с ними услуг). МКУ "РА" наделено полномочиями органа местного самоуправления по обеспечению режима работы кладбищ, содержанию муниципальных мест захоронения и исполнению полномочий администрации кладбищ, а МБУ "РБ" наделено полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела с правом осуществлять деятельность, приносящую доход, в том числе деятельность по организации и проведению похорон, оказанию ритуальных услуг, изготовлению, установке, продаже намогильных сооружений, торговлю розничную предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями в специализированных магазинах и другие.

МКУ "РА" и МБУ "РБ" находятся (зарегистрированы) по одному адресу (<...>), а также обладают правами владения и пользования одними и теми же зданиями (помещениями), земельными участками, расположенными на территории "Козицинского кладбища" ("КА") и кладбища "Козицыно - 2".

МБУ "РБ" осуществляет торговую деятельность по реализации надмогильных сооружений (памятников) в павильоне ("торговый модуль"), расположенном на территории земельного участка с кадастровым номером 35:25:0705041:427. Использование земельного участка в целях торговли не соответствует целям и разрешенному виду использования такого земельного участка. В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что в силу статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" нестационарный торговый объект, каковым является павильон, используемый МБУ "РБ", включен в схему размещения нестационарных торговых объектов г. Вологды, данный факт подтверждается информацией Администрации г. Вологды.

Материалами дела установлено, что ответчики (МКУ "РА" и МБУ "РБ"), злоупотребляя своими правами и нарушая законные интересы хозяйствующих субъектов (заявителей), совместно фактически осуществляля распорядительно-властные полномочия и координацию деятельности хозяйствующих субъектов частной формы собственности на товарном рынке оказания ритуальных услуг, устанавливая к таким субъектам запреты и требования, не соответствующие Порядку деятельности кладбищ. В частности, требовали от хозяйствующих субъектов документы, не предусмотренные пунктом 22 Порядка деятельности кладбищ и составляющие коммерческую тайну (в частности, нотариальную доверенность, "копию патента", копию водительских прав для водителя, документы на изготовление/приобретение надмогильных сооружений, перечень работников хозяйствующих субъектов), создавали условия ограничения проезда транспортных средств на территорию кладбищ и др.

МКУ "РА" злоупотребило правом, предоставленным в рамках полномочий администрации кладбища, и не имело законных оснований осуществлять демонтаж надмогильных сооружений (памятников), установленных другими хозяйствующими субъектами, в местах захоронений, осуществленных до 01.01.2025 года. При выявлении фактов нарушения Порядка деятельности кладбищ, в том числе при превышении размеров захоронений и (или) установки (монтажа) надмогильных сооружений (памятников), установленных после 01.01.2025, такие споры, включая требование о демонтаже, подлежат разрешению только в судебном порядке. МКУ "РА" и его должностные лица, принимая решения и демонтируя надмогильные сооружения (памятники), установленные хозяйствующими субъектами (заявителями), при этом не осуществляя таких действий при наличии на то оснований к надмогильным сооружениям (памятникам), установленным (смонтированным) МБУ "РБ", чем создали для последнего преимущественные условия осуществления деятельности в сфере похоронного дела и оказания ритуальных услуг, а для остальных хозяйствующих субъектов, имеющих частную форму собственности, создали дискриминационные условия деятельности и привели к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в том числе к ущербу хозяйствующим субъектам.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и выводов, факт заключения антиконкурентного соглашения (согласованных действий) между МКУ "РА" и МБУ "РБ" (в настоящее время ГБУ ССППД "РА")[7] установлен на основании совокупности прямых и косвенных доказательств, в том числе на основании видеозаписей и фотоматериалов. Материалами дела подтверждаются факты взаимных имущественных отношений по использованию земельных участков и зданий, взаимодействия должностных лиц этих учреждений, направленных на создание преимущественных условий осуществления деятельности МБУ "РБ", в том числе путем отсутствия необходимости сбора документов для получения в срок разрешений на установку (монтаж) надмогильных сооружений (памятников), свободного проезда на территорию кладбищ, информирования потенциальных потребителей о преимуществах заключения договоров на оказание ритуальных услуг с МБУ "РБ", так как в случае заключения таких договоров нет необходимости собирать документы для получения разрешений на установку надмогильных сооружений (памятников), отсутствуют со стороны МКУ "РА" претензии (при наличии на то оснований) по демонтажу надмогильных сооружений (памятников), а также ввиду осуществления МБУ "РБ" торговой деятельности на территории кладбища в нарушение требований статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и отсутствия со стороны МКУ "РА" соответствующих мер реагирования.

Поведение ответчиков свидетельствует о заключении антиконкурентного соглашения (согласованных действий), которые создали условия для отказ хозяйствующих субъектов частной формы собственности от самостоятельных действий на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг, определили условия оказания ритуальных услуг, выполненных другими хозяйствующими субъектами отличающиеся от условий оказания таких услуг МБУ "РБ", а также обстоятельства и условия, создающие возможность для МБУ "РБ" и МКУ "РА" в одностороннем порядке воздействовать на общие условия оказания ритуальных услуг, в том числе посредством установления этими учреждениями требований к оказываемым услугам и (или) к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Установив фактические обстоятельства дела, проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссия Вологодского УФАС России приходит к выводу, что действия ответчиков на товарном рынке по оказанию ритуальных услуг не соответствуют принципу добросовестности, являются злоупотреблением правом, а также являются следствием заключенного между ними антиконкурентного соглашения, направленного на создание дискриминационных условий деятельности хозяйствующих субъектов частной формы собственности.

Таким образом, Комиссия Вологодского УФАС России пришла к выводу о нарушении МКУ "РА" пунктов 1, 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, о нарушении МКУ "РА" и МБУ "РБ" статьи 16 Закона о защите конкуренции.

04.03.2026 Комиссия Вологодского УФАС России приняла заключение об обстоятельствах дела N 035/01/15-546/2025 о нарушении антимонопольного законодательства (далее - Заключение).

От МКУ "РА" письмом от 23.03.2026 N 146 в Комиссию Вологодского УФАС России поступили письменные возражения на Заключение.

От МБУ "РБ" (в настоящее время ГБУ ССППД "РА") письмом от 23.03.2026 N 198 в Комиссию Вологодского УФАС России поступили письменные возражения на Заключение.

Представитель ИП А. по доверенности Т. заявил устное ходатайство о направлении информации в правоохранительные/следственные органы для рассмотрения вопроса о возбуждении уголовного дела.

Комиссия Вологодского УФАС России, оценив материалы дела N 035/01/15-546/2025 о нарушении антимонопольного законодательства и письменные возражения ответчиков, не находит оснований для изменения выводов, содержащихся в Заключении.

Выводы Комиссии Вологодского УФАС России о нарушении МКУ "РА" пунктов 1, 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, о нарушении МКУ "РА" и МБУ "РБ" статьи 16 Закона о защите конкуренции подтверждаются в совокупности материалами дела и не опровергается возражениями, представленными МКУ "РА" и МБУ "РБ" (в настоящее время ГБУ ССППД "РА").

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции комиссия при принятии решения по делу о нарушении антимонопольного законодательства комиссия разрешает вопрос о выдаче предписаний и об их содержании, а также о необходимости осуществления других действий, направленных на устранение и (или) предотвращение нарушения антимонопольного законодательства.

В связи с тем, что Порядок деятельности кладбищ (в ред. решения Вологодской городской Думы от 19.12.2024 N 1106) утратил силу и со стороны МКУ "РА" после возбуждения настоящего дела прекращены злоупотребления правом в рамках исполнения такого порядка основания для выдачи МКУ "РА" предписания по нарушению статьи 15 Закона о защите конкуренции отсутствуют.

В виду того, что павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0705041:427, и помещение в административном здании с кадастровым номером 35:25:0705041:452, расположенном по адресу: Вологодская область, Вологодский район, с/п Спасское, в районе д. Козицыно по Ново-Московскому шоссе (далее - помещение в административном здании), исходя из представленных в материалы настоящего дела документов и информации на момент оглашения резолютивной части решения используются ГБУ ССППД "РА" не в соответствии с видами деятельности, предусмотренными абз. "а", "б", "в" подпункта 1 и подпунктом 2 пункта 2.4.1 Устава ГБУ ССППД "РА" (далее - Устав ГБУ ССППД "РА"), утвержденного приказом Главного управления по погребению и похоронному делу Вологодской области от 30.12.2025 N 135 (запись в ЕГРЮЛ от 26.01.2026 за ГРН 2263500015348), Комиссия Вологодского УФАС России приняла решение о выдаче МКУ "РА" и ГБУ ССППД "РА" предписаний о прекращении нарушения статьи 16 Закона о защите конкуренции путем принятия мер по демонтажу павильона и прекращения использования помещений в административном здании в нарушение абз. "а", "б", "в" подпункта 1 и подпункта 2 пункта 2.4.1 Устава ГБУ ССППД "РА" и условий согласования передачи имущества в безвозмездное пользование, определенных Департаментом имущественных отношений Администрации города Вологды (письмо от 02.03.2026 N 7-0-11/1050/2427, далее - условия согласования передачи имущества).

руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции,

1. Признать МКУ "РА" нарушившим пункты 1, 2 и 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

2. Обязательное для исполнения предписание МКУ "РА" о прекращении нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции не выдавать.

3. Признать МКУ "РА" и ГБУ ССППД "РА" нарушившими статью 16 Закона о защите конкуренции.

4. Выдать ГБУ ССППД "РА" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем принятия мер по демонтажу павильона ("торгового модуля") на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0705041:427 и прекращения использования данного земельного участка не по целевому назначению.

5. Выдать МКУ "РА" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем принятия мер по демонтажу павильона ("торгового модуля") на земельном участке с кадастровым номером 35:25:0705041:427 и прекращения использования данного земельного участка не по целевому назначению.

6. Выдать ГБУ ССППД "РА" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем принятия мер по прекращению использования ГБУ ССППД "РА" помещений в административном здании не в соответствии с видами деятельности, предусмотренными абз. "а", "б", "в" подпункта 1 и подпунктом 2 пункта 2.4.1 Устава ГБУ ССППД "РА" и условиями согласования передачи имущества.

7. Выдать МКУ "РА" обязательное для исполнения предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции путем принятия мер по прекращению использования ГБУ ССППД "РА" помещений в административном здании не в соответствии с видами деятельности, предусмотренными абз. "а", "б", "в" подпункта 1 и подпунктом 2 пункта 2.4.1 Устава ГБУ ССППД "РА" и условиями согласования передачи имущества.

8. Направить копию решения по делу N 035/01/15-546/2025 о нарушении антимонопольного законодательства в правоохранительные/следственные органы для рассмотрения вопроса и принятия процессуального решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.

9. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня принятия решения в полном объеме. Решение может быть обжаловано в коллегиальный орган федерального антимонопольного органа.

[1] Устав МКУ "РА" утвержден постановлением Администрации г. Вологды от 13.04.2016 N 419 (в ред. постановления Администрации г. Вологды от 27.06.2016 N 732, распоряжений Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 03.02.2021 N 19, от 02.12.2022 N 288, от 10.03.2023 N 45, от 05.06.2024 N 149, от 26.06.2024 N 183, постановления Администрации г. Вологды от 19.02.2025 N 192, распоряжений Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации г. Вологды от 15.08.2025 N 110, от 10.10.2025 N 149, от 30.12.2025 N 204).

[2] Устав МБУ "РБ" утвержден постановлением Администрации г. Вологды от 26.07.2024 N 1049 (в ред. постановлений Администрации г. Вологды от 02.11.2024 N 1730, от 13.02.2025 N 166, от 10.03.2025 N 303, распоряжений Департамента строительства, благоустройства и содержания территорий Администрации г. Вологды от 24.04.2025 N 51, от 16.09.2025 N 126).

[3] "КА" [4] Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа города Вологды утверждена постановлением Администрации г. Вологды от 18.07.2011 N 3951 [5] Порядок деятельности кладбищ, находящихся в ведении органов местного самоуправления городского округа города Вологды утвержден решением Вологодской городской Думы от 30.05.2013 N 1659 "Об организации похоронного дела на территории городского округа города Вологды".

[6] Решение Вологодской городской Думы от 19.12.2024 N 1106 вступило в силу с 01.01.2025. Документ утратил силу с 01.01.2026 в связи с изданием решения Вологодской городской Думы от 27.11.2025 N 348 [7] Постановлением Правительства Вологодской области от 29.12.2025N 1778 МБУ "РБ" переименовано в государственное бюджетное учреждение Вологодской области специализированная служба по вопросам похоронного дела "РА", в ЕГРЮЛ изменения внесены - 26.01.2026, сокращенное наименование - ГБУ ССППД "РА"