Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 05.05.2026 N Т02-217/РНП/26

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

в составе:

<...>

при участии представителей:

ФГБОУ ВО "С": <...>

ООО "ПА": <...>

рассмотрев обращение ФГБОУ ВО "С" от 24.04.2026 вх. N 9288-ЭП/26 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "ПА", с которым Заказчиком был расторгнут договор от 26.06.2023 N 34/23/ОАЭ/223 на оказание услуг по сохранению объекта культурного наследия: разработка проектно-сметной документации по капитальному ремонту системы вентиляции и кондиционирования с обследованием имеющихся вентиляционных каналов объекта, находящегося по адресу: <...> лит. Б, подъезд 7, 8, 9 (далее - Обращение),

ФГБОУ ВО "С" (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Реестр, Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "ПА" (далее - Подрядчик, Исполнитель) для включения в Реестр.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в Реестр включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров,

а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика,

в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации,

граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных сторонами, установила следующее.

Заказчик является лицом, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические (экономические) санкции.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд ФГБОУ ВО "С", утвержденным Врио Министра науки и высшего образования Российской Федерации 21.12.2018 (далее - Положение о закупке).

Между Заказчиком и Исполнителем заключен договор от 26.06.2023 N 34/23/ОАЭ/223 (далее - Договор) на сохранение объекта культурного наследия: разработка проектносметной документации по капитальному ремонту системы вентиляции и кондиционирования с обследованием имеющихся вентиляционных каналов объекта, находящегося по адресу: <...>, лит. Б, подъезд 7, 8, 9 (далее - Работы).

Цена Договора составляет 4 166 291 (четыре миллиона сто шестьдесят шесть тысяч двести девяносто один) рубль 89 копеек (п. 3.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 20.08.2024 к Договору).

Согласно пункту 2.1 Договора с учетом дополнительного соглашения от 23.12.2024 N 2 к Договору обязательство по выполнения Работ должно быть исполнено Контрагентом в срок по 31.05.2025

В связи с несоблюдением Подрядчиком срока выполнения Работ по Договору Заказчиком в адрес Подрядчика были направлены претензии от 05.06.2025 N 01/1-39-6834, от 15.09.2025 N 01/1-39-11145.

Письмом от 09.12.2025 N 01/09-12 (вх. СПбГУ от 10.12.2025 N 01/1-38-20367) Подрядчик уведомил Заказчика о намерении завершить Работы по Договору и разработать сметную документацию в срок до 01.04.2026.

Из обращения следует в установленный Договором срок обязательства по выполнению Работ не были исполнены.

Кроме того, намерения, заявленные Подрядчиком в письме от 09.12.2025 N 01/09-12 (вх. СПбГУ от 10.12.2025 N 01/1-38-20367), не реализованы, Работы остаются незавершенными.

Согласно пункту 7.6 Договора нарушение срока выполнения Работ рассматривается как существенное нарушение настоящего Договора.

В соответствии с пунктом 7.4 Договора Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в случае существенного нарушения Подрядчиком сроков исполнения Договора, а также по иным основаниям, предусмотренным Договором, Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п. 7.4 Договора, п. 2 ст. 715 ГК РФ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Договора в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.5 Договора в случае одностороннего отказа Заказчика от исполнения Договора, Договор считается прекращенным с момента получения уведомления Подрядчиком, за исключением случаев, если иной срок прекращения не указан в самом уведомлении об отказе от исполнения Договора.

В связи с допущенными нарушениями условий Договора Заказчик направил Исполнителю уведомление от 10.04.2026 N 01/1-39-5014 о расторжении договора в одностороннем порядке с 20.04.2026.

Вместе с тем, на заседании Комиссии УФАС представитель Исполнителя сообщил, что не согласен с решением Заказчика поскольку особый правовой режим объекта требует соблюдения ряда условий: во-первых, необходимо выполнять охранное обязательство Комитета по госконтролю и охране памятников, отдел рассмотрения и организации историко-культурных экспертиз (далее-КГИОП) по неизменности облика объекта культурного наследия в части исторических интерьеров; во-вторых, нужно согласовывать технические решения с районным архитектором КГИОП; в-третьих, требуется проводить государственную историко-культурную экспертизу (ГИКЭ) аккредитованными экспертами; в-четвертых, проектную документацию нужно утверждать в КГИОП.

Указанные обязательные публично-правовые процедуры регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", осуществляются третьими лицами (КГИОП, аккредитованными экспертами, ЦГЭ) и имеют нормативно установленные сроки рассмотрения - в совокупности они составляют не менее 8 месяцев, и их невозможно сократить волевыми усилиями Подрядчика. Подрядчик письменно уведомил Заказчика об этих регламентных сроках согласований в письме от 03.10.2024 N 49/10-24 (Приложение 4).

Заказчик подтвердил указанные обстоятельства в письме от 27.09.2024 N 01/1-39-12952 из которого следует, что ранее предложенные технические решения по трассировке воздуховодов нарушают требования охранного обязательства КГИОП по неизменности облика объекта культурного наследия в части исторических интерьеров и технически невозможны из-за архитектурных особенностей помещений.

Указанные обстоятельства повлекли к необходимости перепроектирования. Кроме того, необходимость согласования проектных решений с районным архитектором КГИОП дополнительно подтверждена письмом Заказчика от 08.10.2024 N 01/1-39-13477: в документе зафиксировано, что трассировка воздуховодов в Актовом зале подлежит обязательному согласованию с КГИОП.

Также, по мнению Исполнителя, документально подтверждается, что в период исполнения Договора возникали длительные задержки, вызванные действиями Заказчика.

Во-первых, имел место 5-месячный простой (с 13.03.2024 по 13.08.2024) из-за неопределенности технического задания.

В письме ООО "ПБ" от 13.03.2024 N 13/03-24 Заказчик был уведомлен о невозможности разработать проект единой системы вентиляции по объективным причинам: в большинстве помещений нельзя проложить трассы и установить оборудование, поскольку здание - федеральный объект культурного наследия, а отделка фасадов и интерьеров находится под охраной КГИОП. Это не позволяет нарушить историческую целостность отделки, из-за чего на разработку требуемого проекта потребуется значительно больше времени. Уточненное техническое задание с конкретным указанием помещений Заказчик передал Подрядчику только 13.08.2024, что зафиксировано в письме Подрядчика N 46/09-24 от 29.09.2024 и не оспаривалось Заказчиком. Таким образом, более 5 месяцев Подрядчик не мог приступить к проектированию из-за неопределенности со стороны Заказчика по составу помещений, подлежащих оборудованию.

Во-вторых, наблюдалось длительное согласование Дополнительного соглашения N 1 (в период с марта по август 2024 года). Необходимость заключить Дополнительное соглашение на разработку раздела "Технологические решения" стороны идентифицировали 13.03.2024, а 04.06.2024 оформили двусторонний Акт о необходимости выполнения дополнительных работ (Приложение 9). Однако Заказчик подписал само Дополнительное соглашение N 1 только 20 августа 2024 года, то есть спустя более чем 5 месяцев после того, как была выявлена необходимость его заключения. До подписания этого документа Подрядчик не имел правовых оснований выполнять дополнительный объем работ.

В-третьих, потребовалось перепроектирование из-за технического недостатка здания, который выявил Заказчик. В июне 2024 года, ознакомившись с первым вариантом проекта, переданным Подрядчиком, Заказчик установил, что в здании отсутствуют требуемые мощности. Это привело к необходимости переработки проекта: оборудование нужно было разместить только в зонах туалетов, питания и конференц-залов. Данный недостаток относится к характеристикам объекта Заказчика и не мог быть выявлен Подрядчиком до начала проектных работ.

В-четвертых, 04.04.2024 Заказчик расширил объем работ. В письме от 04.04.2024 N 01/1-39-5542 Заказчик уведомил Подрядчика об отсутствии решения по вентиляции двух церквей (Святого Н., З. и Елизаветы), что фактически расширило техническое задание.

09.12.2025, Подрядчик направил Заказчику дорожную карту завершения работ (письмо N 01/09-12).

В ответном письме от 17.12.2025 N 01/1-39-15390 Заказчик указал, что дорожная карта рассмотрена и принята в качестве графика выполнения работ по Договору.

После получения уведомления о расторжении Договора Подрядчик письмом от 16.04.2026 N 01/16-04 констатировал о согласовании с Заказчиком обследования, а также проведение проектных работы по Договору. Подрядчик планировал завершить проектные работы до стадии подачи документов на согласование КГИОП к 12.06.2026, а затем пройти ГИКЭ и подать документы в КГИОП.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о невключении ООО "ПА" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Подрядчиком существенно нарушены сроки исполнения обязательств по Договору, результат Работ Заказчику не передан.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что Подрядчик направил в адрес Заказчика скорректированные сроки выполнения Работ (дорожная карта), выходящие за регламентированные Договором сроки, тем самым гарантирован выполнения Работ в обозначенные сроки, которые были согласованы Заказчиком, что, по мнению Комиссии УФАС свидетельствует о предоставлении Подрядчику разумного времени для предоставления результата Работ Заказчику. Однако Подрядчик гарантийные обязательства (в части сроков выполнения работ) не выполнил, результат Работ Заказчику не предоставил, что свидетельствует о недобросовестном поведении Подрядчика.

Кроме того, Участником не представлено соответствующих доказательств, что обстоятельства, на которые он ссылается, послужили непреодолимым препятствием к исполнению условий Договора как в регламентированные Договором сроки, так и в дополнительно согласованные Заказчиком сроки выполнения Работ.

Таким образом, Комиссия УФАС констатирует, что ООО "ПА" не рассчитало свои возможности и не исполнило обязательства по Договору, что нарушило права Заказчика, поскольку Заказчик не достиг цели проводимой закупки.

При этом Комиссия УФАС отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Исполнитель несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Учитывая изложенное, Комиссия УФАС приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Исполнителя в Реестр.

Таким образом, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлениями Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия УФАС

Сведения, представленные ФГБУК "Г" в отношении ООО "ПА" (<...>; ИНН: <...>, КПП: 782001001, ОГРН: <...>), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.